Закупки по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: какую практику отметила ФАС в обзорах за сентябрь 2023 года

Закон N 44-ФЗ

Без оснований допустили заявку участника

Участник строительной закупки с доптребованиями подтвердил опыт договором субподряда. Контролеры и суды решили, что заказчик незаконно признал его заявку соответствующей:

• подтверждающие документы должны быть выданы именно на участника, а не на третье лицо;
• договор субподряда не подтверждает опыт. Для этого нужен договор генподряда.

В практике есть иное мнение.

Требовали лишнего

В одном случае участникам строительной закупки следовало представить выписку из реестра членов СРО. Контролеры напомнили: нельзя требовать от участников подтвердить специальную правоспособность документами. Для этого подойдет информация из единого реестра сведений о членах СРО.

В другой ситуации заказчик требовал, чтобы исполнитель по контракту согласовал с ним списки сотрудников, которых задействуют для оказания услуг. Контролеры посчитали это нарушением: спорное условие не предусмотрено по Закону N 44-ФЗ. Оно ставит контрагента в зависимость от воли заказчика.

Жаловались на порядок оценки заявок

Заказчик закупал работы по реконструкции автодороги. Для оценки опыта участникам следовало представить договоры, где они были генподрядчиками.

Контролеры не нашли нарушений в таком порядке оценки и отметили: субподрядчик, который выполняет отдельные этапы или виды работ по договору, не имеет опыта в совокупном объеме возникающих обязательств. Так, он может не обладать опытом по сдаче и вводу объекта в эксплуатацию.

Закон N 223-ФЗ

Требовали дополнительных расчетов ценового предложения

По условиям закупки вместе с предложением о цене участникам следовало представить его электронную версию со стоимостью по каждой позиции. Контролеры нашли нарушение: по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты.

Определили неверный порядок оценки заявок

Для оценки опыта в строительной закупке заказчик принимал договоры на работы, которые выполняли на объектах промышленного, гражданского и дорожного строительства. Контролеры отметили: в законодательстве нет понятий таких объектов. Получение баллов зависит от решения заказчика — он по своему усмотрению может отнести объект из договора для оценки к объектам того или иного строительства.

Неправильно сформировали лот

Заказчик закупал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий на объектах по разным адресам.

Контролеры выявили ограничение конкуренции:

• объекты, на которых следовало оказывать услуги, находились по разным адресам и не имели связи между собой;
• укрупнение лота увеличило НМЦД, обеспечение заявки и исполнения договора;
• ранее заказчик проводил отдельные закупки с аналогичным предметом по этим объектам.

Установили незаконное условие о том, чтобы с заказчиком согласовали третьих лиц для оказания услуг

Заказчик установил в проекте договора обязанность исполнителя письменно согласовывать с ним третьих лиц для оказания услуг.

Контролеры среди прочего отметили: по Закону N 223-ФЗ заказчик может установить требования только к участникам. Условия и порядок привлечения третьих лиц исполнитель по договору определяет сам.

Суды такой подход поддержали: согласование с заказчиком перечня третьих лиц для оказания услуг — вмешательство в хоздеятельность контрагента по договору.