Финансово-экономическое обоснование законопроекта
Подборка наиболее важных документов по запросу Финансово-экономическое обоснование законопроекта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)При работе над законопроектом, принятом в качестве комментируемого Закона, не обозначены примерные размеры компенсации. В финансово-экономическом обосновании законопроекта отмечено лишь то, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с принятием и исполнением комментируемого Закона, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели. А вот в пояснительной записке к проекту Федерального конституционного закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов" (см. введение) ВС России указывал, что для определения предполагаемого размера возмещения вреда по делам данной категории проанализирована практика рассмотрения ЕСПЧ жалоб против России; по постановлениям суда взыскивается: за нарушение разумных сроков судопроизводства - от 900 до 6 200 евро, а за неисполнение судебных решений - от 1 200 до 4 900 евро. Кстати говоря, по Постановлению ЕСПЧ от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) власти государства-ответчика обязаны в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу выплатить заявителю 6 000 евро в качестве компенсации морального вреда, подлежащие переводу в рубли по курсу, который будет установлен на день выплаты, а также любые налоги, подлежащие начислению на указанную сумму. При этом предусмотрено, что с даты истечения указанного трехмесячного срока и до момента выплаты на эти суммы должны начисляться простые проценты, размер которых определяется предельной кредитной ставкой Европейского центрального банка, действующей в период неуплаты, плюс три процента.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)При работе над законопроектом, принятом в качестве комментируемого Закона, не обозначены примерные размеры компенсации. В финансово-экономическом обосновании законопроекта отмечено лишь то, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с принятием и исполнением комментируемого Закона, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели. А вот в пояснительной записке к проекту Федерального конституционного закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов" (см. введение) ВС России указывал, что для определения предполагаемого размера возмещения вреда по делам данной категории проанализирована практика рассмотрения ЕСПЧ жалоб против России; по постановлениям суда взыскивается: за нарушение разумных сроков судопроизводства - от 900 до 6 200 евро, а за неисполнение судебных решений - от 1 200 до 4 900 евро. Кстати говоря, по Постановлению ЕСПЧ от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) власти государства-ответчика обязаны в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу выплатить заявителю 6 000 евро в качестве компенсации морального вреда, подлежащие переводу в рубли по курсу, который будет установлен на день выплаты, а также любые налоги, подлежащие начислению на указанную сумму. При этом предусмотрено, что с даты истечения указанного трехмесячного срока и до момента выплаты на эти суммы должны начисляться простые проценты, размер которых определяется предельной кредитной ставкой Европейского центрального банка, действующей в период неуплаты, плюс три процента.
Статья: Возрастной критерий уголовно-правовой деликтоспособности лица
(Карабанова Е.Н.)
("Закон", 2024, N 1)Почему же изготовление и незаконный оборот оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ уголовно наказуемы лишь с 16 лет? Ведь есть и осознание общественной опасности в 14-летнем возрасте, и к гуманизму при такой выборке тоже нельзя апеллировать, потому что этот принцип применяется, когда есть необходимость смягчить слишком жесткую ответственность или простить общественно опасное деяние, сопряженное с особым психоэмоциональным напряжением для несовершеннолетнего. Ни того ни другого мы здесь не наблюдаем. Очевидно, дело в стремлении законодателя сэкономить меры уголовной репрессии - нетрудно предположить, насколько возрастет количество регистрируемых тех же наркопреступлений, если установить за них ответственность с 14 лет. Порой поражает легковесность доводов финансово-экономического обоснования проектов федеральных законов, направленных на снижение возраста уголовной ответственности, в которых утверждается, что подобные изменения уголовного закона не требуют внесения изменений в федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не требуют дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти. При таком подходе к законотворчеству неудивительно, что многие законодательные инициативы обречены на провал.
(Карабанова Е.Н.)
("Закон", 2024, N 1)Почему же изготовление и незаконный оборот оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ уголовно наказуемы лишь с 16 лет? Ведь есть и осознание общественной опасности в 14-летнем возрасте, и к гуманизму при такой выборке тоже нельзя апеллировать, потому что этот принцип применяется, когда есть необходимость смягчить слишком жесткую ответственность или простить общественно опасное деяние, сопряженное с особым психоэмоциональным напряжением для несовершеннолетнего. Ни того ни другого мы здесь не наблюдаем. Очевидно, дело в стремлении законодателя сэкономить меры уголовной репрессии - нетрудно предположить, насколько возрастет количество регистрируемых тех же наркопреступлений, если установить за них ответственность с 14 лет. Порой поражает легковесность доводов финансово-экономического обоснования проектов федеральных законов, направленных на снижение возраста уголовной ответственности, в которых утверждается, что подобные изменения уголовного закона не требуют внесения изменений в федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не требуют дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти. При таком подходе к законотворчеству неудивительно, что многие законодательные инициативы обречены на провал.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260
(ред. от 05.09.2025)
"О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"53(2). Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона, во исполнение которого предполагается принятие ряда актов Правительства, должно содержать в том числе расчеты расходов по осуществлению решений, предусмотренных этими проектами актов Правительства, за исключением случаев, когда проектом федерального закона предусмотрено право (не обязанность) Правительства принять акты Правительства, оказывающие влияние на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц, и (или) когда проект федерального закона не определяет конкретные решения, оказывающие влияние на указанные доходы и расходы и распространяющиеся на определенный круг юридических и физических лиц.
(ред. от 05.09.2025)
"О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"53(2). Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона, во исполнение которого предполагается принятие ряда актов Правительства, должно содержать в том числе расчеты расходов по осуществлению решений, предусмотренных этими проектами актов Правительства, за исключением случаев, когда проектом федерального закона предусмотрено право (не обязанность) Правительства принять акты Правительства, оказывающие влияние на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц, и (или) когда проект федерального закона не определяет конкретные решения, оказывающие влияние на указанные доходы и расходы и распространяющиеся на определенный круг юридических и физических лиц.
Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 185
(ред. от 14.02.2025)
"Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;
(ред. от 14.02.2025)
"Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;
Статья: Трансформация уголовного законодательства на современном этапе
(Шевелева С.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)<14> См. финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 215 Уголовного кодекса Российской Федерации". Законопроект N 218171-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/218171-8 (дата обращения: 20.10.2022).
(Шевелева С.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)<14> См. финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 215 Уголовного кодекса Российской Федерации". Законопроект N 218171-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/218171-8 (дата обращения: 20.10.2022).
"Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России: учебное пособие"
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона, во исполнение которого предполагается принятие ряда актов Правительства, должно содержать в том числе расчеты расходов по осуществлению решений, предусмотренных этими проектами актов Правительства, за исключением случаев, когда проектом федерального закона предусмотрено право (не обязанность) Правительства принять акты Правительства, оказывающие влияние на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц, и (или) когда проект федерального закона не определяет конкретных решений, оказывающих влияние на указанные доходы и расходы и распространяющихся на определенный круг юридических и физических лиц.
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона, во исполнение которого предполагается принятие ряда актов Правительства, должно содержать в том числе расчеты расходов по осуществлению решений, предусмотренных этими проектами актов Правительства, за исключением случаев, когда проектом федерального закона предусмотрено право (не обязанность) Правительства принять акты Правительства, оказывающие влияние на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц, и (или) когда проект федерального закона не определяет конкретных решений, оказывающих влияние на указанные доходы и расходы и распространяющихся на определенный круг юридических и физических лиц.
Статья: Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности
(Зырянов С.М., Варгова Д.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Сложность проблемы отсутствия информации наглядно проявляется в пояснительных записках и финансово-экономических обоснованиях к проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих осуществление разрешительной деятельности в конкретных отраслях. В сопровождающих законопроекты материалах подобные вопросы, как правило, не ставятся, а в финансово-экономическом обосновании указывается на то, что "реализация федерального закона... не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета".
(Зырянов С.М., Варгова Д.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Сложность проблемы отсутствия информации наглядно проявляется в пояснительных записках и финансово-экономических обоснованиях к проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих осуществление разрешительной деятельности в конкретных отраслях. В сопровождающих законопроекты материалах подобные вопросы, как правило, не ставятся, а в финансово-экономическом обосновании указывается на то, что "реализация федерального закона... не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета".
Статья: Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса
(Малышева А.А.)
("Налоги" (журнал), 2023, N 2)Важной причиной объединения фондов также является оптимизация их структуры, финансирования и материально-технического обеспечения текущей деятельности. Так, например, в 2022 г. расходы на обеспечение выполнения функций аппаратом Пенсионного фонда Российской Федерации составляют 121 207 783,6 тыс. руб., на выплаты персоналу - 94 617 812,7 тыс. руб. <8>, а расходы на комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" - 29 559 376,0 тыс. руб. и расходы на выплаты персоналу - 22 067 687,5 тыс. руб. <9>. Объединение фондов позволяет оптимизировать расходы на обеспечение выполнения функций за счет: автоматизации некоторых процессов с использованием цифровых технологий, оптимизации процессов административно-хозяйственной деятельности, централизации бухгалтерского учета, сокращения материально-технических издержек - и не требует дополнительных затрат. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" реализация данного федерального закона не повлечет расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <10>.
(Малышева А.А.)
("Налоги" (журнал), 2023, N 2)Важной причиной объединения фондов также является оптимизация их структуры, финансирования и материально-технического обеспечения текущей деятельности. Так, например, в 2022 г. расходы на обеспечение выполнения функций аппаратом Пенсионного фонда Российской Федерации составляют 121 207 783,6 тыс. руб., на выплаты персоналу - 94 617 812,7 тыс. руб. <8>, а расходы на комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" - 29 559 376,0 тыс. руб. и расходы на выплаты персоналу - 22 067 687,5 тыс. руб. <9>. Объединение фондов позволяет оптимизировать расходы на обеспечение выполнения функций за счет: автоматизации некоторых процессов с использованием цифровых технологий, оптимизации процессов административно-хозяйственной деятельности, централизации бухгалтерского учета, сокращения материально-технических издержек - и не требует дополнительных затрат. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" реализация данного федерального закона не повлечет расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <10>.
Статья: Прописка и регистрация (цивилистический аспект)
(Гонгало Б.М.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 4)В финансово-экономическом обосновании к проекту закона указано, что принятие закона не потребует дополнительных расходов. Если уж вводить правила, предлагающиеся в законопроекте или подобные им, то надо бы озаботиться и изысканием средств, необходимых для обеспечения прав граждан (на образование, медицинское обслуживание и т.д.).
(Гонгало Б.М.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 4)В финансово-экономическом обосновании к проекту закона указано, что принятие закона не потребует дополнительных расходов. Если уж вводить правила, предлагающиеся в законопроекте или подобные им, то надо бы озаботиться и изысканием средств, необходимых для обеспечения прав граждан (на образование, медицинское обслуживание и т.д.).
Статья: Модернизация финансового законодательства в контексте конституционной реформы 2020 года
(Леднева Ю.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)<28> Отметим, что принятие и реализация Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ не потребовали дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. См.: Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1116411-7 (дата обращения: 15.03.2023).
(Леднева Ю.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)<28> Отметим, что принятие и реализация Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ не потребовали дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. См.: Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1116411-7 (дата обращения: 15.03.2023).
Статья: К вопросу о запрете деятельности по содержанию и использованию животных в цирках
(Горохов Д.Б.)
("Экологическое право", 2025, N 1)6. Реализация положений законопроекта N 564365-8, предусматривающих образование и деятельность реабилитационных центров для диких и экзотических животных, а также приютов для диких и экзотических животных, обеспечение этой деятельности территориями или акваториями, специально оборудованными сооружениями, объективно повлечет дополнительные расходы средств государственного бюджета. Однако в финансово-экономическом обосновании к законопроекту необоснованно утверждается, что данная законодательная инициатива "не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации".
(Горохов Д.Б.)
("Экологическое право", 2025, N 1)6. Реализация положений законопроекта N 564365-8, предусматривающих образование и деятельность реабилитационных центров для диких и экзотических животных, а также приютов для диких и экзотических животных, обеспечение этой деятельности территориями или акваториями, специально оборудованными сооружениями, объективно повлечет дополнительные расходы средств государственного бюджета. Однако в финансово-экономическом обосновании к законопроекту необоснованно утверждается, что данная законодательная инициатива "не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации".
Статья: О корреляции социально значимых потребностей и прожиточного минимума
(Иванчина Ю.В., Истомина Е.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 1)Будучи оправдан с точки зрения граждан, теоретических представлений о стандартах современной жизни, указанный законопроект оказался труднореализуем в практическом плане. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту было указано, что новый подход к определению потребительской корзины приведет к повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 42 698 руб. В Заключении Комитета Государственной Думы ФС РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов негативно оценена перспектива увеличения расходов работодателей (на осуществление выплат по системам заработной платы, на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также увеличения расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на повышение социальных выплат. В итоге законопроект был отклонен.
(Иванчина Ю.В., Истомина Е.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 1)Будучи оправдан с точки зрения граждан, теоретических представлений о стандартах современной жизни, указанный законопроект оказался труднореализуем в практическом плане. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту было указано, что новый подход к определению потребительской корзины приведет к повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 42 698 руб. В Заключении Комитета Государственной Думы ФС РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов негативно оценена перспектива увеличения расходов работодателей (на осуществление выплат по системам заработной платы, на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также увеличения расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на повышение социальных выплат. В итоге законопроект был отклонен.
Статья: Нормативное содержание и практика применения принципа общего (совокупного) покрытия расходов в бюджетной системе Российской Федерации
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)<50> Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона N 201629-8 "О внесении изменений в статью 4 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части отдельных вопросов налогообложения)" // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/201629-8 (дата обращения: 08.09.2023).
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)<50> Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона N 201629-8 "О внесении изменений в статью 4 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части отдельных вопросов налогообложения)" // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/201629-8 (дата обращения: 08.09.2023).
Тематический выпуск: Договоры с иностранными организациями: налогообложение
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 6)Вопрос о введении акциза на сахаросодержащие напитки был воплощен в законодательной инициативе еще в 2015 году, однако вскоре отложен исходя из тогдашней политики в области налогообложения бизнеса [1]. В последние же годы он стал весьма актуальным, чему есть несколько объяснений. Во-первых, это связано с общей тенденцией государства к поиску новых "каналов" получения доходов в бюджет из-за трансформации общества и, соответственно, увеличения количества госпрограмм, нуждающихся в финансировании, а в финансово-экономическом обосновании к данному законопроекту указана сумма ожидаемых налоговых поступлений в виде 35 миллиардов рублей в год [2]. Во-вторых, имеет место опыт зарубежных стран, где только за последние 10 лет аналогичный акциз был введен в Индии, Ирландии, Венгрии, Малайзии, Великобритании, в некоторых штатах США (Калифорнии, Пенсильвании и др.), Омане, Перу, Саудовской Аравии, Сингапуре [3]. В условиях тенденций глобализации и интернационализации видится обоснованным заимствование данной идеи у других юрисдикций. В-третьих, это, как утверждается, стремление государства бороться с негативными последствиями в области здоровья населения страны, для чего, в частности, Правительством РФ уже создана программа федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом" [4], хотя на данный момент его нет ни в каких национальных проектах, например в "Демографии" или "Здравоохранении" [5]. Опасение вызывает также падение ВВП на 4% из-за последствий диабета и часто сопутствующего ему ожирения [6], что не может не повлиять на принятие решения о введении данного налога.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 6)Вопрос о введении акциза на сахаросодержащие напитки был воплощен в законодательной инициативе еще в 2015 году, однако вскоре отложен исходя из тогдашней политики в области налогообложения бизнеса [1]. В последние же годы он стал весьма актуальным, чему есть несколько объяснений. Во-первых, это связано с общей тенденцией государства к поиску новых "каналов" получения доходов в бюджет из-за трансформации общества и, соответственно, увеличения количества госпрограмм, нуждающихся в финансировании, а в финансово-экономическом обосновании к данному законопроекту указана сумма ожидаемых налоговых поступлений в виде 35 миллиардов рублей в год [2]. Во-вторых, имеет место опыт зарубежных стран, где только за последние 10 лет аналогичный акциз был введен в Индии, Ирландии, Венгрии, Малайзии, Великобритании, в некоторых штатах США (Калифорнии, Пенсильвании и др.), Омане, Перу, Саудовской Аравии, Сингапуре [3]. В условиях тенденций глобализации и интернационализации видится обоснованным заимствование данной идеи у других юрисдикций. В-третьих, это, как утверждается, стремление государства бороться с негативными последствиями в области здоровья населения страны, для чего, в частности, Правительством РФ уже создана программа федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом" [4], хотя на данный момент его нет ни в каких национальных проектах, например в "Демографии" или "Здравоохранении" [5]. Опасение вызывает также падение ВВП на 4% из-за последствий диабета и часто сопутствующего ему ожирения [6], что не может не повлиять на принятие решения о введении данного налога.