Изменение границ муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение границ муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Территория (земли) муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)3. Установление и изменение границ муниципальных образований
(КонсультантПлюс, 2025)3. Установление и изменение границ муниципальных образований
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 18 "Документы территориального планирования муниципальных образований" Градостроительного кодекса РФ"По смыслу статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ними абзаца восьмого пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана 2011 года), а также статей 8 и 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" утверждение или изменение генерального плана муниципального образования, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. В силу части 1 статьи 8 данного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как устроено кадастровое деление территории России
(КонсультантПлюс, 2025)Отметим, что при изменении границ муниципальных образований, населенных пунктов, а также элементов планировочной структуры кадастровое деление не изменяется. Это правило применяется и при прекращении существования, образовании новых или изменении существующих муниципальных образований, населенных пунктов и элементов планировочной структуры (п. 11 указанного Порядка).
(КонсультантПлюс, 2025)Отметим, что при изменении границ муниципальных образований, населенных пунктов, а также элементов планировочной структуры кадастровое деление не изменяется. Это правило применяется и при прекращении существования, образовании новых или изменении существующих муниципальных образований, населенных пунктов и элементов планировочной структуры (п. 11 указанного Порядка).
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
(ред. от 31.07.2025)4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
Статья: Административно-правовая защита форм непосредственной демократии
(Зокиров Т.З.)
("Административное право и процесс", 2022, N 8)Ключевые слова: административная ответственность, непосредственная демократия, отзыв выборных лиц, голосование по изменению границ муниципального образования, голосование по преобразованию муниципального образования, Общероссийское голосование.
(Зокиров Т.З.)
("Административное право и процесс", 2022, N 8)Ключевые слова: административная ответственность, непосредственная демократия, отзыв выборных лиц, голосование по изменению границ муниципального образования, голосование по преобразованию муниципального образования, Общероссийское голосование.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Территория как единая пространственная единица в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <1> (далее - ГрК РФ) выступает объектом территориального планирования, документы которого, наряду с информационным значением, несут и юридические последствия, например, являются основанием для установления или изменения границ муниципальных образований (ст. 18 ГрК РФ); согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <2> (далее - Закон о землеустройстве) территории могут выступать объектом землеустроительных работ. В ЗК РФ выделяются земли особо охраняемых территорий (ст. 94), застроенные территории (11.2), загрязненные территории (ст. 13), приграничные территории и иные "особые территории" (ст. 15), территории общего пользования (11.10, 27, 85). В силу ст. 11.3, 11.4 и других положений ЗК РФ в отношении территории предусматривается возможность разработки проекта планировки и проекта межевания, кадастрового плана и осуществления комплексного освоения территории.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Территория как единая пространственная единица в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <1> (далее - ГрК РФ) выступает объектом территориального планирования, документы которого, наряду с информационным значением, несут и юридические последствия, например, являются основанием для установления или изменения границ муниципальных образований (ст. 18 ГрК РФ); согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <2> (далее - Закон о землеустройстве) территории могут выступать объектом землеустроительных работ. В ЗК РФ выделяются земли особо охраняемых территорий (ст. 94), застроенные территории (11.2), загрязненные территории (ст. 13), приграничные территории и иные "особые территории" (ст. 15), территории общего пользования (11.10, 27, 85). В силу ст. 11.3, 11.4 и других положений ЗК РФ в отношении территории предусматривается возможность разработки проекта планировки и проекта межевания, кадастрового плана и осуществления комплексного освоения территории.
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)В статье дан анализ структуры и содержания проекта Федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". В содержании главы 5 проекта Федерального закона выделены две тенденции правовой регламентации непосредственной демократии в системе местного самоуправления как элемента публичной власти. Первая тенденция получила воплощение в сокращении институтов непосредственной демократии по сравнению с Федеральным законом 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Авторы законопроекта предлагают изъять из числа институтов непосредственной демократии: отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления избирателями; голосование граждан по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; правотворческую инициативу граждан. Вторая тенденция в правовом регулировании непосредственной демократии проектом Федерального закона получила воплощение во внесении ряда уточнений в содержание ряда институтов непосредственной демократии.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)В статье дан анализ структуры и содержания проекта Федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". В содержании главы 5 проекта Федерального закона выделены две тенденции правовой регламентации непосредственной демократии в системе местного самоуправления как элемента публичной власти. Первая тенденция получила воплощение в сокращении институтов непосредственной демократии по сравнению с Федеральным законом 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Авторы законопроекта предлагают изъять из числа институтов непосредственной демократии: отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления избирателями; голосование граждан по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; правотворческую инициативу граждан. Вторая тенденция в правовом регулировании непосредственной демократии проектом Федерального закона получила воплощение во внесении ряда уточнений в содержание ряда институтов непосредственной демократии.
Статья: Территории с особым публично-правовым статусом как фактор федеративной политики России
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Отсутствие последнего из трех перечисленных институтов непосредственной демократии заслуживает, пожалуй, отдельного внимания в свете проблематики, обозначенной в начале настоящей статьи. Дело в том, что при изменении границ муниципальных образований применяется общий принцип, закрепленный в Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, получивший дальнейшую реализацию в законодательстве, - принцип учета мнения населения. Так как федеральная территория не является разновидностью муниципального образования, можно сделать вывод о том, что нормы Закона N 131-ФЗ, устанавливающие механизмы учета мнения населения, к таким территориям не применяются. К изложенному следует добавить, что Закон N 437-ФЗ не содержит требований о необходимости учета мнения населения федеральной территории при решении вопроса о ее границах или, например, при упразднении такой территории.
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Отсутствие последнего из трех перечисленных институтов непосредственной демократии заслуживает, пожалуй, отдельного внимания в свете проблематики, обозначенной в начале настоящей статьи. Дело в том, что при изменении границ муниципальных образований применяется общий принцип, закрепленный в Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, получивший дальнейшую реализацию в законодательстве, - принцип учета мнения населения. Так как федеральная территория не является разновидностью муниципального образования, можно сделать вывод о том, что нормы Закона N 131-ФЗ, устанавливающие механизмы учета мнения населения, к таким территориям не применяются. К изложенному следует добавить, что Закон N 437-ФЗ не содержит требований о необходимости учета мнения населения федеральной территории при решении вопроса о ее границах или, например, при упразднении такой территории.
Статья: Наследование жителями федеральной территории "Сириус"
(Майборода В.А.)
("Наследственное право", 2021, N 2)Разделом II "Перечень, сроки и способы предоставления органами государственной власти и (или) организациями оператору системы сведений, используемых при присвоении адресов объектам адресации для размещения в государственном адресном реестре" Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 492, определены процедуры взаимодействия применительно к ситуациям образования (прекращения существования) муниципальных образований и (или) изменения границ муниципальных образований и в случае образования новых субъектов Российской Федерации или новых населенных пунктов.
(Майборода В.А.)
("Наследственное право", 2021, N 2)Разделом II "Перечень, сроки и способы предоставления органами государственной власти и (или) организациями оператору системы сведений, используемых при присвоении адресов объектам адресации для размещения в государственном адресном реестре" Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 492, определены процедуры взаимодействия применительно к ситуациям образования (прекращения существования) муниципальных образований и (или) изменения границ муниципальных образований и в случае образования новых субъектов Российской Федерации или новых населенных пунктов.
Статья: Вступление в силу нормативных актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Законодательством устанавливаются специальные правила вступления в силу актов субъектов РФ, регулирующих деятельность муниципальных образований: об изменении границ муниципального образования (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления)), о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении)) и др.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Законодательством устанавливаются специальные правила вступления в силу актов субъектов РФ, регулирующих деятельность муниципальных образований: об изменении границ муниципального образования (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления)), о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении)) и др.
Статья: Революция в гражданской правосубъектности органов местного самоуправления. Реформа на старте
(Жебель М.В., Чибисова Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Согласно принимаемому законопроекту будет возможно изменение границ муниципальных образований, которые также будут устанавливаться в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, но при условии наличия инициативы со стороны:
(Жебель М.В., Чибисова Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Согласно принимаемому законопроекту будет возможно изменение границ муниципальных образований, которые также будут устанавливаться в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, но при условии наличия инициативы со стороны:
Статья: Понятие и сущность муниципальных процедур
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Первую группу муниципальных процедур, формируемых по целевому критерию, составляют процедуры, используемые при решении вопросов территориального устройства организации местного самоуправления. В нее входят, к примеру, процедура реализации законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательные органы соответствующих субъектов РФ об утверждении или изменении границ муниципальных образований, процедура проведения опросов населения для выявления его мнения об изменении границ муниципальных образований, процедура проведения голосования граждан по вопросам изменения границ муниципальных образований, процедура утверждения согласия населения на изменение границ муниципальных образований путем голосования соответствующим представительным органом муниципального образования.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Первую группу муниципальных процедур, формируемых по целевому критерию, составляют процедуры, используемые при решении вопросов территориального устройства организации местного самоуправления. В нее входят, к примеру, процедура реализации законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательные органы соответствующих субъектов РФ об утверждении или изменении границ муниципальных образований, процедура проведения опросов населения для выявления его мнения об изменении границ муниципальных образований, процедура проведения голосования граждан по вопросам изменения границ муниципальных образований, процедура утверждения согласия населения на изменение границ муниципальных образований путем голосования соответствующим представительным органом муниципального образования.
Статья: Правовое обеспечение цифровой трансформации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)Представляется, что в рамках цифровой трансформации местного самоуправления этот процесс должен быть продолжен и распространен на такие формы непосредственной демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания и конференции граждан, опросы граждан.
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)Представляется, что в рамках цифровой трансформации местного самоуправления этот процесс должен быть продолжен и распространен на такие формы непосредственной демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания и конференции граждан, опросы граждан.
Статья: Реализация преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России: первые шаги
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)- произвол федерального законодателя исключен и при установлении порядка учета мнения населения в случае муниципально-территориальных изменений (нынешняя редакция ч. 2 ст. 131 Конституции РФ). Во-первых, признавая необходимость законодательного регулирования порядка учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и достаточную свободу усмотрения законодателя в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества, Конституционный Суд РФ в то же время подчеркнул, что законодатель не может действовать произвольно и связан необходимостью обеспечения выявления достоверного мнения населения по соответствующим вопросам и доведения его до сведения органа публичной власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ муниципальных образований. Во всяком случае, он должен исходить из того, что территориальные изменения, напрямую затрагивающие интересы большинства населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, требуют непосредственного волеизъявления населения соответствующей территории. Иное означало бы, что местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, запретом на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ) (Постановления от 24 января 1997 г. N 1-П, от 16 октября 1997 г. N 14-П, от 3 ноября 1997 г. N 15-П, от 30 ноября 2000 г. N 15-П, Определения от 13 июля 2000 г. N 195-О, от 10 июля 2003 г. N 289-О, от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П, Определения от 6 марта 2008 г. N 214-О-П, от 24 октября 2019 г. N 2955-О). Часть 1 ст. 131 в системной связи со ст. 3 Конституции РФ, из которых напрямую следует конституционно-правовой статус населения (местного сообщества) как субъекта права на осуществление муниципальной власти (на что указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П), остались неизменными, равно как и ст. 133 Конституции РФ (в этой части), налагающая запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ. Во-вторых, федеральный законодатель не может не учитывать, что отдельные территориальные изменения (прежде всего отдельные способы преобразования муниципалитетов) затрагивают поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления, как важнейшее в его конституционно-правовом статусе, напрямую связанное с его правовой природой (ч. 2 ст. 3, ст. 12). Указанные конституционные-правовые последствия не могут не учитываться при установлении законодательной процедуры территориальных изменений. К примеру, наделяя представительный орган, находящийся в устойчивой представительно-правовой связи с соответствующим местным сообществом, полномочием выступать от имени населения при решении вопросов преобразования поселений, городских округов, законодатель не может ограничиться обычной процедурой принятия решения о преобразовании представительным органом ("простое большинство" от присутствующих на заседании депутатов муниципального представительного органа); затрагиваемое таким преобразованием поселенческое начало местного самоуправления требует усложненной процедуры принятия решения ("квалифицированное большинство" как минимум).
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)- произвол федерального законодателя исключен и при установлении порядка учета мнения населения в случае муниципально-территориальных изменений (нынешняя редакция ч. 2 ст. 131 Конституции РФ). Во-первых, признавая необходимость законодательного регулирования порядка учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и достаточную свободу усмотрения законодателя в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества, Конституционный Суд РФ в то же время подчеркнул, что законодатель не может действовать произвольно и связан необходимостью обеспечения выявления достоверного мнения населения по соответствующим вопросам и доведения его до сведения органа публичной власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ муниципальных образований. Во всяком случае, он должен исходить из того, что территориальные изменения, напрямую затрагивающие интересы большинства населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, требуют непосредственного волеизъявления населения соответствующей территории. Иное означало бы, что местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, запретом на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ) (Постановления от 24 января 1997 г. N 1-П, от 16 октября 1997 г. N 14-П, от 3 ноября 1997 г. N 15-П, от 30 ноября 2000 г. N 15-П, Определения от 13 июля 2000 г. N 195-О, от 10 июля 2003 г. N 289-О, от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П, Определения от 6 марта 2008 г. N 214-О-П, от 24 октября 2019 г. N 2955-О). Часть 1 ст. 131 в системной связи со ст. 3 Конституции РФ, из которых напрямую следует конституционно-правовой статус населения (местного сообщества) как субъекта права на осуществление муниципальной власти (на что указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П), остались неизменными, равно как и ст. 133 Конституции РФ (в этой части), налагающая запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ. Во-вторых, федеральный законодатель не может не учитывать, что отдельные территориальные изменения (прежде всего отдельные способы преобразования муниципалитетов) затрагивают поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления, как важнейшее в его конституционно-правовом статусе, напрямую связанное с его правовой природой (ч. 2 ст. 3, ст. 12). Указанные конституционные-правовые последствия не могут не учитываться при установлении законодательной процедуры территориальных изменений. К примеру, наделяя представительный орган, находящийся в устойчивой представительно-правовой связи с соответствующим местным сообществом, полномочием выступать от имени населения при решении вопросов преобразования поселений, городских округов, законодатель не может ограничиться обычной процедурой принятия решения о преобразовании представительным органом ("простое большинство" от присутствующих на заседании депутатов муниципального представительного органа); затрагиваемое таким преобразованием поселенческое начало местного самоуправления требует усложненной процедуры принятия решения ("квалифицированное большинство" как минимум).