Новое в законодательстве Саратовской области
1 марта 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КОНСМАРТ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в Законы Саратовской области: от 01.08.2005 N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области"; от 30.07.2008 N 220-ЗСО "О физической культуре и спорте"; от 28.11.2013 N 215-ЗСО "Об образовании в Саратовской области"; от 30.05.2023 N 57-ЗСО "О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области".
В частности, контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей заключается с Министерством обороны РФ или с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ (ранее - с Министерством обороны РФ).
Установлено, что право на единовременную выплату имеют следующие категории граждан: участники специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и члены их семей; лица, осуществляющие уход за детьми-инвалидами. Скорректированы: условия назначения единовременной выплаты; основания для отказа в назначении единовременной выплаты.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года".
Скорректированы стратегические приоритеты. В частности, введена норма об обеспечении благоприятных условий для ведения экспортной деятельности в Саратовской области. Утратили силу нормативы минимальной обеспеченности населения области: площадью стационарных торговых объектов; площадью нестационарных торговых объектов; площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках. Утратил силу норматив минимальной обеспеченности населения городских округов, поселений площадью торговых объектов местного значения. Скорректированы ожидаемые результаты реализации Стратегии.
Внесены изменения в приказ министерства экономического развития Саратовской области "Об утверждении административного регламента предоставления министерством экономического развития Саратовской области государственной услуги по признанию субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием".
Установлено, что заявителями на предоставление государственной услуги являются субъекты малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие при соблюдении установленных условий занятость следующих категорий граждан: лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ и принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 и (или) выполнявших возложенные на них задачи на указанных территориях в период проведения СВО; ветеранов боевых действий.
Внесены изменения в приказы министерства труда и социальной защиты Саратовской области: от 12.01.2022 N 9 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги"; от 12.01.2022 N 10 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги"; от 23.01.2023 N 42 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выплата единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) граждан, поступивших на военную службу по контракту для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" и иные акты.
Скорректирован порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги. В частности, гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об оказании содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации на территории Саратовской области".
В частности, средства областного бюджета, выделенные избирательной комиссии Саратовской области на оказание содействия в подготовке и проведении выборов Президента РФ, могут расходоваться избирательной комиссией Саратовской области, территориальными избирательными комиссиями, являющимися получателями бюджетных средств, на выплату дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса за особые условия работы при реализации проекта "ИнформУИК" в целях осуществления адресного информирования и оповещения избирателей о проведении выборов Президента РФ.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в Законы Саратовской области: от 02.02.2005 N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области"; от 02.08.2007 N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области".
Введены нормы: профессиональное развитие государственного гражданского служащего области; наставничество на государственной гражданской службе области; наставничество на муниципальной службе. Установлено, что кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя: обеспечение прохождения муниципальными служащими испытания при замещении должностей муниципальной службы; взаимодействие с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области" в части подготовки и переподготовки муниципальных служащих; содействие участию муниципальных служащих в тематических семинарах, проводимых для муниципальных служащих.
Документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде отнесены к полномочиям Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Установлено, что государственная поддержка осуществляется при реализации мероприятия - обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.
Внесены изменения в постановление Губернатора Саратовской области "О ротации государственных гражданских служащих Саратовской области".
В частности, из перечня должностей государственной гражданской службы Саратовской области, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих Саратовской области, исключена должность главный специалист-эксперт отдела организации ветеринарных мероприятий в управлении ветеринарии Правительства области.
Документ вступает в силу через 10 дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в постановления Губернатора Саратовской области: "Вопросы денежного содержания и материального стимулирования лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Саратовской области"; "Об установлении перечня (номенклатуры) должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Саратовской области и предназначенных для технического обеспечения деятельности органов государственной власти Саратовской области и иных государственных органов Саратовской области".
Скорректирован перечень (номенклатура) должностей.
Внесены изменения в постановления Губернатора Саратовской области: "О создании лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области"; "О порядке формирования лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области".
Скорректированы: функции Лицензионной комиссии; полномочия секретаря и членов Лицензионной комиссии. В новой редакции изложен порядок и организация работы Лицензионной комиссии. В частности, кворум для проведения заседаний Лицензионной комиссии составляет не менее 7 человек от числа членов Лицензионной комиссии. Члены Лицензионной комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее чем за 3 (ранее - 7) календарных дня до даты проведения заседания. В новой редакции изложен состав Лицензионной комиссии.
Документ вступает в силу с 01.09.2024.
Участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, в том числе организации и проведении совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, и органами местного самоуправления общественных обсуждений в случаях, если осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов отнесено к основным функциям Министерства.
Внесены изменения в постановления Правительства Саратовской области: "Вопросы управления ветеринарии Правительства Саратовской области"; "Вопросы управления ветеринарии Правительства Саратовской области".
Установлено, что Управление организует осуществление учета животных в соответствии с законодательством РФ. В новой редакции изложена штатная численность Управления.
Внесены изменения в приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Учет граждан, обратившихся за предоставлением жилого помещения из государственного жилищного фонда области, а также нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области".
В частности, до приведения в соответствие действующему законодательству приостановлено действие норм: наименование органа, предоставляющего государственную услугу; описание результата предоставления государственной услуги; иные требования.
Заявителями являются физические и юридические лица (застройщики), имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, правообладателем которого они являются. Муниципальная услуга предоставляется администрацией МО "Город Саратов", осуществляется через комитет по архитектуре администрации МО "Город Саратов". Результат предоставления муниципальной услуги: направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Срок предоставления муниципальной услуги - 7 рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта. Приведена форма уведомления об отказе в приеме документов.
Отменено постановление администрации МО "Город Саратов" от 30.05.2019 N 930 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Направление уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" (с изменениями).
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о порядке планирования приватизации государственного имущества Саратовской области".
В частности, выписки из реестра государственного имущества Саратовской области, подтверждающие право государственной собственности области на включенные в проект Программы областные государственные унитарные предприятия и иные объекты государственной собственности области, исключены из перечня документов, прилагаемых к проекту Программы. Исключена норма, в соответствии с которой одновременно с проектом Программы в Саратовскую областную Думу направляются сведения об объектах областного имущества, планируемых к приватизации.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении регионального перечня (классификатора) Саратовской области государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ".
Скорректирован региональный перечень Саратовской области государственных (муниципальных) услуг.
В перечень учреждений МО "Город Саратов", для которых МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры города Саратова" осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для учреждений включены: муниципальное учреждение культуры "Дом культуры р.п. Красный Октябрь" муниципального образования "Город Саратов"; муниципальное учреждение культуры "Дом культуры ст. Тарханы" муниципального образования "Город Саратов"; муниципальное учреждение культуры "Дом культуры с. Усть-Курдюм" муниципального образования "Город Саратов"; муниципальное учреждение культуры "Дом культуры п. Тепличный" муниципального образования "Город Саратов".
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены изменения в приказ министерства здравоохранения Саратовской области "Об оценке эффективности и результативности деятельности руководителей государственных учреждений, в отношении которых министерство здравоохранения области выполняет функции и полномочия учредителя".
Скорректирована норма о надбавке за результативность и качество работы, выплате за качество выполняемых работ. В частности, исключена норма, устанавливающая кратность к должностному окладу руководителей домов ребенка. Исключена форма целевые показатели оценки эффективности и результативности деятельности руководителей домов ребенка.
Внесены изменения в приказ министерства здравоохранения Саратовской области "Об оценке эффективности и результативности деятельности руководителей государственных учреждений, в отношении которых министерство здравоохранения области выполняет функции и полномочия учредителя".
Скорректирована норма о надбавке за результативность и качество работы, выплате за качество выполняемых работ. В частности, кратность к должностному окладу руководителя ГАУЗ "ЭГБ N 2" составляет 3,15 (ранее - 4,60).
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Документ вступает в силу с 01.04.2024.
Установлено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения обнародуют их путем размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет". Органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, утверждают перечни земельных участков. В новой редакции изложена норма о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. Скорректирован порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы основные характеристики областного бюджета на 2024 год: общий объем доходов областного бюджета увеличен до 159081308,8 тыс. руб.; общий объем расходов областного бюджета увеличен до 164745595,9 тыс. руб. Скорректированы основные характеристики областного бюджета на 2025 год и на 2026 год: общий объем доходов областного бюджета на 2025 год увеличен до 142984781,1 тыс. руб.; общий объем расходов областного бюджета на 2025 год увеличен до 141916220,4 тыс. руб. Введены: распределение на 2024 и 2025 годы иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных районов и городских округов области на реализацию мероприятий по строительству объектов образования; распределение на 2024 год иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста из многодетных семей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "О выделении средств из резервного фонда Правительства Саратовской области, методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на проведение работ по развитию систем водоснабжения, в том числе питьевого и технического назначения".
Установлено, что принятие решения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области о наличии (об отсутствии) потребности в использовании остатков иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году, а также возврат указанных средств в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений области, которым они ранее были предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет. В новой редакции изложены: форма отчета органов местного самоуправления; форма отчета Министерства.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области осуществляется министерством образования области. Приведена формула расчета размера иного межбюджетного трансферта. Перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня заключения соглашения между Министерством и органом местного самоуправления. Неиспользованные по состоянию на 1 января финансового года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, остатки иных межбюджетных трансфертов подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней финансового года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов. Приведены: форма отчета органов местного самоуправления городских округов области; форма сводного отчета Министерства образования области.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "О методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан".
В новой редакции изложена формула расчета размера иного межбюджетного трансферта. Установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований ежеквартально в следующие сроки: в I квартале - не позднее 1 марта текущего года; со II квартала текущего года - в течение 10 рабочих дней первого месяца текущего квартала.
С 01.01.2025 осуществление контроля за реализацией ведомственных целевых программ будет исключено из полномочий городской Думы. Из полномочий администрации города исключены: утверждение ведомственных целевых программ; установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ; установление порядка и критериев оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ. Исключена норма, согласно которой размер резервного фонда в бюджете города не может превышать три процента утвержденного решением о бюджете города общего объема расходов.
Скорректирован порядок предоставления из бюджета МО "Город Саратов" субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям и муниципальным автономным образовательным учреждениям на осуществление мероприятий, предусмотренных в рамках муниципальной программы "Повышение энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании "Город Саратов". Установлено, что результатом предоставления субсидии является достижение целевых показателей муниципальной программы.
Скорректирован порядок предоставления из бюджета МО "Город Саратов" субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям и муниципальным автономным образовательным учреждениям на исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета МО "Город Саратов". Установлено, что условие предоставления субсидий (отсутствие у получателей субсидии просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидий) в рамках реализации данного порядка не применяется.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Подготовка единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа, утверждение единого документа, а также изменений в единый документ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесены к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области.
Идентификационный номер автомобильной дороги состоит из четырех разрядов. Первый разряд идентифицирует автомобильную дорогу по отношению к собственности. Второй разряд идентифицирует автомобильную дорогу по виду разрешенного пользования. Третий разряд идентифицирует автомобильную дорогу по значению. Четвертый разряд представляет учетный номер автомобильной дороги. Учетный номер автомобильной дороги определяется для каждого района МО "Город Саратов" в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов", утверждаемым распоряжением комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО "Город Саратов".
Отменено постановление администрации МО "Город Саратов" от 22.09.2014 N 3010 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями).
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены изменения в приказ министерства образования Саратовской области "О порядке расчета размера родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Саратовской области".
Установлено, что родительская плата в государственных образовательных организациях не взимается с родителей, дети которых являются членами многодетных семей. Документ, подтверждающий статус многодетной семьи, включен в перечень документов, подтверждающих право на получение льгот по родительской плате.
Установлено, что родительская плата в муниципальных образовательных учреждениях не взимается с родителей, дети которых являются членами многодетных семей. Документ, подтверждающий статус многодетной семьи, включен в перечень документов, подтверждающих право на получение льгот по родительской плате.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об установлении перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу отдельных медицинских документов иностранным гражданам в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В частности, ГУЗ "БПТД" включено в перечень медицинских организаций Саратовской области, уполномоченных на выдачу медицинских документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).