Новое в законодательстве Орловской области
17 апреля 2026 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Исключено положение, согласно которому Администрация Губернатора и Правительства Орловской области осуществляла прием уведомлений о проведении публичных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Орловской области.
К компетенции Департамента отнесены: создание, развитие и эксплуатация государственной информационной системы в сфере здравоохранения Орловской области; организация деятельности национальных медицинских исследовательских центров, подведомственных исполнительным органам Орловской области.
Установлено, что объект надзора считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Инспекторы по обращениям контролируемых лиц и их представителей, направленным в том числе посредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", осуществляют консультирование также посредством использования мобильного приложения "Инспектор".
В ходе документарной проверки документы могут представляться контролируемыми лицами с использованием ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или мобильного приложения "Инспектор".
Стратегию планируется реализовать в 2026 - 2030 годах.
Основными целями кластера являются: формирование среды, стимулирующей творчество и направленной на развитие креативных индустрий региона, как одного из приоритетов экономического развития Орловской области; создание условий для динамичного роста, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности субъектов креативной экономики Орловской области; осуществление информационной поддержки и взаимодействия, направленных на повышение конкурентоспособности и экономического потенциала участников кластера.
В рамках стратегии планируются, в частности: разработка коммуникационной стратегии развития приоритетных креативных индустрий Орловской области при участии сформированных сообществ креативных индустрий на базе Центра "Мой бизнес"; разработка плана по проведению отраслевых премий; привлечение в кластер креативных индустрий новых резидентов; разработка мер по поддержке лидеров креативных индустрий; разработка и внедрение региональных мер поддержки креативных индустрий в регионе; повышение спроса на продукцию, работы и услуги креативных индустрий; поддержка экспорта продукции, работ и услуг креативных индустрий; создание объектов инфраструктуры креативных индустрий; удержание и привлечение креативного человеческого капитала.
По итогам реализации стратегии к 2030 году ожидается: увеличение доли креативных (творческих) индустрий в экономике Орловской области до 6%; изменение структуры занятости населения (увеличение доли занятости в креативных (творческих) профессиях) до 15%.
Объем финансирования программы увеличен с 881797,35 тыс. рублей до 939217,65 тыс. рублей.
К числу задач программы отнесено: обеспечение организации внедрения новых методов оценки компетенций личностного и профессионального потенциала; обеспечение организации оценки кадрового потенциала участников специальной военной операции, желающих поступить на государственную гражданскую и муниципальную службу, и их профессиональное развитие.
ЖИЛИЩЕ
Уточнено, что право на получение мер социальной поддержки имеют молодые специалисты с высшим медицинским образованием, трудоустроившиеся в медицинские организации в 2020 - 2030 годах. Ранее поддержка предоставлялась специалистам, трудоустроившимся в 2020 - 2025 годах.
К заявлению на возмещение расходов за наем жилого помещения необходимо дополнительно приложить: справку, выданную органом местного самоуправления муниципального образования Орловской области, об отсутствии заключенного договора социального найма на территории муниципального образования, в котором расположена медицинская организация; сведения, содержащиеся в ЕГРН, подтверждающие отсутствие у молодого специалиста жилых помещений на праве собственности на территории муниципального образования, в котором расположена медицинская организация.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Увеличен коэффициент управления к должностному окладу руководителя БУЗ Орловской области "Кромская центральная районная больница" с 2,2 до 2,9.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Главное управление бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения органов исполнительной власти Администрации Губернатора и Правительства Орловской области проводит мониторинг финансового (платежного) состояния должников также на предмет наличия сведений о том, что в отношении юридического лица принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, в отношении индивидуального предпринимателя - о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.
Определены полномочия Главного правового управления Администрации Губернатора и Правительства Орловской области при нарушении исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным Правительством Орловской области. Так, Главное правовое управление направляет в уполномоченный орган по представлению в деле о банкротстве требования об уплате обязательных платежей и требования по денежным обязательствам, уведомления о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Орловской областью при предъявлении (объединении) требований в деле о банкротстве; направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, принявший решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, индивидуального предпринимателя - из ЕГРИП, возражения против предстоящего исключения с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений.
В перечень по каждой из государственных программ Российской Федерации включены ответственный исполнитель государственной программы на федеральном уровне и орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, ответственный за привлечение из федерального бюджета бюджетных ассигнований.
В частности, Департамент сельского хозяйства Орловской области определен органом, ответственным за привлечение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий", государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации.
Утверждена форма ежеквартального отчета о ходе освоения субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Постановление Правительства Орловской области от 30.04.2010 N 123 "О Порядке формирования и представления бюджетных заявок органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области на ассигнования из федерального бюджета" признано утратившим силу.
При расчете размера субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, на возмещение части затрат на производство овощей защищенного грунта, произведенных с применением технологии досвечивания, учитывается повышающий коэффициент, применяемый в отношении продукции овощеводства защищенного грунта, произведенной с 1 января по 30 апреля текущего финансового года, равный 3.
При расчете размеров субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства, на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, на возмещение части затрат на поддержку производства картофеля и овощей открытого грунта учитывается повышающий коэффициент, применяемый для сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих семена отечественной селекции, равный 2.
Скорректированы перечни документов, необходимых для получения субсидий, а также требования к получателям субсидий. В частности, у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная задолженность по денежным обязательствам перед Орловской областью.
В случаях наличия по результатам проведения отбора получателей субсидий остатка лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, не распределенного между победителями отбора, отказа победителя отбора от заключения соглашения о предоставлении субсидии, расторжения соглашения о предоставлении субсидии с получателем Департамент сельского хозяйства Орловской области принимает решение о проведении дополнительного отбора получателей субсидий.
Признан утратившим силу Порядок предоставления субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".
Финансовое обеспечение подготовки и участия в международных спортивных соревнованиях спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, являющихся членами спортивных сборных команд РФ и одновременно включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Орловской области, осуществляется по следующим направлениям расходов: оплата расходов на проживание и питание; оплата расходов, связанных с оформлением виз, уплатой консульского сбора; оплата проезда и провоза багажа к месту проведения международного спортивного соревнования и обратно; оплата заявочного (стартового) взноса, оформление лицензии спортсмена и другие расходы, предусмотренные положением или регламентом о проведении международного спортивного соревнования.
Размер финансирования расходов на проживание и питание определяется по нормам расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области. Размер финансирования иных расходов определяется по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами.
Финансирование членов сборных команд осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента физической культуры и спорта Орловской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансирование членов сборных команд предоставляется при их участии в международных спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, на основании поступивших в Департамент письма ФГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд России" с информацией о вызове членов сборной команды России на спортивные мероприятия и ходатайства члена сборной команды или его законного представителя.
В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат субсидии на развитие сельского туризма, а также расчеты по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии.
Информация о субсидиях размещается на едином портале бюджетной системы РФ в сети Интернет в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий до Департамента промышленности и торговли Орловской области.
Скорректирована форма заявления на предоставление субсидии.
Размер предоставляемой субсидий не может превышать 70% от общей стоимости проекта по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка, промышленного технопарка. Ранее размер субсидии не мог превышать 80% от общей стоимости проекта.
В реестре дисквалифицированных лиц должны отсутствовать сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора, являющегося юридическим лицом.
В соглашении о предоставлении субсидии закрепляется также условие об ограничении и (или) запрете приобретения получателем субсидии товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.
Предусмотрена обязанность получателя субсидии ежеквартально предоставлять в Департамент промышленности и торговли Орловской области отчет об исполнении графика выполнения мероприятия по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка или промышленного технопарка.
В случае если нарушен срок ввода в эксплуатацию индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка или промышленного технопарка, установленный графиком выполнения мероприятий, предусмотренных соглашением, объем субсидии, соответствующий 10% объема средств, предусмотренного на реализацию проекта, подлежит возврату в срок до 1 мая года, следующего за годом, в котором допущены нарушения указанного срока.
Установлен порядок внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидии.
Определены направления использования субсидии на поддержку приоритетных направлений малого агробизнеса: грант на развитие фермерского хозяйства; возмещение части затрат фермерского хозяйства; грант "Агромотиватор"; грант на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива; возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам; финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением деятельности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров; возмещение части затрат по организации малой сельской пекарни. Установлен порядок предоставления субсидии по каждому из направлений.
Утвержден перечень населенных пунктов на территории Орловской области, относящихся к сельским территориям и сельским агломерациям: все населенные пункты сельских поселений; населенные пункты Орловского муниципального округа; города Болхов, Дмитровск, Малоархангельск, Новосиль; пгт. Верховье Верховского района; пгт. Глазуновка Глазуновского района; пгт. Долгое Должанского района; пгт. Залегощь Залегощенского района; пгт. Колпна Колпнянского района; пгт. Кромы Кромского района; пгт. Хомутово Новодеревеньковского района; пгт. Знаменка; пгт. Покровское Покровского района; пгт. Змиевка Свердловского района; пгт. Нарышкино Урицкого района; пгт. Хотынец Хотынецкого района; пгт. Шаблыкино Шаблыкинского района.
Постановление Правительства Орловской области от 14.05.2019 N 271 "Об утверждении порядков финансирования мероприятий регионального проекта (программы) "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" признано утратившим силу.
Установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, в него включены: документы, подтверждающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; справка администратора доходов бюджета о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в бюджеты; справка администратора доходов бюджета об учитываемых суммах задолженности по уплате платежей в бюджет.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Региональным стандартом установлены показатели по территориальной доступности остановочных пунктов, ценовой доступности регулярных перевозок пассажиров, информационной доступности регулярных перевозок пассажиров, временной доступности регулярных перевозок пассажиров, рейсовой безопасности регулярных перевозок, экологической безопасности регулярных перевозок, а также показатели, характеризующие комфортность регулярных перевозок пассажиров.
В частности, нормативное расстояние пешеходной доступности остановок от поликлиник и больниц муниципальной, региональной и федеральной систем здравоохранения, учреждений (отделений) социального обслуживания граждан составляет 200 м, максимальное расстояние пешеходной доступности остановок от многоквартирных жилых домов - 400 м.
Доля совокупных расходов населения на осуществление поездок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении не должна превышать 7%.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Заявка о проведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения должна содержать также: площадь объекта лицензирования, его местоположение; количество запасов полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов с указанием категории; кадастровый номер земельного участка, расположенного в пределах объекта лицензирования.
Заявитель вправе направить в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в письменной форме лично, почтовым отправлением или в электронной форме по официальному адресу электронной почты уведомление об отзыве заявки с указанием способа возврата документов, прилагаемых к заявке. Уведомление направляется не позднее дня заседания консультативно-экспертной комиссии по недропользованию при Правительстве Орловской области в целях рассмотрения представленной заявки.
К числу должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), дополнительно отнесены: директор государственного бюджетного учреждения Орловской области, подведомственного Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, его заместитель; должностные лица государственного бюджетного учреждения Орловской области, подведомственного Департаменту, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Уточнены критерии отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска. К категории значительного риска относится деятельность контролируемых лиц в границах природных парков и государственных природных заказников регионального значения; среднего риска - в границах охранных зон природных парков; умеренного риска - в границах памятников природы регионального значения; низкого риска - в границах охранных зон памятников природы регионального значения.
Для объектов контроля (надзора), отнесенных к категории высокого риска, проводится одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год; значительного риска - один обязательный профилактический визит в три года; среднего риска - один обязательный профилактический визит в пять лет; умеренного риска - один обязательный профилактический визит в шесть лет.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Установлено, что объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Предусмотрена возможность предоставления документов контролируемыми лицами в ходе документарной проверки с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или мобильного приложения "Инспектор".
ОБОРОНА
Уточнено, что ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Орловской области от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Ранее ведение гражданской обороны заключалось в выполнении указанных мероприятий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Внесены изменения в ряд указов Губернатора Орловской области, регулирующих порядок предоставления отдельными лицами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Лица, замещающие государственные должности Орловской области, государственные гражданские служащие Орловской области предоставляют такие сведения только в случае возникновения оснований, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Ранее указанные сведения предоставлялись ежегодно.
Исключены положения, согласно которым сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность, гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещались в сети Интернет.
Руководитель Администрации Губернатора и Правительства Орловской области принимает решение об осуществлении контроля за соответствием расходов и доходов также в отношении лиц, замещающих должности руководителей государственных учреждений Орловской области и муниципальных учреждений.
Указ Губернатора Орловской области от 06.08.2013 N 344 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Орловской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования" признан утратившим силу.
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 19.02.2014 N 54 "Об утверждении Порядка представления руководителем государственного учреждения Орловской области сведений о своих расходах, а также сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Положения о контроле за соответствием расходов руководителя государственного учреждения Орловской области и членов его семьи их доходам и Порядка размещения сведений о расходах руководителей государственных учреждений Орловской области и членов их семей в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования", его наименование изменено на "Об утверждении Порядка представления руководителем государственного учреждения Орловской области сведений о своих расходах, а также сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Сведения о расходах руководитель государственного учреждения представляет в случае возникновения оснований, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (если общая сумма сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенных им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, превышает общий доход данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих отчетному периоду).
Также внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 10.06.2013 N 190 "Об утверждении Правил представления гражданином, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Орловской области, а также руководителем государственного учреждения Орловской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей", согласно которым руководитель государственного учреждения Орловской области предоставляет сведения о доходах в случае возникновения оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ.
Признано утратившим силу постановление Правительства Орловской области от 11.09.2013 N 313 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей государственных учреждений Орловской области и членов их семей в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" и предоставления этих сведений для опубликования общероссийским и областным средствам массовой информации".
ПРАВОСУДИЕ
В перечень органов исполнительной власти Орловской области, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, включены: Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент образования Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области, Департамент культуры Орловской области, Департамент физической культуры и спорта Орловской области и подведомственные им учреждения; Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области; Департамент промышленности и торговли Орловской области; Департамент сельского хозяйства Орловской области; Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области; Департамент по проектам развития территорий Орловской области; Департамент государственного регулирования цен и тарифов Орловской области; Департамент региональной безопасности Орловской области; Управление ветеринарии Орловской области; Управление лесами Орловской области; Управление записи актов гражданского состояния Орловской области; Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области; Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области; учреждения, подведомственные Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области; БУ ОО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"; БУ ОО "Межрегиональное бюро технической инвентаризации".