Новые правила соблюдения претензионного порядка: первая практика арбитражных судов

Что предусматривают новые положения АПК РФ о претензионном порядке?

Новые нормы АПК РФ устанавливают: чтобы обратиться в арбитражный суд, необходимо соблюсти претензионный порядок. Исключения есть, и они перечислены в кодексе.

В силу ч. 5 ст. 4 АПК РФ в новой редакции по общему правилу все споры, вытекающие из гражданских правоотношений, могут быть переданы в арбитражный суд после того, как стороны приняли меры по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней с даты, когда была направлена претензия (требование).

Договором допускается изменить срок и сам претензионный порядок, но нельзя отменить необходимость его соблюдения.

Предположить, что данное толкование наиболее вероятно, можно, проанализировав пояснительную записку к законопроекту, который впоследствии стал Федеральным законом от 02.03.2016 N 47-ФЗ. В ней указано: "Законопроектом предлагается установить в АПК РФ в качестве общего правила обязательное применение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования споров. Исключения из этого правила касаются дел, особенности рассмотрения которых обусловливают необходимость оговорки о неприменении к ним в качестве общего правила устанавливаемого подхода".

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом.

Когда не нужно соблюдать претензионный порядок?

Досудебный порядок соблюдать не требуется, если рассматриваются дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 АПК РФ);
• присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 27.1 АПК РФ);
• несостоятельности (банкротстве) (гл. 28 АПК РФ);
• защите прав и законных интересов группы лиц (гл. 28.2 АПК РФ);
• досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
• оспаривании решений третейских судов (гл. 30 АПК РФ);
• по корпоративным спорам (гл. 28.1 АПК РФ).

Стоит отметить, что арбитражные суды ограничительно толкуют перечисленные исключения. Например, для предъявления заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда необходимо соблюсти досудебный порядок (дело N А28-6787/2016*). Вместе с тем требование о соблюдении претензионного порядка не распространяется, как уже указано, на сходную категорию дел - об оспаривании решений третейских судов.

* Здесь и далее в формате «дело N» приведены реквизиты решений и определений арбитражных судов первой инстанции. Все акты были вынесены в июне 2016 года. Найти их можно в «Архиве судов» на стартовой странице системы КонсультантПлюс.

Как применяются новые нормы о претензионном порядке во времени?

В практике формируется позиция по вопросу применения новых норм во времени. Из буквального толкования закона следует, что порядок обязательного досудебного урегулирования применяется лишь к спорам, которые на 1 июня 2016 года еще не были переданы в арбитражный суд (дело N А44-499/2016).

В каких случаях суд вернет исковое заявление, если претензионный порядок не соблюден?

Арбитражный суд возвращает исковое заявление, если досудебный порядок не соблюден при предъявлении следующих требований:

•  о взыскании задолженности (дела N А41-30785/16, N А40-133757/16-65-1157, N А40-131409/16-129-1143);
•  взыскании неосновательного обогащения (дела N А40-127564/16-113-1107, N А79-5581/2016);
•  взыскании неустойки (дела N А40-127073/16-113-1103, N А53-7613/2016);
•  взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами (дело N А40-125538/16-91-1093);
•  признании договора недействительным (дело N А40-131295/16-129-1149);
•  признании договора незаключенным (дела N А75-6997/2016, N А19-8743/2016);
• обязании предоставить заверенные копии документов (дело N А40-126599/16-129-1096);
• обязании передать техническую документацию на основании госконтракта (дело N А40-124471/16-129-1074);
• нарушении патентных прав (дело N А40-124783/16-129-1076);
• признании права отсутствующим (дело N А11-5738/2016);
• признании права собственности (дело N А74-6915/2016);
• сносе самовольной постройки (дела N А03-10405/2016, N А07-13357/2016);
• истребовании имущества из чужого незаконного владения (дело N А79-5536/2016).

Перечень не является исчерпывающим.

Каковы требования арбитражных судов первой инстанции к соблюдению претензионного порядка?

Первая практика арбитражных судов демонстрирует, что они придерживаются строго формального подхода и к соблюдению претензионного порядка, и к доказыванию того, что он соблюден.

Досудебный порядок не считается соблюденным, если:

• не истек 30-дневный срок для ответа на претензию (дело N А39-3738/2016);
• при предъявлении иска о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами истец представил претензию о взыскании долга, на сумму которого начислены проценты (дело N А79-5458/2016);
• из претензии следует только то, что истец не согласен с действиями контрагента (дело N А41-30785/16);
• в качестве претензии выступает уведомление об уступке права требования (дело N А50-13792/2016).

Претензия должна строго соответствовать конкретному исковому требованию. Видимо, нужно составлять очень подробные и структурированные претензии с описанием каждого случая неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Важной стала проблема доказывания того, что ответчик получил претензию. Суды отмечают: единственное доказательство получения претензии — наличие на ее копии штампа (печати) ответчика. Иные доказательства могут быть признаны ненадлежащими (дела N А75-7333/2016, N А50-13882/2016). Таким образом, ответчик получает возможность затягивать разрешение спора: если в предоставлении истцу столь важного доказательства ответчик заинтересован не будет, он сможет уклоняться от получения претензии и подтверждения ее получения.

Суды также обращают внимание, что получить претензию вправе только лицо, у которого есть полномочия принимать корреспонденцию (дела N А50-13882/2016, N А50-13879/2016).

Доказательством того, что ответчику направлена претензия, не выступает выписка с сайта Почты России (дело N А50-13676/2016).

Какой риск может возникнуть при соблюдении претензионного порядка?

Недобросовестные контрагенты могут направить претензию, чтобы затянуть разрешение спора, например, когда срок исковой давности близок к завершению. Дело в том, что период соблюдения досудебного порядка не включается в срок исковой давности. На данный период течение срока приостанавливается.

Это может быть особенно актуально, если по договору срок направления претензии превышает 30 дней или досудебный порядок существенно усложняется.

В подобных случаях пригодится позиция ВС РФ, отраженная в Обзоре судебной практики N 4 (2015). По мнению суда, нет оснований оставить иск без рассмотрения по ходатайству одной из сторон, если удовлетворение ходатайства приведет к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав другой стороны.

Следовательно, когда досудебный порядок соблюдается, чтобы затянуть разрешение спора, оснований оставить иск без рассмотрения нет. Претензионный порядок направлен на быстрое разрешение спора, применение данного порядка с обратной целью арбитражные суды будут пресекать.