Изменение генерального плана поселения
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение генерального плана поселения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Кроме того, перераспределение полномочий повлекло за собой и массовую практику изменения базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков неразграниченной государственной собственности, внесения изменений в генеральные планы поселений, городских округов. Отдельные из этих дел удалось отстоять в судах общей юрисдикции (Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2023 г. N 306-ЭС22-28942 по делу N А72-7365/2021, Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2023 г. по делу N 33-91/2023, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 13 декабря 2022 г. N 33-3731/2022 по делу N 2-12/2022, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 9 декабря 2022 г. N 33-3769/2022, решение Архангельского облсуда от 1 июня 2022 г. N 3а-185/2022, решение Архангельского облсуда N 3а-8/2022 от 17 января 2022 г.).
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Кроме того, перераспределение полномочий повлекло за собой и массовую практику изменения базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков неразграниченной государственной собственности, внесения изменений в генеральные планы поселений, городских округов. Отдельные из этих дел удалось отстоять в судах общей юрисдикции (Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2023 г. N 306-ЭС22-28942 по делу N А72-7365/2021, Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2023 г. по делу N 33-91/2023, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 13 декабря 2022 г. N 33-3731/2022 по делу N 2-12/2022, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 9 декабря 2022 г. N 33-3769/2022, решение Архангельского облсуда от 1 июня 2022 г. N 3а-185/2022, решение Архангельского облсуда N 3а-8/2022 от 17 января 2022 г.).
Статья: Правовые меры обеспечения права на благоприятные условия жизнедеятельности при комплексном развитии территорий
(Потапова Л.В.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Также следует отметить и наметившуюся тенденцию к снижению требований к порядку утверждения градостроительной документации в части проведения публичных слушаний. В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа в связи с принятием решения о КРТ общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, в отношении которой принято решение о КРТ, а не в каждом населенном пункте соответствующего муниципального образования.
(Потапова Л.В.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Также следует отметить и наметившуюся тенденцию к снижению требований к порядку утверждения градостроительной документации в части проведения публичных слушаний. В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа в связи с принятием решения о КРТ общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, в отношении которой принято решение о КРТ, а не в каждом населенном пункте соответствующего муниципального образования.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 84 "Установление, изменение границ населенных пунктов" ЗК РФ"Системный анализ положений части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, части 1 статьи 8, подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" позволяет сделать вывод о том, что нормы, в силу которых утверждение или изменение генерального плана городского поселения, отображающего границы населенного пункта, является установлением или изменением границ населенных пунктов, а включение земельных участков в границы населенных пунктов автоматически является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, применяются с 1 января 2007 года."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 24 "Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Из совокупного толкования условий статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и установленного органом местного самоуправления Порядка направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке Проекта судами сделан вывод о том, что общество "СтройАльфа", минуя заявительный характер и стадию опубликования решения главы администрации сельского поселения Зубовский сельсовет о подготовке проекта "Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет" применительно к территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:11193, обратилось с заявлением о включении в подготовку проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения в рамках публикации информации в газете о предстоящем рассмотрении вопроса о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет в части земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991.
Нормативные акты
Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. В случае, если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка либо решением о создании морского порта или о расширении территории морского порта предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
(ред. от 25.12.2023)
"Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. В случае, если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка либо решением о создании морского порта или о расширении территории морского порта предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
Федеральный закон от 29.07.2017 N 216-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"а) подготовка предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов, в границах которых расположена территория инновационного научно-технологического центра, а также в правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований;
(ред. от 31.07.2025)
"Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"а) подготовка предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов, в границах которых расположена территория инновационного научно-технологического центра, а также в правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований;
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Изменение генерального плана поселения,
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Изменение генерального плана поселения,
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Гораздо сложнее складывается ситуация, когда нормы законодательства делают невозможным перевод, а значит, и оформление прав на земельный участок. Весьма наглядно демонстрирует подобную ситуацию постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа <28>. Причиной обращения в суд послужило то, что обществу было отказано в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану поселения. Соответствующие изменения в генеральный план поселения внесены не были. Обществу было отказано в предоставлении земельного участка, общество не смогло приступить к добыче полезных ископаемых и обратилось в суд с иском о возмещении убытков. Однако суд отказал в иске, поскольку в поведении ответчика (администрации) отсутствовала противоправность. И действительно, согласно п. 3 ст. 4 Закона о переводе земель <29> основанием отказа в переводе является несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Гораздо сложнее складывается ситуация, когда нормы законодательства делают невозможным перевод, а значит, и оформление прав на земельный участок. Весьма наглядно демонстрирует подобную ситуацию постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа <28>. Причиной обращения в суд послужило то, что обществу было отказано в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану поселения. Соответствующие изменения в генеральный план поселения внесены не были. Обществу было отказано в предоставлении земельного участка, общество не смогло приступить к добыче полезных ископаемых и обратилось в суд с иском о возмещении убытков. Однако суд отказал в иске, поскольку в поведении ответчика (администрации) отсутствовала противоправность. И действительно, согласно п. 3 ст. 4 Закона о переводе земель <29> основанием отказа в переводе является несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.
Статья: О некоторых проблемах, возникающих при заключении и исполнении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Рассматривая это дело, Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что изменение правового режима земельного участка, а именно категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, действительно является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях. Вместе с тем "само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования" <3>.
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Рассматривая это дело, Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что изменение правового режима земельного участка, а именно категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, действительно является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях. Вместе с тем "само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования" <3>.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1.1.5. Внесение изменений в Генеральный план поселения
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1.1.5. Внесение изменений в Генеральный план поселения
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В случае если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов РФ - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение публичных слушаний по проектам внесения указанных изменений в генеральные планы не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В случае если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов РФ - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение публичных слушаний по проектам внесения указанных изменений в генеральные планы не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).
Статья: Совершенствование правовых механизмов комплексного развития территорий
(Галь М.Е.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 3)Впервые законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена возможность заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества (далее - правообладатели), реализация которого потребует внесения соответствующих изменений в генеральный план поселения, муниципального округа, городского округа и (или) правила землепользования и застройки территорий (далее - генеральный план и ПЗЗ соответственно) после заключения такого договора. Рассматривая новый порядок заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей, нельзя не отметить и то, что из числа таких правообладателей, которые вправе инициировать заключение такого договора, исключены правообладатели линейных объектов, что исключает необходимость заключения между указанными лицами соответствующего соглашения <1>.
(Галь М.Е.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 3)Впервые законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена возможность заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества (далее - правообладатели), реализация которого потребует внесения соответствующих изменений в генеральный план поселения, муниципального округа, городского округа и (или) правила землепользования и застройки территорий (далее - генеральный план и ПЗЗ соответственно) после заключения такого договора. Рассматривая новый порядок заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей, нельзя не отметить и то, что из числа таких правообладателей, которые вправе инициировать заключение такого договора, исключены правообладатели линейных объектов, что исключает необходимость заключения между указанными лицами соответствующего соглашения <1>.
Статья: Пять лет институту комплексного развития территорий: как достичь баланса интересов публичного образования, жителей территории и инвестора
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2025 по делу N А56-21261/2024 суд обратил внимание, что "изменение границ населенных пунктов связано с изменением генерального плана поселения, проект которого в случае, если он предусматривает включение в границы населенного пункта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 25 ГрК РФ). Обжалуемыми судебными актами на администрацию района возложена обязанность заключить с истцами договоры о комплексном развитии территории в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых в другую категорию земель зависит не только от действий органа местного самоуправления и использование которых в целях, указанных в договорах, противоречит назначению этих участков на момент заключения договоров".
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2025 по делу N А56-21261/2024 суд обратил внимание, что "изменение границ населенных пунктов связано с изменением генерального плана поселения, проект которого в случае, если он предусматривает включение в границы населенного пункта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 25 ГрК РФ). Обжалуемыми судебными актами на администрацию района возложена обязанность заключить с истцами договоры о комплексном развитии территории в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых в другую категорию земель зависит не только от действий органа местного самоуправления и использование которых в целях, указанных в договорах, противоречит назначению этих участков на момент заключения договоров".
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)26. В ч. 26 комментируемой статьи говорится о последствиях внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, если это необходимо в целях комплексного развития территории. В таких случаях по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)26. В ч. 26 комментируемой статьи говорится о последствиях внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, если это необходимо в целях комплексного развития территории. В таких случаях по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.