Формы парламентского контроля
Подборка наиболее важных документов по запросу Формы парламентского контроля (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Подотчетность правительства парламенту в Великобритании
(Коновалова Л.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)В статье проводится анализ особенностей подотчетности правительства парламенту в Великобритании. Отмечается признание конституционными соглашениями индивидуальных и коллективных форм подотчетности правительства парламенту. Более детально рассматриваются такие формы парламентского контроля, как вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы и дебаты, деятельность специальных комитетов и уполномоченных. Отмечается, что правовое регулирование этих форм контроля зачастую не отличается детальностью и императивностью, а партийная солидарность в Палате общин может минимизировать их эффект. Однако в целом роль парламентской ответственности правительства в Великобритании имеет весомое значение по причине использования рычагов принципа разделения властей и особенностей политической культуры этой страны.
(Коновалова Л.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)В статье проводится анализ особенностей подотчетности правительства парламенту в Великобритании. Отмечается признание конституционными соглашениями индивидуальных и коллективных форм подотчетности правительства парламенту. Более детально рассматриваются такие формы парламентского контроля, как вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы и дебаты, деятельность специальных комитетов и уполномоченных. Отмечается, что правовое регулирование этих форм контроля зачастую не отличается детальностью и императивностью, а партийная солидарность в Палате общин может минимизировать их эффект. Однако в целом роль парламентской ответственности правительства в Великобритании имеет весомое значение по причине использования рычагов принципа разделения властей и особенностей политической культуры этой страны.
Статья: Доктрина "доверие" в современном конституционном праве: возникновение, перспективы ее развития и оценки
(Степкин С.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Вопрос о доверии Правительству РФ законодательно отнесен к форме парламентского контроля <22>, в науке рассматривается в контексте принципа разделения властей, сдерживающих и уравновешивающих друг друга, и не является чем-то новым. Так, постановка вопроса о доверии правительству закреплена нормами Конституции Республики Беларусь и Конституции Республики Молдова, а также Конституции Французской Республики <23>. Норма о выражении недоверия Федеральному канцлеру предусмотрена Конституцией ФРГ <24>. В качестве основания для объявления импичмента Президенту, вице-президенту, членам Верховного Суда, конституционных комиссий и омбудсмена в Конституции Республики Филиппины указана утрата общественного доверия <25>.
(Степкин С.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Вопрос о доверии Правительству РФ законодательно отнесен к форме парламентского контроля <22>, в науке рассматривается в контексте принципа разделения властей, сдерживающих и уравновешивающих друг друга, и не является чем-то новым. Так, постановка вопроса о доверии правительству закреплена нормами Конституции Республики Беларусь и Конституции Республики Молдова, а также Конституции Французской Республики <23>. Норма о выражении недоверия Федеральному канцлеру предусмотрена Конституцией ФРГ <24>. В качестве основания для объявления импичмента Президенту, вице-президенту, членам Верховного Суда, конституционных комиссий и омбудсмена в Конституции Республики Филиппины указана утрата общественного доверия <25>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"Глава 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"Глава 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
Статья: Повышение эффективности контроля в государственной правозащитной деятельности как актуальная задача
(Чечельницкий И.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)<10> Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4. С. 10 - 18; Он же. Основы сравнительного правоведения. М.: Артикул, 1997. С. 309 - 316; Галяутдинов Б.С. Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 19 с.; Зубарев А.С. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как форма парламентского контроля // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 8. С. 49 - 58; Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 8.
(Чечельницкий И.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)<10> Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4. С. 10 - 18; Он же. Основы сравнительного правоведения. М.: Артикул, 1997. С. 309 - 316; Галяутдинов Б.С. Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 19 с.; Зубарев А.С. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как форма парламентского контроля // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 8. С. 49 - 58; Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 8.
Статья: Современное понимание конституции, или Почему конституция не основной закон государства
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 12)<4> Горбуль Ю.А. К вопросу о форме правления современной России в контексте конституционных поправок 2020 года // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. N 2; Югов А.А. Органы публичной власти в свете конституционной реформы - 2020: понятие и основные признаки // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 6; Кокурина О.Ю. Личность, общество, публичная власть: взаимная ответственность как императив устойчивости государства // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 3; Пресняков М.В. Вотум недоверия Правительству РФ: форма парламентского контроля или политический демарш? // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 11; Чертков А.Н. "Симфония властей" как доктринальная основа триумвирата подсистем публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 9; Ескина Л.Б. Поправки к Конституции РФ: обновление содержания или возврат к советской модели // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 2; Аничкин Е.С. Конституционно-правовые основы противодействия антироссийским санкциям // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 4; Сисакьян А.К. Конституционное правосознание и отечественный парламентаризм // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 4; Юсубов Э.С. Конституционное воплощение идейных и идеологических основ Советского государства // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 3.
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 12)<4> Горбуль Ю.А. К вопросу о форме правления современной России в контексте конституционных поправок 2020 года // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. N 2; Югов А.А. Органы публичной власти в свете конституционной реформы - 2020: понятие и основные признаки // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 6; Кокурина О.Ю. Личность, общество, публичная власть: взаимная ответственность как императив устойчивости государства // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 3; Пресняков М.В. Вотум недоверия Правительству РФ: форма парламентского контроля или политический демарш? // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 11; Чертков А.Н. "Симфония властей" как доктринальная основа триумвирата подсистем публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 9; Ескина Л.Б. Поправки к Конституции РФ: обновление содержания или возврат к советской модели // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 2; Аничкин Е.С. Конституционно-правовые основы противодействия антироссийским санкциям // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 4; Сисакьян А.К. Конституционное правосознание и отечественный парламентаризм // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 4; Юсубов Э.С. Конституционное воплощение идейных и идеологических основ Советского государства // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 3.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Таким образом, деятельность Уполномоченного относится к числу юридико-организационных гарантий защиты прав и свобод граждан и рассматривается как одна из правовых форм парламентского контроля над органами исполнительной власти.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Таким образом, деятельность Уполномоченного относится к числу юридико-организационных гарантий защиты прав и свобод граждан и рассматривается как одна из правовых форм парламентского контроля над органами исполнительной власти.
Статья: Российский парламентаризм как социально-правовое явление
(Зубарев А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)<17> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 2 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 6; Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М., 2001. С. 26, 27; Конституционное право: словарь / отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001. С. 325; Ракитская И.А. Формы парламентского контроля в скандинавских странах и Финляндии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 28 с.
(Зубарев А.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)<17> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 2 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 6; Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М., 2001. С. 26, 27; Конституционное право: словарь / отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001. С. 325; Ракитская И.А. Формы парламентского контроля в скандинавских странах и Финляндии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 28 с.
Статья: Конституционное закрепление контрольной деятельности Федерального Собрания РФ
(Галуева В.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)<1> Галуева В.О. Отчеты высших исполнительных органов государственной власти как форма парламентского контроля в России: федеральный и региональный аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2015. С. 9.
(Галуева В.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)<1> Галуева В.О. Отчеты высших исполнительных органов государственной власти как форма парламентского контроля в России: федеральный и региональный аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2015. С. 9.
Статья: Проблемные аспекты выборности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<16> См.: Галуева В.О. Отчеты высших исполнительных органов государственной власти как форма парламентского контроля в России (федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2015. С. 8.
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)<16> См.: Галуева В.О. Отчеты высших исполнительных органов государственной власти как форма парламентского контроля в России (федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2015. С. 8.
Статья: Парламентское расследование как форма парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
(Абаева З.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3
(Абаева З.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3
Статья: Влияние специальных полномочий Совета Федерации на его положение в системе разделения властей
(Тихонов Н.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)В новой ст. 103.1 Конституции РФ было закреплено полномочие палат Федерального Собрания по осуществлению парламентского контроля, порядок которого устанавливается законом. Несмотря на то что и Конституционный Суд, и Венецианская комиссия положительно оценили это изменение <35>, содержательное наполнение парламентского контроля не позволяет говорить о том, что Совет Федерации и Государственная Дума как-то укрепили свое положение в системе сдержек и противовесов. Во-первых, порядок осуществления форм парламентского контроля, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "О парламентском контроле" <36>, детализируется таким образом, что у палат Федерального Собрания нет реальной возможности привлечь к какой-либо ответственности субъектов парламентского контроля и повлиять на их действия. Во-вторых, ярко демонстрирует декларативный и фиктивный характер закрепленного в Конституции института тот факт, что по прошествии длительного времени с момента принятия поправки к Конституции 2020 г. в Федеральный закон "О парламентском контроле" до сих пор не внесено изменений, приводящих его хотя бы в формальное соответствие с текстом Основного Закона (в части наименования членов Совета Федерации - сенаторов Российской Федерации).
(Тихонов Н.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)В новой ст. 103.1 Конституции РФ было закреплено полномочие палат Федерального Собрания по осуществлению парламентского контроля, порядок которого устанавливается законом. Несмотря на то что и Конституционный Суд, и Венецианская комиссия положительно оценили это изменение <35>, содержательное наполнение парламентского контроля не позволяет говорить о том, что Совет Федерации и Государственная Дума как-то укрепили свое положение в системе сдержек и противовесов. Во-первых, порядок осуществления форм парламентского контроля, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "О парламентском контроле" <36>, детализируется таким образом, что у палат Федерального Собрания нет реальной возможности привлечь к какой-либо ответственности субъектов парламентского контроля и повлиять на их действия. Во-вторых, ярко демонстрирует декларативный и фиктивный характер закрепленного в Конституции института тот факт, что по прошествии длительного времени с момента принятия поправки к Конституции 2020 г. в Федеральный закон "О парламентском контроле" до сих пор не внесено изменений, приводящих его хотя бы в формальное соответствие с текстом Основного Закона (в части наименования членов Совета Федерации - сенаторов Российской Федерации).
Статья: Временное применение международных договоров: вызов конституционным принципам или неотъемлемый атрибут международных отношений?
(Булатов Е.В.)
("Международное правосудие", 2025, N 2)Хотя исполнительная власть, как правило, имеет исключительные полномочия выступать от имени государства в международных отношениях, на национальном уровне компетенция по заключению договоров рассредоточена между несколькими ветвями и даже уровнями власти. Практика государств показывает, что та или иная форма парламентского контроля требуется для международных договоров, выражение согласия на обязательность которых осуществляется парламентскими органами. Такие требования обусловлены конституционными принципами и нормами, связанными с разделением властей и народовластием.
(Булатов Е.В.)
("Международное правосудие", 2025, N 2)Хотя исполнительная власть, как правило, имеет исключительные полномочия выступать от имени государства в международных отношениях, на национальном уровне компетенция по заключению договоров рассредоточена между несколькими ветвями и даже уровнями власти. Практика государств показывает, что та или иная форма парламентского контроля требуется для международных договоров, выражение согласия на обязательность которых осуществляется парламентскими органами. Такие требования обусловлены конституционными принципами и нормами, связанными с разделением властей и народовластием.
Статья: Еще раз о границе между предметами исследования наук конституционного права и административного права
(Лукьянова П.П.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Для выявления ключевых проблем в деятельности органов исполнительной власти осуществляется парламентский контроль. Поправка к Конституции РФ в 2008 г. расширила ряд возможностей Государственной Думы ФС РФ в этой области за счет введения п. "в" в ч. 1 ст. 103 о заслушивании нижней палатой Федерального Собрания ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ФС РФ. Важные правовые ориентиры в сфере парламентского контроля определил и Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О парламентском контроле". В частности, в ст. 5 данного Закона были названы актуальные формы парламентского контроля. Помимо уже упомянутых ежегодных отчетов и рассмотрения вопроса о доверии Правительству РФ, в этом перечне упоминается, что Государственная Дума ФС РФ вместе с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации ФС РФ) и Счетной палатой Российской Федерации контролирует действия Правительства РФ в сфере бюджетных правоотношений, проводятся парламентские слушания и парламентские расследования, направляются парламентские и депутатские запросы. По результатам указанных мероприятий принимаются решения, которые нацелены или на применение механизма ответственности, или на выработку рекомендаций по совершенствованию законодательства и повышение эффективности его исполнения. Кроме того, граждане Российской Федерации лично либо в составе общественных организаций могут наблюдать за деятельностью органов исполнительной власти, проверять, анализировать и давать свою оценку принятым ими актам и решениям. В целях обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественного мнения действует Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Органы прокуратуры, Следственный комитет Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации также осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти по запросам и в рамках своей компетенции.
(Лукьянова П.П.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Для выявления ключевых проблем в деятельности органов исполнительной власти осуществляется парламентский контроль. Поправка к Конституции РФ в 2008 г. расширила ряд возможностей Государственной Думы ФС РФ в этой области за счет введения п. "в" в ч. 1 ст. 103 о заслушивании нижней палатой Федерального Собрания ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ФС РФ. Важные правовые ориентиры в сфере парламентского контроля определил и Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О парламентском контроле". В частности, в ст. 5 данного Закона были названы актуальные формы парламентского контроля. Помимо уже упомянутых ежегодных отчетов и рассмотрения вопроса о доверии Правительству РФ, в этом перечне упоминается, что Государственная Дума ФС РФ вместе с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации ФС РФ) и Счетной палатой Российской Федерации контролирует действия Правительства РФ в сфере бюджетных правоотношений, проводятся парламентские слушания и парламентские расследования, направляются парламентские и депутатские запросы. По результатам указанных мероприятий принимаются решения, которые нацелены или на применение механизма ответственности, или на выработку рекомендаций по совершенствованию законодательства и повышение эффективности его исполнения. Кроме того, граждане Российской Федерации лично либо в составе общественных организаций могут наблюдать за деятельностью органов исполнительной власти, проверять, анализировать и давать свою оценку принятым ими актам и решениям. В целях обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественного мнения действует Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Органы прокуратуры, Следственный комитет Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации также осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти по запросам и в рамках своей компетенции.