Новое в законодательстве Орловской области
3 апреля 2026 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Правом на бесплатное предоставление физкультурно-оздоровительных услуг на объектах спорта, находящихся в государственной собственности Орловской области, наделены: граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, граждане, направленные для прохождения службы в войска национальной гвардии РФ на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, по мобилизации; граждане, проходящие военную службу по контракту либо заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ; лица, участвующие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов РФ. Ранее такое право было предусмотрено только для супругов и детей указанных категорий граждан.
Исключено положение, устанавливавшее срок подачи заявления о предоставлении государственной услуги 24 месяца со дня гибели (смерти) гражданина, принимавшего участие в специальной военной операции.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В связи с внесением изменений в структуру органов исполнительной власти Орловской области уточнено, что организатором проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Орловской области подается уведомление о проведении указанных выше публичных мероприятий в орган исполнительной власти Орловской области, уполномоченный в сферах региональной политики, развития местного самоуправления, взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества. Ранее уведомление подавалось в орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, образованный для обеспечения деятельности Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области.
Предусмотрена возможность открытия специального счета фонда референдума без личного присутствия (дистанционно).
Исключено положение, согласно которому кредитная организация была обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию комиссии, организующей подготовку и проведение референдума, в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства.
При повторном обращении участника референдума с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного, решение о выдаче такого бюллетеня принимается участковой комиссией.
Признаны утратившими силу положения, регулировавшие отзыв депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления.
Согласно внесенным изменениям организационное обеспечение деятельности областного Совета включает в себя также проведение лингвистической экспертизы проектов постановлений Президиума областного Совета; кадровое обеспечение деятельности областного Совета - оформление, выдачу и замену удостоверений помощников депутатов областного Совета, их учет и хранение; документационное обеспечение деятельности областного Совета - обеспечение взаимодействия областного Совета с прокуратурой Орловской области в части предоставления на регулярной основе реестра принятых на заседаниях областного Совета законов Орловской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Исключено положение, согласно которому Правительство Орловской области определяло размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
С 1 сентября 2026 года Правительство Орловской области также определяет орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 19.08.2021 N 486 "Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в Орловской области" и от 27.08.2021 N 512 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания в Орловской области".
Увеличен срок, в течение которого контролируемое лицо вправе направить в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области возражение в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, с 10 рабочих до 30 календарных дней со дня его получения.
Срок рассмотрения возражения Департаментом сокращен с 20 до 15 рабочих дней со дня получения возражения.
В ходе документарной проверки документы могут представляться контролируемыми лицами с использованием ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или мобильного приложения "Инспектор".
К компетенции Департамента культуры Орловской области отнесено утверждение порядка ведения государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Орловской области.
Исключены положения, согласно которым Департамент осуществлял функции и полномочия учредителя унитарных предприятий в подведомственных сферах деятельности.
Установлено, что объект контроля (надзора) считается отнесенным к определенной категории риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Контролируемое лицо может направить в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Орловской области возражение в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований также посредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
При проведении документарной проверки документы могут представляться контролируемыми лицами с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или мобильного приложения "Инспектор".
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 07.09.2021 N 545 "Об организации подготовки населения Орловской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Уточнено, что учебная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований предназначена в том числе для обучения личного состава действиям в случае первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В уставный капитал акционерного общества "Дорожная служба" внесены 18 единиц дорожных строительных машин в целях обеспечения его необходимым и достаточным количеством имущества для осуществления уставной деятельности.
ЖИЛИЩЕ
Устанавливается порядок создания условий для управления многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории Орловской области.
В частности, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и собственниками помещений в таком доме не выбран способ управления домом или принятое решение о выборе способа управления не было реализовано, управление домом по решению органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области может осуществляться управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и о которой в реестре лицензий Орловской области содержатся сведения о включении ее в перечень управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В таком случае уполномоченный орган принимает решение о предоставлении за счет средств Орловской области управляющей организации, с которой заключен договор управления многоквартирным домом, бюджетных средств в целях компенсации расходов, возникших в связи с исполнением договора управления многоквартирным домом, если соответствующие средства на данное возмещение предусмотрены законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Закон вступает в силу с 01.03.2027.
Установлено, что непредставление (несвоевременное предоставление) органом и (или) организациями по межведомственному запросу документов и информации, необходимых для получения услуги, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уточнено, что гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий представляют представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", в случаях, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Орловской области.
Скорректированы: типовая форма контракта с главой местной администрации; условия контракта для главы местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа в части, касающейся осуществления государственных полномочий.
Уточнен один из показателей премирования работников, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений - личный вклад работника в результаты деятельности учреждения.
Скорректированы целевые показатели эффективности работы учреждения, применяемые для назначения премирования руководителей учреждений. К их числу отнесены: отсутствие фактов нарушения санитарно-технических норм при содержании объектов недвижимого имущества; устранение фактов нарушения санитарно-технических норм при содержании объектов недвижимого имущества.
Также уточнены размеры премирования руководителей учреждений на основании расчета суммы баллов, полученных по результатам оценки эффективности их работы, за I - III кварталы и за IV квартал текущего года.
Скорректированы критерии оценки эффективности (качества) работы руководителей учреждений образования города Орла (за исключением учреждений образования, подведомственных Управлению культуры администрации города Орла).
В частности, при расчете надбавки за интенсивность, напряженность и эффективность (качество) работы и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы для руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений города Орла учитываются также: использование национального мессенджера МАХ в образовательном процессе; использование сервиса "Универсальная библиотека цифрового образовательного контента" не менее 30% от общего количества обучающихся и педагогов (по состоянию на 31 мая текущего года).
Постановление Администрации города Орла от 07.11.2014 N 4366 "Об аттестации кандидатов на должность руководителя муниципального учреждения дополнительного образования и руководителей муниципальных учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла" признано утратившим силу.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В целях повышения доступности и цифровизации процедур предоставления равной доступности транспортных услуг обучающимся установлено, что для подтверждения статуса многодетной семьи льготополучатель или законный представитель несовершеннолетнего льготополучателя может представить двухмерный штриховой код (QR-код), сформированный в личном кабинете гражданина в ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в мобильном приложении "Госуслуги", позволяющий осуществить проверку отнесения льготополучателя и (или) членов его семьи к составу многодетной семьи, с использованием программы для электронных вычислительных машин "Цифровая платформа MAX".
Не допускается требовать представления документов, выданных государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, если сведения из таких документов представлены с использованием цифрового ID.
Право на получение мер социальной поддержки имеют также реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Запрещено требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в установленном порядке, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги.
Внесены изменения в Положение об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Расширен перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления о назначении государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в него включены: заключение заявителя под стражу, направление его для отбывания наказания в места лишения свободы; нахождение заявителя на полном государственном обеспечении.
Окончательный ответ заявителю о рассмотрении заявления в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) при обращении с заявлением на оказание государственной социальной помощи в связи с чрезвычайными обстоятельствами, связанными с повреждением либо утратой жилого помещения, направляется органом социальной защиты не позднее 30 дней со дня подачи заявления, а не 15 рабочих дней, как было установлено ранее.
Также внесены корректировки в порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта в целях стимулирования активных действий лиц по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности предоставляется также: участникам специальной военной операции при условии, что они уволены с военной службы или завершили исполнение контракта и признаны безработными или ищущими работу; по выбору участников специальной военной операции, признанных инвалидами I или II группы и уволенных с военной службы или завершивших исполнение контракта, их супругам, признанным безработными или ищущими работу, при условии отказа участником специальной военной операции от своего права на оказание государственной социальной помощи.
Социальный контракт с данными категориями граждан заключается однократно без оценки среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина).
Условием заключения социального контракта является наличие рекомендации на заключение социального контракта, выдаваемой Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Определены полномочия Орловского областного Совета народных депутатов и Правительства Орловской области в сфере концессионных соглашений в Орловской области.
В частности, Правительство Орловской области осуществляет: утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также определение органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного на размещение указанного перечня после его утверждения на официальных сайтах; принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по наделению органом исполнительной власти Орловской области, осуществляющим от имени Орловской области полномочия концедента, органов и юридических лиц отдельными правами и обязанностями концедента; принятие решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Орловской области.
Доклад о результатах осуществления контроля за соблюдением условий концессионных соглашений в Орловской области ежегодно не позднее 1 июня года, следующего за отчетным периодом, направляется Губернатором Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2026 год увеличен с 16344552,5 тыс. рублей до 16352693,6 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета ТФОМС - с 16366925,5 тыс. рублей до 16684497,5 тыс. рублей.
Дефицит бюджета ТФОМС на 2026 год составляет 331803,9 тыс. рублей.
Нормированный страховой запас ТФОМС на 2026 год увеличен с 2261019,0 тыс. рублей до 2287632,9 тыс. рублей.
Дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии при реорганизации получателя субсидии в форме слияния, присоединения или преобразования или при прекращении деятельности получателя субсидии, осуществляющего деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, передающего свои права другому гражданину, заключаются в системе "Электронный бюджет" в год предоставления субсидий, на бумажном носителе - в последующие 4 года начиная с года, следующего за годом предоставления субсидии.
Из перечня документов, необходимых для получения субсидии, исключена справка о структуре уставного (складочного) капитала (для юридических лиц).
Уточнено, что комиссия по поступлению и выбытию активов по итогам рассмотрения документов, подтверждающих основания для признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет, принимает одно из следующих решений: о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет; об отказе в признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет с указанием причин, послуживших основанием для отказа (указанное решение не препятствует повторному рассмотрению комиссией вопроса о возможности признания данной задолженности безнадежной к взысканию); о восстановлении в бюджетном (бухгалтерском) учете ранее признанной безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет (в случае признания решения регистрирующего органа об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ недействительным).
Урегулирован порядок проведения претензионной работы Главным правовым управлением Администрации Губернатора и Правительства Орловской области и структурными подразделениями (должностными лицами), ответственными за работу по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.
Главное правовое управление Администрации Губернатора и Правительства Орловской области: в течение 30 календарных дней со дня представления структурными подразделениями необходимых документов и материалов подготавливает и направляет исковое заявление о взыскании просроченной дебиторской задолженности в суд; в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта подготавливает и направляет в суд заявление о выдаче исполнительного документа; в течение 10 рабочих дней со дня поступления из суда исполнительного документа обеспечивает его направление на исполнение в Федеральную службу судебных приставов.
Структурные подразделения (должностные лица) проводят наблюдение за платежеспособностью должника не реже 1 раза в полугодие, включающее следующие мероприятия: направление в ФССП России заявления о представлении информации о ходе исполнительного производства; мониторинг данных в ЕГРЮЛ, Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и иных общедоступных информационных ресурсах; мониторинг соблюдения сроков взыскания просроченной дебиторской задолженности в рамках исполнительного производства.
Увеличен общий объем доходов бюджета города Орла на 2026 год с 15157051,3 тыс. рублей до 15223900,4 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета - с 15182688,8 тыс. рублей до 15343490,8 тыс. рублей.
Дефицит бюджета города на 2026 год составляет 119590,4 тыс. рублей.
Размер резервного фонда администрации города Орла на 2026 год увеличен с 30000,0 тыс. рублей до 40000,0 тыс. рублей.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что органы государственной власти Орловской области не уполномочены устанавливать минимальный размер уставного капитала (уставного фонда) также для федеральных казенных предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
К полномочиям Правительства Орловской области в сфере градостроительной деятельности относятся: реализация права на принятие решения о том, что устранение пересечения границ населенного пункта, территориальных зон с границами земельных участков осуществляется без согласования с Правительством Орловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Орловской области; утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования применительно к территориям двух и более поселений Орловской области, и (или) муниципальных округов Орловской области, городских округов Орловской области, и (или) отдельных населенных пунктов, входящих в их состав.
Скорректированы конкретные виды объектов, подлежащих отображению на картах планируемого размещения объектов регионального и местного значения.
К полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, дополнительно отнесено: установление порядка определения общего количества транспортных средств, сведения о которых могут быть внесены в региональный реестр легковых такси; установление порядка учета и рассмотрения уведомлений о внесении в региональный реестр легковых такси сведений о транспортном средстве, принадлежащем физическому лицу на праве собственности более шести месяцев, которое будет использоваться им для перевозок пассажиров легковым такси и в отношении которого уполномоченным органом установлено соответствие квоте.
Действие постановления Правительства Орловской области от 22.07.2021 N 415 приостановлено до 31.12.2026 включительно в части определения начальной цены торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территории жилой застройки.
Начальная цена торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территории жилой застройки в указанный период устанавливается равной размеру арендной платы за земельный участок, который будет предоставлен победителю торгов или иному участнику торгов в целях исполнения им договора о комплексном развитии территории, рассчитанной с использованием среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков сегмента рынка "Жилая застройка (средняя и многоэтажная)" по муниципальным районам и городским округам Орловской области и общей площади территории, подлежащей комплексному развитию, за 12 календарных месяцев.
Объект регионального государственного контроля (надзора) считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), осуществляется должностными лицами Департамента промышленности и торговли Орловской области в том числе по обращениям контролируемых лиц, направленным посредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также посредством использования мобильного приложения "Инспектор".
При выявлении нарушений обязательных требований в ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; опрос.
Установлено, что временное ограничение движения в весенний период не распространяется на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении дорожных работ, выполняемых в рамках заключенных государственных и муниципальных контрактов.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 15 рабочих дней со дня регистрации в Управлении лесами Орловской области запроса о предоставлении услуги. Ранее максимальный срок предоставления услуги в части приема отчетов об охране лесов от пожаров, защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении составлял не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о приеме соответствующего отчета.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Установлено, что межведомственную комиссию по вопросам организации отдыха и оздоровления детей возглавляет Губернатор Орловской области.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
В связи с изменением федерального законодательства внесены изменения в законы Орловской области от 08.01.1997 N 21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов", от 03.02.2005 N 483-ОЗ "О статусе членов Правительства Орловской области", от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области", от 12.07.2011 N 1229-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Орловской области".
Лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случае возникновения оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются претендентами на соответствующие должности.