Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий
Подборка наиболее важных документов по запросу Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 12.29 "Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения" КоАП РФПри таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при упрощенной процедуре привлечения физических лиц к административной ответственности наличие события административных правонарушений и виновность лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно на месте происшествия и данные об указанных обстоятельствах фиксируются указанным лицом в единственном документе по делу - постановлении по делам об административных правонарушениях, а также учитывая, что судом первой инстанции установлено, что лица, привлекаемые Л.В.И. к ответственности, фактически правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ, не совершали, а внесенные им в постановления сведения о событиях правонарушений и виновности ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в их совершении являются заведомо ложными, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Л.В.И. составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303 УК РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм уголовного закона и согласуются с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 286 "Превышение должностных полномочий" УК РФ"Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 286 УК РФ, относится к преступлениям с материальным составом, а потому для привлечения к уголовной ответственности необходимо установление причинно-следственной связи между действиями лица и наступившими общественно опасными последствиями. Такие действия должны быть виновными (применительно к тяжким последствиям по смыслу закона, разъясненному в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", необходимыми и достаточными для наступления указанных в диспозиции нормы последствий."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)§ 4.4. Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)§ 4.4. Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285
Статья: Конструкция состава злоупотребления должностными полномочиями
(Борков В.Н.)
("Уголовное право", 2025, N 1)Заметим, из Апелляционного постановления также следует, что Главный государственный инспектор государственного технического надзора совершил не только злоупотребление должностными полномочиями, но и служебный подлог. Виновный "изготовил официальные документы, удостоверяющие события и факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, выдав указанным гражданам удостоверения на право управления самоходными машинами, тем самым совершив служебный подлог, внеся в официальные документы заведомо ложные сведения" <5>. Видимо, суд руководствовался п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 (ред. от 11 июня 2020 г.) (далее - Постановление N 19) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", согласно которому, "если же... [должностным лицом], наряду с совершением действий, влекущих уголовную ответственность по статье 285 УК РФ, совершается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокупности со статьей 292 УК РФ" <6>.
(Борков В.Н.)
("Уголовное право", 2025, N 1)Заметим, из Апелляционного постановления также следует, что Главный государственный инспектор государственного технического надзора совершил не только злоупотребление должностными полномочиями, но и служебный подлог. Виновный "изготовил официальные документы, удостоверяющие события и факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, выдав указанным гражданам удостоверения на право управления самоходными машинами, тем самым совершив служебный подлог, внеся в официальные документы заведомо ложные сведения" <5>. Видимо, суд руководствовался п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 (ред. от 11 июня 2020 г.) (далее - Постановление N 19) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", согласно которому, "если же... [должностным лицом], наряду с совершением действий, влекущих уголовную ответственность по статье 285 УК РФ, совершается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокупности со статьей 292 УК РФ" <6>.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"22. Обратить внимание судов на то, что совершение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за взятку либо незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных статьей 290 и частями 5 - 8 статьи 204 УК РФ. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"22. Обратить внимание судов на то, что совершение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за взятку либо незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных статьей 290 и частями 5 - 8 статьи 204 УК РФ. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
Статья: Новые разъяснения Пленума о квалификации взяточничества
(Яни П.С.)
("Законность", 2021, NN 4, 5, 6; 2022, N 7)<6> Пункт 6 Постановления Пленума от 9 июля 2013 г. N 24. Здесь, как мы видим, перечислены все разновидности действий (бездействия), составляющих объективную сторону злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий, см. п. п. 15 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
(Яни П.С.)
("Законность", 2021, NN 4, 5, 6; 2022, N 7)<6> Пункт 6 Постановления Пленума от 9 июля 2013 г. N 24. Здесь, как мы видим, перечислены все разновидности действий (бездействия), составляющих объективную сторону злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий, см. п. п. 15 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
Статья: Виды ответственности должностных лиц в российском законодательстве
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Статья: Разграничение должностного злоупотребления и хищения
(Борков В.Н.)
("Законность", 2025, N 5)<2> Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
(Борков В.Н.)
("Законность", 2025, N 5)<2> Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
Статья: Доктринальные основы определения понятия "коррупционные преступления" с позиций междисциплинарного подхода
(Михайлов В.И.)
("Российский следователь", 2022, N 7)Для повышения эффективности предупреждения и пресечения коррупционных отношений В.Н. Борков предлагает уголовный закон дополнить гл. 30.1 "Коррупционные преступления", нормы которой направлены на предупреждение формирования коррупционных отношений, системно причиняющих вред функционированию государства, и включить в нее ответственность за получение/дачу взятки и посредничество во взяточничестве; незаконное участие в предпринимательской деятельности; коррупционную сделку; коррупционное обогащение; организацию, руководство и участие в коррупционной организации. Наряду с этим им предлагается гл. 30 УК России назвать "Преступления против осуществления государственных функций" и включить в нее ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение полномочий и халатность, которые непосредственно нарушают нормальное функционирование механизма государства, исходя из того, что должностные преступления в большей степени разрушают не власть и службу, а нарушают нормальное осуществление государственного воздействия на все сферы жизни общества <10>.
(Михайлов В.И.)
("Российский следователь", 2022, N 7)Для повышения эффективности предупреждения и пресечения коррупционных отношений В.Н. Борков предлагает уголовный закон дополнить гл. 30.1 "Коррупционные преступления", нормы которой направлены на предупреждение формирования коррупционных отношений, системно причиняющих вред функционированию государства, и включить в нее ответственность за получение/дачу взятки и посредничество во взяточничестве; незаконное участие в предпринимательской деятельности; коррупционную сделку; коррупционное обогащение; организацию, руководство и участие в коррупционной организации. Наряду с этим им предлагается гл. 30 УК России назвать "Преступления против осуществления государственных функций" и включить в нее ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение полномочий и халатность, которые непосредственно нарушают нормальное функционирование механизма государства, исходя из того, что должностные преступления в большей степени разрушают не власть и службу, а нарушают нормальное осуществление государственного воздействия на все сферы жизни общества <10>.
Статья: Особенности квалификации преступлений, связанных со злоупотреблениями и превышениями должностных полномочий, в случае конкуренции норм и разграничения составов преступлений
(Рогова Н.Н., Парышев А.И.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Согласно действующему УК РФ законодатель выделяет три основных вида должностных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286) и халатность (ст. 293). Эти нормы образуют общие составы правонарушений.
(Рогова Н.Н., Парышев А.И.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Согласно действующему УК РФ законодатель выделяет три основных вида должностных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286) и халатность (ст. 293). Эти нормы образуют общие составы правонарушений.
Статья: Реализация Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года и ее роль в обеспечении национальной безопасности: уголовно-правовой аспект
(Зайцев О.А., Нудель С.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)<51> См. Постановление Пленума ВС РФ от 24 декабря 2019 г. N 59 "О внесении изменений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" и от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий".
(Зайцев О.А., Нудель С.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)<51> См. Постановление Пленума ВС РФ от 24 декабря 2019 г. N 59 "О внесении изменений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" и от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий".
Статья: Взяточничество, совершенное преступным сообществом (преступной организацией)
(Данилов Д.О.)
("Законность", 2024, N 11)К этому вопросу можно подойти формально, сославшись на разъяснение Пленума, содержащееся в п. 22 Постановления от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях". В нем указано, что совершение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за взятку либо незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч. 5 - 8 ст. 204 УК. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части УК, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
(Данилов Д.О.)
("Законность", 2024, N 11)К этому вопросу можно подойти формально, сославшись на разъяснение Пленума, содержащееся в п. 22 Постановления от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях". В нем указано, что совершение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за взятку либо незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч. 5 - 8 ст. 204 УК. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части УК, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
Статья: Квалификация взяточничества (решение спорных моментов уголовно-правовой квалификации военными судами)
(Смирнов Д.В.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 9)Содеянное Г. судом было квалифицировано как совокупность преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 и ст. 291.2 УК РФ: в части действий Г. по незаконному освобождению военнослужащего С. от исполнения обязанностей военной службы и сокрытию этого от командования как превышение должностных полномочий, а в части получения от С. за это денег как мелкое взяточничество. В данном случае суд следовал устоявшейся судебной практике, основанной на положениях п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" от 9 июля 2013 г. N 24 о том, что совершение должностным лицом за взятку действия (бездействия), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
(Смирнов Д.В.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 9)Содеянное Г. судом было квалифицировано как совокупность преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 и ст. 291.2 УК РФ: в части действий Г. по незаконному освобождению военнослужащего С. от исполнения обязанностей военной службы и сокрытию этого от командования как превышение должностных полномочий, а в части получения от С. за это денег как мелкое взяточничество. В данном случае суд следовал устоявшейся судебной практике, основанной на положениях п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" от 9 июля 2013 г. N 24 о том, что совершение должностным лицом за взятку действия (бездействия), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.
Статья: Квалификация должностных преступлений, совершаемых при осуществлении публичных закупок
(Шевченко Е.Н.)
("Законность", 2025, N 1)Ключевые слова: публичные закупки, растрата, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификация документов о приемке, фиктивный акт выполненных работ.
(Шевченко Е.Н.)
("Законность", 2025, N 1)Ключевые слова: публичные закупки, растрата, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификация документов о приемке, фиктивный акт выполненных работ.
Статья: Соотношение понятий коррупционного преступления и преступления коррупционной направленности
(Матвеев И.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 3)2. Некорыстные коррупционные преступления - деяния, состоящие в извлечении личной выгоды, не связанной с корыстным мотивом, т.е. выгоды неимущественного характера: карьеризм, протекционизм, желание приукрасить действительное положение дел и др. Такая мотивация характерна для злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, получения взятки, дачи взятки и др.
(Матвеев И.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 3)2. Некорыстные коррупционные преступления - деяния, состоящие в извлечении личной выгоды, не связанной с корыстным мотивом, т.е. выгоды неимущественного характера: карьеризм, протекционизм, желание приукрасить действительное положение дел и др. Такая мотивация характерна для злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, получения взятки, дачи взятки и др.