Земля под благоустройство
Подборка наиболее важных документов по запросу Земля под благоустройство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Грунтовая дорога: понятие, требования, объект гражданских прав
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Асфальтовое, асфальто-грунтовое покрытие или иное аналогичное покрытие не является сооружением, не имеет самостоятельного функционального назначения, создается исключительно в целях улучшения качества земли, является элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призвано обслуживать земельный участок, на котором расположено, в связи с чем не является самостоятельным объектом гражданских прав (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2024 N 33-35815/2024 по делу N 2-160/2024 (УИД 77RS0002-02-2023-005484-11) (Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.2025 по делу N 88-1076/2025 данное Определение оставлено без изменения)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Асфальтовое, асфальто-грунтовое покрытие или иное аналогичное покрытие не является сооружением, не имеет самостоятельного функционального назначения, создается исключительно в целях улучшения качества земли, является элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призвано обслуживать земельный участок, на котором расположено, в связи с чем не является самостоятельным объектом гражданских прав (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2024 N 33-35815/2024 по делу N 2-160/2024 (УИД 77RS0002-02-2023-005484-11) (Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.01.2025 по делу N 88-1076/2025 данное Определение оставлено без изменения)).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Обязанности органов местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 8 "Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами" Федерального закона "Об отходах производства и потребления""Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось. Земельный участок, на котором по распоряжению администрации Ленинского района города Астрахани должна быть размещена и оборудована контейнерная площадка, принадлежит муниципальному образованию "Город Астрахань". Соответственно, обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона об отходах производства и потребления).
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 4/2026. О рассмотрении арбитражными судами споров, связанных с налогообложением имущества организаций"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2026 N 6А/2026)10. Объекты внешнего благоустройства территории и иные неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие) по общему правилу налогом на имущество организаций не облагаются.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2026 N 6А/2026)10. Объекты внешнего благоустройства территории и иные неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие) по общему правилу налогом на имущество организаций не облагаются.
Тематический выпуск: Налог на имущество, земельный и транспортный налог: Актуальные вопросы из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)В качестве еще одного примера можно привести Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2021 N Ф01-5426/2021 по делу N А29-7664/2019, в котором отмечается, что "асфальтовое и бетонное покрытие, тротуар, площадки не имеют самостоятельного функционального назначения, являются элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призваны обслуживать земельный участок, на котором расположены".
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)В качестве еще одного примера можно привести Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2021 N Ф01-5426/2021 по делу N А29-7664/2019, в котором отмечается, что "асфальтовое и бетонное покрытие, тротуар, площадки не имеют самостоятельного функционального назначения, являются элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призваны обслуживать земельный участок, на котором расположены".
"Комментарий к Федеральному закону "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)На первый взгляд п. 3 комментируемой статьи также в большей степени посвящен именно территории гаражного назначения, а не гаражному комплексу, хотя и этот вопрос требует уточнения. Прежде всего в нем речь идет о благоустройстве земельных участков общего назначения.
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)На первый взгляд п. 3 комментируемой статьи также в большей степени посвящен именно территории гаражного назначения, а не гаражному комплексу, хотя и этот вопрос требует уточнения. Прежде всего в нем речь идет о благоустройстве земельных участков общего назначения.
Готовое решение: Как учитывать оценочные обязательства по демонтажу, утилизации основных средств и восстановлению окружающей среды
(КонсультантПлюс, 2026)Если же работы по устранению негативных последствий строительства ОС (рекультивации земель, высадке компенсирующих лесополос, озеленению альтернативных участков, благоустройству прилегающей территории и т.п.) должны быть выполнены в пределах сроков строительства или непосредственно после него, то стоимость выполненных работ включают в фактические затраты на капитальные вложения в обычном порядке, а не путем признания оценочного обязательства по их оплате (пп. "б" п. 5, пп. "з" п. 10 ФСБУ 26/2020, п. 5 Рекомендации Р-30/2013-КпР "Ликвидационные обязательства"). Однако если в отношении выполнения подобных работ существует неопределенность по срокам и (или) стоимости, то они формируют первоначальную стоимость ОС посредством признания оценочного обязательства. В целом такое обязательство учитывают в том же порядке, что и ликвидационное, но его величину (например, со сроком исполнения менее года) можно не дисконтировать (п. 5 Рекомендации Р-30/2013-КпР "Ликвидационные обязательства").
(КонсультантПлюс, 2026)Если же работы по устранению негативных последствий строительства ОС (рекультивации земель, высадке компенсирующих лесополос, озеленению альтернативных участков, благоустройству прилегающей территории и т.п.) должны быть выполнены в пределах сроков строительства или непосредственно после него, то стоимость выполненных работ включают в фактические затраты на капитальные вложения в обычном порядке, а не путем признания оценочного обязательства по их оплате (пп. "б" п. 5, пп. "з" п. 10 ФСБУ 26/2020, п. 5 Рекомендации Р-30/2013-КпР "Ликвидационные обязательства"). Однако если в отношении выполнения подобных работ существует неопределенность по срокам и (или) стоимости, то они формируют первоначальную стоимость ОС посредством признания оценочного обязательства. В целом такое обязательство учитывают в том же порядке, что и ликвидационное, но его величину (например, со сроком исполнения менее года) можно не дисконтировать (п. 5 Рекомендации Р-30/2013-КпР "Ликвидационные обязательства").
Статья: Нестационарные торговые объекты на земельном участке многоквартирного дома: анализ практики
(Лисицына М.)
("Жилищное право", 2024, N 2)Данный судебный акт иллюстрирует ситуацию, когда администрация вправе демонтировать НТО, если нарушаются правила благоустройства земель. В частности, если нарушаются охранные зоны.
(Лисицына М.)
("Жилищное право", 2024, N 2)Данный судебный акт иллюстрирует ситуацию, когда администрация вправе демонтировать НТО, если нарушаются правила благоустройства земель. В частности, если нарушаются охранные зоны.
Статья: Правовое регулирование использования прилегающих территорий: вопросы теории и практики
(Анисимов А.П., Исакова Ю.И., Працко Г.С.)
("Юрист", 2023, N 9)В статье рассматриваются положения научной доктрины, законодательство и судебная практика, посвященные правовому режиму прилегающих территорий - пространству, примыкающему к участкам, находящимся в собственности граждан и юридических лиц. Действующее законодательство возлагает на них ряд дополнительных финансово затратных обязанностей по благоустройству прилегающих земель, находящихся в публичной собственности. В статье рассматривается ряд существующих управленческих проблем и обосновывается неконституционность текущего правового регулирования.
(Анисимов А.П., Исакова Ю.И., Працко Г.С.)
("Юрист", 2023, N 9)В статье рассматриваются положения научной доктрины, законодательство и судебная практика, посвященные правовому режиму прилегающих территорий - пространству, примыкающему к участкам, находящимся в собственности граждан и юридических лиц. Действующее законодательство возлагает на них ряд дополнительных финансово затратных обязанностей по благоустройству прилегающих земель, находящихся в публичной собственности. В статье рассматривается ряд существующих управленческих проблем и обосновывается неконституционность текущего правового регулирования.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В г. Ханты-Мансийске организацией и осуществлением муниципального контроля занимается созданное в структуре городской администрации специальное подразделение - управление муниципального контроля, Положение о котором утверждено распоряжением администрации от 24 сентября 2015 г. N 179-р <1>. В состав управления входят отделы: жилищного контроля, контроля за использованием земель и недр, контроля за благоустройством территорий и сохранностью автомобильных дорог. В г. Астрахани в состав управления муниципального контроля входят четыре отдела (земельного контроля, жилищного, юридический отдел, отдел анализа и сопровождения деятельности управления муниципального контроля) и один сектор (сектор обследования территории) <2>. В г. Воронеже специализированное структурное подразделение местной администрации именуется управлением административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж <3>, в г. Нефтеюганске - службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска <4>, в г. Нижнем Новгороде - управлением административно-технического и муниципального контроля <5>, в г. Омске - управлением административной практики и муниципального контроля <6>, в муниципальном районе Печора Республики Коми - сектором осуществления муниципального контроля <7>. В г. Жигулевске Самарской области инспекция муниципального контроля входит в состав правового управления администрации города <8>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В г. Ханты-Мансийске организацией и осуществлением муниципального контроля занимается созданное в структуре городской администрации специальное подразделение - управление муниципального контроля, Положение о котором утверждено распоряжением администрации от 24 сентября 2015 г. N 179-р <1>. В состав управления входят отделы: жилищного контроля, контроля за использованием земель и недр, контроля за благоустройством территорий и сохранностью автомобильных дорог. В г. Астрахани в состав управления муниципального контроля входят четыре отдела (земельного контроля, жилищного, юридический отдел, отдел анализа и сопровождения деятельности управления муниципального контроля) и один сектор (сектор обследования территории) <2>. В г. Воронеже специализированное структурное подразделение местной администрации именуется управлением административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж <3>, в г. Нефтеюганске - службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска <4>, в г. Нижнем Новгороде - управлением административно-технического и муниципального контроля <5>, в г. Омске - управлением административной практики и муниципального контроля <6>, в муниципальном районе Печора Республики Коми - сектором осуществления муниципального контроля <7>. В г. Жигулевске Самарской области инспекция муниципального контроля входит в состав правового управления администрации города <8>.
"Объекты гражданских прав: научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации"
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)34. В качестве обязательного признака недвижимой вещи в научной литературе и судебной практике часто называют признак самостоятельности (самостоятельного назначения, самостоятельности в обороте). Вопрос о самостоятельности объекта прежде всего возникает при анализе статуса таких явлений, как асфальтовое покрытие, бетонированная площадка, работы по мелиорации, земляные насыпи, футбольные поля, ограждения и т.п. Отказываясь признавать перечисленное объектами недвижимости, суды указывали, что данные "объекты" являются улучшениями земельных участков, их принадлежностями, входят в состав земельного участка, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения. Однако главная причина, по которой эти "объекты" не признаются недвижимыми вещами, состоит в том, что они вообще вещами не являются. В связи с этим нельзя говорить об их прочной связи с землей, о том, что они выступают в качестве "сооружений", что они "обслуживают" земельный участок, рассуждать об их функциональном назначении. Все эти явления - результаты работ по изменению (улучшению, благоустройству) соответствующего земельного участка, они и есть собственно земельный участок (асфальтированный земельный участок, участок с проведенными работами по мелиорации, размеченный для игры в футбол и пр.). Именно поэтому они не могут выступать как принадлежности участка, включаться в состав сложной вещи. Их статус определяется не отсутствием самостоятельности в обороте, а отсутствием у них качества вещей в принципе. Они не могут быть отнесены как к недвижимым, так и к движимым вещам, в связи с чем говорить об их самостоятельности так же бессмысленно, как относить к вещам кирпичи и балки, из которых построен дом, или считать вещами внутренние сети водоснабжения, отопления и канализации. Во всех этих случаях речь будет идти о кирпичном отапливаемом доме, в котором имеется водоснабжение и канализация. В связи с этим представляется недостаточно удачной формулировка Пленума ВС РФ, который установил, что "замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ)" (п. 38 Постановления N 25). Здесь следует признать лишним слово "самостоятельной", а ссылка на п. 1 ст. 133 ГК РФ - определение неделимой вещи в свою очередь нуждается в разъяснении в том смысле, что замощение и подобные ему явления входят в состав земельного участка как неделимой вещи. Еще менее удачной является формулировка Определения ВС РФ, согласно которому спорный объект ввиду отсутствия неразрывной связи с землей признается замощением земельного участка, которое является его частью и, согласно п. 38 Постановления N 25, не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью <1>. Определяя понятие капитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГСК РФ), законодатель исключил из них не только некапитальные строения, сооружения, но и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и др.). Поскольку теперь признаки объекта капитального строительства и рукотворной недвижимой вещи являются идентичными (см. п. 21 этого комментария, п. 7 комментария к ст. 141.3 ГК РФ), вывод об исключении неотделимых улучшений земельного участка из числа объектов недвижимости представляется очевидным.
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)34. В качестве обязательного признака недвижимой вещи в научной литературе и судебной практике часто называют признак самостоятельности (самостоятельного назначения, самостоятельности в обороте). Вопрос о самостоятельности объекта прежде всего возникает при анализе статуса таких явлений, как асфальтовое покрытие, бетонированная площадка, работы по мелиорации, земляные насыпи, футбольные поля, ограждения и т.п. Отказываясь признавать перечисленное объектами недвижимости, суды указывали, что данные "объекты" являются улучшениями земельных участков, их принадлежностями, входят в состав земельного участка, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения. Однако главная причина, по которой эти "объекты" не признаются недвижимыми вещами, состоит в том, что они вообще вещами не являются. В связи с этим нельзя говорить об их прочной связи с землей, о том, что они выступают в качестве "сооружений", что они "обслуживают" земельный участок, рассуждать об их функциональном назначении. Все эти явления - результаты работ по изменению (улучшению, благоустройству) соответствующего земельного участка, они и есть собственно земельный участок (асфальтированный земельный участок, участок с проведенными работами по мелиорации, размеченный для игры в футбол и пр.). Именно поэтому они не могут выступать как принадлежности участка, включаться в состав сложной вещи. Их статус определяется не отсутствием самостоятельности в обороте, а отсутствием у них качества вещей в принципе. Они не могут быть отнесены как к недвижимым, так и к движимым вещам, в связи с чем говорить об их самостоятельности так же бессмысленно, как относить к вещам кирпичи и балки, из которых построен дом, или считать вещами внутренние сети водоснабжения, отопления и канализации. Во всех этих случаях речь будет идти о кирпичном отапливаемом доме, в котором имеется водоснабжение и канализация. В связи с этим представляется недостаточно удачной формулировка Пленума ВС РФ, который установил, что "замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ)" (п. 38 Постановления N 25). Здесь следует признать лишним слово "самостоятельной", а ссылка на п. 1 ст. 133 ГК РФ - определение неделимой вещи в свою очередь нуждается в разъяснении в том смысле, что замощение и подобные ему явления входят в состав земельного участка как неделимой вещи. Еще менее удачной является формулировка Определения ВС РФ, согласно которому спорный объект ввиду отсутствия неразрывной связи с землей признается замощением земельного участка, которое является его частью и, согласно п. 38 Постановления N 25, не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью <1>. Определяя понятие капитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГСК РФ), законодатель исключил из них не только некапитальные строения, сооружения, но и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и др.). Поскольку теперь признаки объекта капитального строительства и рукотворной недвижимой вещи являются идентичными (см. п. 21 этого комментария, п. 7 комментария к ст. 141.3 ГК РФ), вывод об исключении неотделимых улучшений земельного участка из числа объектов недвижимости представляется очевидным.
Готовое решение: Облагается ли налогом на имущество движимое имущество организации
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, фонтан, не обладая признаками недвижимого имущества, может быть признан элементом благоустройства, дополняющим полезные свойства земельного участка и расположенных на нем зданий и сооружений, не имеющим самостоятельного хозяйственного назначения. В этом случае он объектом обложения налогом на имущество не является (п. 38 ст. 1 ГрК РФ, п. п. 3.11, 10.4, 11.11 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", Письма Минфина России от 06.09.2021 N 03-05-05-01/71955 и от 25.02.2021 N 02-05-10/13814).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, фонтан, не обладая признаками недвижимого имущества, может быть признан элементом благоустройства, дополняющим полезные свойства земельного участка и расположенных на нем зданий и сооружений, не имеющим самостоятельного хозяйственного назначения. В этом случае он объектом обложения налогом на имущество не является (п. 38 ст. 1 ГрК РФ, п. п. 3.11, 10.4, 11.11 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", Письма Минфина России от 06.09.2021 N 03-05-05-01/71955 и от 25.02.2021 N 02-05-10/13814).