Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
Подборка наиболее важных документов по запросу Гражданско-правовая ответственность государственных служащих (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности государственного (муниципального) служащего (в т.ч. бывшего)
(КонсультантПлюс, 2025)3. Ответственность за прием на работу в госорган и другие организации, в т.ч. в бюджетное учреждение
(КонсультантПлюс, 2025)3. Ответственность за прием на работу в госорган и другие организации, в т.ч. в бюджетное учреждение
Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 05.09.2024 по делу N 33-30541/2024 (УИД 23RS0045-01-2023-002629-34)
Категория спора: Защита прав и интересов работодателя.
Требования работодателя: О возмещении убытков в порядке регресса.
Обстоятельства: Причинно-следственная связь между деяниями ответчика и наступившими последствиями не установлена. Соответственно, факт незаконных действий или бездействия, повлекших причинение ущерба, а также вина ответчика в причинении ущерба уполномоченному органу не определены, напротив, установлено, что ответчик действовал в рамках своих полномочий по исполнению должностных обязанностей.
Решение: Отказано.При этом судом обоснованно отклонено заключение служебной проверки, поскольку оно не является безусловным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в порядке п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ для государственных служащих ФТС России в регрессном порядке, в то время как в рамках трудового законодательства дисциплинарных производств в отношении ответчиков не проводилось.
Категория спора: Защита прав и интересов работодателя.
Требования работодателя: О возмещении убытков в порядке регресса.
Обстоятельства: Причинно-следственная связь между деяниями ответчика и наступившими последствиями не установлена. Соответственно, факт незаконных действий или бездействия, повлекших причинение ущерба, а также вина ответчика в причинении ущерба уполномоченному органу не определены, напротив, установлено, что ответчик действовал в рамках своих полномочий по исполнению должностных обязанностей.
Решение: Отказано.При этом судом обоснованно отклонено заключение служебной проверки, поскольку оно не является безусловным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в порядке п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ для государственных служащих ФТС России в регрессном порядке, в то время как в рамках трудового законодательства дисциплинарных производств в отношении ответчиков не проводилось.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Этико-правовые стандарты поведения государственных служащих в Объединенных Арабских Эмиратах
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)- использование ресурсов надлежащим образом. Государственные служащие не должны наносить ущерб или злоупотреблять государственными ресурсами или имуществом, а также имуществом своих начальников, коллег или кого-либо еще. В случае возникновения каких-либо повреждений эти государственные служащие могут быть привлечены к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности. Государственные служащие должны пользоваться служебными коммуникационными системами, включая электронную почту, компьютеры, Интернет и телефоны, только в тех случаях, когда это необходимо для выполнения своих обязанностей в соответствии с политикой их места работы и законом. Государственные служащие должны обеспечивать оптимальное использование государственных ресурсов и подотчетность, законность и добросовестность в процессе закупок;
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)- использование ресурсов надлежащим образом. Государственные служащие не должны наносить ущерб или злоупотреблять государственными ресурсами или имуществом, а также имуществом своих начальников, коллег или кого-либо еще. В случае возникновения каких-либо повреждений эти государственные служащие могут быть привлечены к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности. Государственные служащие должны пользоваться служебными коммуникационными системами, включая электронную почту, компьютеры, Интернет и телефоны, только в тех случаях, когда это необходимо для выполнения своих обязанностей в соответствии с политикой их места работы и законом. Государственные служащие должны обеспечивать оптимальное использование государственных ресурсов и подотчетность, законность и добросовестность в процессе закупок;
Статья: Юридическая ответственность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(Фирсов М.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 1)21. Постникова Л.М. Гражданско-правовая ответственность государственного служащего в Российской Федерации. 2011. [Электр. ресурс] // URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media71251/Postnikova.pdf (дата обращения: 10.07.2020).
(Фирсов М.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 1)21. Постникова Л.М. Гражданско-правовая ответственность государственного служащего в Российской Федерации. 2011. [Электр. ресурс] // URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media71251/Postnikova.pdf (дата обращения: 10.07.2020).
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)По данному делу суд апелляционной инстанции не установил, могли ли действия ответчика по реализации его конституционного права на обращение в государственные органы служить основанием для привлечения его к гражданско-правовой ответственности, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления и отмену его вышестоящим судом <1>.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)По данному делу суд апелляционной инстанции не установил, могли ли действия ответчика по реализации его конституционного права на обращение в государственные органы служить основанием для привлечения его к гражданско-правовой ответственности, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления и отмену его вышестоящим судом <1>.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа.
Статья: Правовые проблемы применения статьи 19.29 КоАП
(Жубрин Р.В., Ильяков А.Д.)
("Законность", 2021, N 8)Статьей 19.29 КоАП предусмотрена ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ.
(Жубрин Р.В., Ильяков А.Д.)
("Законность", 2021, N 8)Статьей 19.29 КоАП предусмотрена ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ.
Статья: Подход к классификации видов юридической ответственности
(Шилехин К.Е.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Полагаем, что использование комплексных, многосоставных оснований деления юридической ответственности является недопустимым, поскольку нарушает одно из правил формальной логики: "Деление должно производиться по одному основанию" [15, с. 45]. Поэтому если в основу деления содержания понятия положить критерии наличия кодифицированного нормативного правового акта, то в результате мы получим уголовную, административную, гражданско-правовую, налоговую, бюджетную, материальную и дисциплинарную ответственности. При этом за рамками классификации останутся ответственность государственных и муниципальных служащих, не кодифицированная в настоящее время и урегулированная отдельными законодательными актами, а также конституционно-правовая ответственность. Таким образом, предложенный критерий является неудачным, его практическое использование не позволяет произвести соразмерное деление объема исследуемого понятия.
(Шилехин К.Е.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Полагаем, что использование комплексных, многосоставных оснований деления юридической ответственности является недопустимым, поскольку нарушает одно из правил формальной логики: "Деление должно производиться по одному основанию" [15, с. 45]. Поэтому если в основу деления содержания понятия положить критерии наличия кодифицированного нормативного правового акта, то в результате мы получим уголовную, административную, гражданско-правовую, налоговую, бюджетную, материальную и дисциплинарную ответственности. При этом за рамками классификации останутся ответственность государственных и муниципальных служащих, не кодифицированная в настоящее время и урегулированная отдельными законодательными актами, а также конституционно-правовая ответственность. Таким образом, предложенный критерий является неудачным, его практическое использование не позволяет произвести соразмерное деление объема исследуемого понятия.
Статья: О проблемах квалификации коррупционного деяния как условия наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда
(Яготинцева Т.Ю.)
("Цивилист", 2023, N 4)Ключевые слова: коррупционное деяние, коррупционное правонарушение, гражданско-правовая ответственность, вред, возмещение вреда, государство, деликт, коррупция, государственный служащий, механизм возмещения вреда.
(Яготинцева Т.Ю.)
("Цивилист", 2023, N 4)Ключевые слова: коррупционное деяние, коррупционное правонарушение, гражданско-правовая ответственность, вред, возмещение вреда, государство, деликт, коррупция, государственный служащий, механизм возмещения вреда.
Статья: О гарантиях правомерных интересов частных лиц в условиях полисемии права
(Арапов Н.А., Савиных В.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 5)Возможность изменения практики применения правовой нормы Верховным Судом прямо установлена процессуальными кодексами в контексте оснований пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ). Конституционный Суд, оценивая п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, приходил к выводу о необходимости установления специальных правил действия во времени нового толкования, данного Верховным Судом, и не считал, что возможность различного толкования правовой нормы ipso facto свидетельствует о ее правовой неопределенности и конституционной дефектности (см.: Постановление КС РФ от 17.10.2017 N 24-П). В то же время признание значимой роли толкования Верховного Суда в контексте обеспечения определенности правового регулирования на текущий момент не сопровождается осмыслением необходимых процедурных и процессуальных изменений. Толкование Верховного Суда может приобретать различные правовые формы. Одни установлены постановлениями Пленума, другие даны в обзорах, третьи - в постановлениях Президиума по конкретным делам, четвертые - в кассационных определениях, пятые - в определениях об отказе в передаче жалоб на рассмотрение по существу. У всего перечисленного (решительно непредсказуемым образом) различается степень влияния на практику и устойчивости к пересмотру. Разъяснение, данное в обзоре, спустя непродолжительное время может быть пересмотрено Пленумом: в п. 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности (утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016) отрицалась обязанность государственного (муниципального) казенного учреждения сообщать о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим служащим (ст. 19.29 КоАП РФ), однако в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 N 46 наличие такой обязанности было признано. Подробнее см.: Зайков Д.Е. О некоторых вопросах привлечения военнослужащих и иных государственных служащих к административной ответственности (комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46) // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 2. С. 4 - 14. Бывает и так, что одно "отказное" определение может изменить судебную практику (см.: Определение ВС РФ от 30.03.2015 N 308-КГ15-1222; Постановление КС РФ от 28.11.2017 N 34-П).
(Арапов Н.А., Савиных В.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 5)Возможность изменения практики применения правовой нормы Верховным Судом прямо установлена процессуальными кодексами в контексте оснований пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ). Конституционный Суд, оценивая п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, приходил к выводу о необходимости установления специальных правил действия во времени нового толкования, данного Верховным Судом, и не считал, что возможность различного толкования правовой нормы ipso facto свидетельствует о ее правовой неопределенности и конституционной дефектности (см.: Постановление КС РФ от 17.10.2017 N 24-П). В то же время признание значимой роли толкования Верховного Суда в контексте обеспечения определенности правового регулирования на текущий момент не сопровождается осмыслением необходимых процедурных и процессуальных изменений. Толкование Верховного Суда может приобретать различные правовые формы. Одни установлены постановлениями Пленума, другие даны в обзорах, третьи - в постановлениях Президиума по конкретным делам, четвертые - в кассационных определениях, пятые - в определениях об отказе в передаче жалоб на рассмотрение по существу. У всего перечисленного (решительно непредсказуемым образом) различается степень влияния на практику и устойчивости к пересмотру. Разъяснение, данное в обзоре, спустя непродолжительное время может быть пересмотрено Пленумом: в п. 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности (утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016) отрицалась обязанность государственного (муниципального) казенного учреждения сообщать о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим служащим (ст. 19.29 КоАП РФ), однако в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 N 46 наличие такой обязанности было признано. Подробнее см.: Зайков Д.Е. О некоторых вопросах привлечения военнослужащих и иных государственных служащих к административной ответственности (комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46) // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 2. С. 4 - 14. Бывает и так, что одно "отказное" определение может изменить судебную практику (см.: Определение ВС РФ от 30.03.2015 N 308-КГ15-1222; Постановление КС РФ от 28.11.2017 N 34-П).
Вопрос: Какую ответственность может понести бывший госслужащий, уволившийся менее года назад с госслужбы, заключивший гражданско-правовой договор об оказании услуг с коммерческой организацией на сумму более 100 000 руб. в месяц и не сообщивший этой организации о своем статусе?
(Консультация эксперта, 2023)Вопрос: Какую ответственность может понести бывший госслужащий, уволившийся менее года назад с госслужбы, заключивший гражданско-правовой договор об оказании услуг с коммерческой организацией на сумму более 100 000 руб. в месяц и не сообщивший этой организации о своем статусе?
(Консультация эксперта, 2023)Вопрос: Какую ответственность может понести бывший госслужащий, уволившийся менее года назад с госслужбы, заключивший гражданско-правовой договор об оказании услуг с коммерческой организацией на сумму более 100 000 руб. в месяц и не сообщивший этой организации о своем статусе?
Статья: Антикоррупционное регулирование участия бывшего госслужащего в органах юридического лица
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)Также можно согласиться с мнением С.Н. Братановского и М.Ф. Зеленова о необходимости, помимо прекращения трудовых или гражданско-правовых отношений, введения административной и иной ответственности за сокрытие бывшим госслужащим сведений о последнем месте своей службы <24>.
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)Также можно согласиться с мнением С.Н. Братановского и М.Ф. Зеленова о необходимости, помимо прекращения трудовых или гражданско-правовых отношений, введения административной и иной ответственности за сокрытие бывшим госслужащим сведений о последнем месте своей службы <24>.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Тезис о том, что субъекты административных правоотношений за допущенные ими в рамках данных отношений нарушения норм административного права несут юридическую ответственность перед государством, частично соответствует действующему федеральному законодательству. В частности, должностные лица и другие служащие органов исполнительной власти за совершенные ими в рамках административно-служебных отношений нарушения служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности, физические лица и юридические, нарушившие обязательные требования, установленные нормами административного права, например требования пожарной безопасности, санитарных правил и норм, технических регламентов, подлежат привлечению к административной ответственности. При этом и дисциплинарная ответственность государственных служащих, и административная ответственность физических и юридических лиц являются видами юридической ответственности перед государством. Вместе с тем нарушения административно-публичными органами и их представителями требований норм административного права, допущенные в правовых отношениях с физическими лицами или организациями и повлекшие причинение последним имущественного или морального вреда, являются гражданско-правовыми деликтами, и за их совершение действующим законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность не перед государством, а перед потерпевшими. Соответственно, нельзя безапелляционно утверждать о том, что субъекты административных правоотношений за совершенные ими нарушения норм административного права несут юридическую ответственность исключительно перед государством.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Тезис о том, что субъекты административных правоотношений за допущенные ими в рамках данных отношений нарушения норм административного права несут юридическую ответственность перед государством, частично соответствует действующему федеральному законодательству. В частности, должностные лица и другие служащие органов исполнительной власти за совершенные ими в рамках административно-служебных отношений нарушения служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности, физические лица и юридические, нарушившие обязательные требования, установленные нормами административного права, например требования пожарной безопасности, санитарных правил и норм, технических регламентов, подлежат привлечению к административной ответственности. При этом и дисциплинарная ответственность государственных служащих, и административная ответственность физических и юридических лиц являются видами юридической ответственности перед государством. Вместе с тем нарушения административно-публичными органами и их представителями требований норм административного права, допущенные в правовых отношениях с физическими лицами или организациями и повлекшие причинение последним имущественного или морального вреда, являются гражданско-правовыми деликтами, и за их совершение действующим законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность не перед государством, а перед потерпевшими. Соответственно, нельзя безапелляционно утверждать о том, что субъекты административных правоотношений за совершенные ими нарушения норм административного права несут юридическую ответственность исключительно перед государством.
Готовое решение: Кто и как отвечает за разглашение конфиденциальной информации (охраняемой законом тайны)
(КонсультантПлюс, 2025)Разглашение служебной тайны, в том числе служебной информации, может повлечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность (ч. 1 ст. 17 Закона об информации, п. 1.8 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
(КонсультантПлюс, 2025)Разглашение служебной тайны, в том числе служебной информации, может повлечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность (ч. 1 ст. 17 Закона об информации, п. 1.8 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Готовое решение: Каков порядок уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего
(КонсультантПлюс, 2025)Несообщение либо несоблюдение порядка сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (или муниципальным) служащим по последнему месту его службы, когда это обязательно, влечет административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ (подробнее об этом см. разд. 3 настоящего материала). При этом привлечение к ответственности не освобождает от обязанности направить такое сообщение. Это следует из ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 4, 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, п. п. 10, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46.
(КонсультантПлюс, 2025)Несообщение либо несоблюдение порядка сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (или муниципальным) служащим по последнему месту его службы, когда это обязательно, влечет административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ (подробнее об этом см. разд. 3 настоящего материала). При этом привлечение к ответственности не освобождает от обязанности направить такое сообщение. Это следует из ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 4, 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, п. п. 10, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46.
Статья: Виды банков развития: правовой аспект
(Кузнецов С.В.)
("Юрист", 2021, N 10)Представителями публичных интересов в банке развития с государственным участием могут являться лица, замещающие государственные должности, должности государственной гражданской службы, а также иные лица <18>, в том числе и независимые директора, которые могут обеспечивать эффективность принятия решений в отношении участия в реализации инвестиционных проектов. Необходимость привлечения независимых директоров обусловлена задачей повышения качества управления компаний с государственным участием, которое является важным условием повышения не только эффективности самих корпораций с государственным участием, но и всей экономики в целом <19>. Представители государства, в свою очередь, отвечают за присутствие в проекте реализации публичного интереса и наличие положительного социально-экономического эффекта для развития национальной экономики. В научной литературе отмечается, что уровень присутствия государства в экономике влияет на уровень общественного благосостояния: чем меньше такое участие, тем выше уровень благосостояния нации <20>, т.е. в последнее время корпоративное управление в корпоративных организациях с публичным участием в основном строится на независимой экспертизе профессиональных независимых директоров.
(Кузнецов С.В.)
("Юрист", 2021, N 10)Представителями публичных интересов в банке развития с государственным участием могут являться лица, замещающие государственные должности, должности государственной гражданской службы, а также иные лица <18>, в том числе и независимые директора, которые могут обеспечивать эффективность принятия решений в отношении участия в реализации инвестиционных проектов. Необходимость привлечения независимых директоров обусловлена задачей повышения качества управления компаний с государственным участием, которое является важным условием повышения не только эффективности самих корпораций с государственным участием, но и всей экономики в целом <19>. Представители государства, в свою очередь, отвечают за присутствие в проекте реализации публичного интереса и наличие положительного социально-экономического эффекта для развития национальной экономики. В научной литературе отмечается, что уровень присутствия государства в экономике влияет на уровень общественного благосостояния: чем меньше такое участие, тем выше уровень благосостояния нации <20>, т.е. в последнее время корпоративное управление в корпоративных организациях с публичным участием в основном строится на независимой экспертизе профессиональных независимых директоров.