Замена истца КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Замена истца КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Коллективные административные иски: научно-практический комментарий к ст. 42 Кодекса административного судопроизводства РФ
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Поскольку ст. 42 КАС большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, необходимо использовать по аналогии правила АПК и ГПК, в частности об обязанности истца-представителя добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц (ч. 2 ст. 225.10-1 АПК, ч. 2 ст. 244.22 ГПК), о прекращении его полномочий (ч. 4 ст. 225.10-1 АПК, ч. 4 ст. 244.22 ГПК), о его замене (ст. 225.15 АПК, ст. 244.24 ГПК) и др. Все такие правила относятся именно к истцу-представителю, а не к "юридическому" представителю, для которого применяются обычные правила о представительстве (например, о прекращении полномочий в связи с отменой доверенности и пр.).
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Поскольку ст. 42 КАС большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, необходимо использовать по аналогии правила АПК и ГПК, в частности об обязанности истца-представителя добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц (ч. 2 ст. 225.10-1 АПК, ч. 2 ст. 244.22 ГПК), о прекращении его полномочий (ч. 4 ст. 225.10-1 АПК, ч. 4 ст. 244.22 ГПК), о его замене (ст. 225.15 АПК, ст. 244.24 ГПК) и др. Все такие правила относятся именно к истцу-представителю, а не к "юридическому" представителю, для которого применяются обычные правила о представительстве (например, о прекращении полномочий в связи с отменой доверенности и пр.).
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Положительно оценивая обновление в 2015 г. процессуальной терминологии (замену терминов "заявление", "заявитель" и "заинтересованное лицо" терминами "административное исковое заявление", "административный истец", "административный ответчик"), мы вместе с тем не понимаем, каким образом такое совершенствование терминологического аппарата позволяет утверждать, что до принятия КАС РФ в судебном процессе отсутствовала активность суда в собирании, исследовании и оценке доказательств по делам, вытекающим из публичных правоотношений <1>.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Положительно оценивая обновление в 2015 г. процессуальной терминологии (замену терминов "заявление", "заявитель" и "заинтересованное лицо" терминами "административное исковое заявление", "административный истец", "административный ответчик"), мы вместе с тем не понимаем, каким образом такое совершенствование терминологического аппарата позволяет утверждать, что до принятия КАС РФ в судебном процессе отсутствовала активность суда в собирании, исследовании и оценке доказательств по делам, вытекающим из публичных правоотношений <1>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 41 "Участие в административном деле нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков" КАС РФ"По смыслу положений статей 41, 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по заявленным им требованиям, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечь к участию в деле административного соответчика."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 44 "Процессуальное правопреемство" КАС РФ"Разрешая заявление ведущего судебного пристава-исполнителя Дигорского районного отделения УФССП России по Республике Северная Осетия - Алания К. о процессуальном правопреемстве, руководствуясь положениями статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что основание, по которому он просил произвести замену административного истца на правопреемника, свидетельствует о переходе права на объект недвижимости, бремя содержания которого несет новый собственник, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали о необходимости произвести правопреемство."
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
(ред. от 09.04.2026)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
Статья: К вопросу о судебной неустойке в административном судопроизводстве
(Черланов А.Ю.)
("Закон", 2024, N 8)Замена способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 358 КАС РФ) неспособна разрешить обозначенную проблему, представляя собой попытку уйти от нее: вместо того, чтобы добиваться исполнения административным органом возложенной на него судебным актом обязанности и посредством этого восстановить нарушенные права административного истца, суд потворствует административному органу и отказывается требовать ее исполнения, заменяя ее на другую. Последняя, в свою очередь, может точно так же не исполняться административным органом, исполняться им формально либо не влечь подлинного восстановления нарушенных прав административного истца, выступая своеобразным откупом государства от его притязаний.
(Черланов А.Ю.)
("Закон", 2024, N 8)Замена способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 358 КАС РФ) неспособна разрешить обозначенную проблему, представляя собой попытку уйти от нее: вместо того, чтобы добиваться исполнения административным органом возложенной на него судебным актом обязанности и посредством этого восстановить нарушенные права административного истца, суд потворствует административному органу и отказывается требовать ее исполнения, заменяя ее на другую. Последняя, в свою очередь, может точно так же не исполняться административным органом, исполняться им формально либо не влечь подлинного восстановления нарушенных прав административного истца, выступая своеобразным откупом государства от его притязаний.
Статья: Судебное оспаривание решения о приостановлении государственной регистрации права долевой собственности супругов на недвижимое имущество, приобретаемое в период брака по договору купли-продажи
(Ганичева Е.С.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)КАС РФ, как и процессуальное законодательство, регламентирующее гражданское и арбитражное судопроизводство, предусматривает правило о замене ненадлежащего ответчика, которая может быть произведена с согласия административного истца. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ст. 43 КАС РФ). В таком случае, если заявленное требование подлежит удовлетворению, суд принимает соответствующее решение в отношении второго ответчика и отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к первому (ненадлежащему) ответчику.
(Ганичева Е.С.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)КАС РФ, как и процессуальное законодательство, регламентирующее гражданское и арбитражное судопроизводство, предусматривает правило о замене ненадлежащего ответчика, которая может быть произведена с согласия административного истца. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ст. 43 КАС РФ). В таком случае, если заявленное требование подлежит удовлетворению, суд принимает соответствующее решение в отношении второго ответчика и отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к первому (ненадлежащему) ответчику.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
Вопрос: Кто является надлежащим ответчиком?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);
Статья: От почетного мирового судьи к судебному примирителю
(Трофимова М.С.)
("Мировой судья", 2025, N 11)Исторически подсудность почетных мировых судей была значительно шире компетенции участковых судей, фактически охватывая территорию округа. Содержание ст. 47 Конституции РФ и норм современного процессуального законодательства о подсудности не позволяет произвольно менять правила родовой и территориальной подсудности дела, за исключением возможности применения правил подсудности по выбору истца (административного истца) в соответствии со ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), ст. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) и договорной подсудности в соответствии со ст. 32 ГПК РФ. Возможность обращения к почетному мировому судье напрямую связана с выбором судьи по желанию сторон, потому противоречит указанным выше нормам.
(Трофимова М.С.)
("Мировой судья", 2025, N 11)Исторически подсудность почетных мировых судей была значительно шире компетенции участковых судей, фактически охватывая территорию округа. Содержание ст. 47 Конституции РФ и норм современного процессуального законодательства о подсудности не позволяет произвольно менять правила родовой и территориальной подсудности дела, за исключением возможности применения правил подсудности по выбору истца (административного истца) в соответствии со ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), ст. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) и договорной подсудности в соответствии со ст. 32 ГПК РФ. Возможность обращения к почетному мировому судье напрямую связана с выбором судьи по желанию сторон, потому противоречит указанным выше нормам.
Статья: Ненадлежащий ответчик в гражданском, арбитражном и административном процессе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
Статья: Альтернативная подсудность по месту исполнения договора как гарантия реализации принципа диспозитивности в арбитражном процессе в условиях трансформации правосудия
(Тихомирова Ю.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 1)Альтернативная подсудность представляет собой подсудность по выбору истца и регулируется ст. 36 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) РФ, ст. 29 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ, ст. 24 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ. Смысл альтернативной подсудности состоит в том, что она позволяет истцу более гибко подходить к выбору суда для рассмотрения дела, а именно выбирать между судами, указанными в названных статьях ГПК, АПК, КАС РФ. Важно, что альтернативная подсудность не заменяет собой общую подсудность, а действует наравне с ней. То есть истец имеет право выбрать, обратиться ли с исковым заявлением в суд по месту жительства или адресу ответчика (общее правило) или же воспользоваться небольшим преимуществом и обратиться в другой суд по правилам указанных норм. Важность совершения такого волеизъявления переоценить сложно, поскольку согласно рассматриваемым нормам право истца на выбор суда, в который можно подать исковое заявление, является одним из проявлений такого важного и неотъемлемого функционального принципа цивилистического процесса, как принцип диспозитивности.
(Тихомирова Ю.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 1)Альтернативная подсудность представляет собой подсудность по выбору истца и регулируется ст. 36 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) РФ, ст. 29 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ, ст. 24 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ. Смысл альтернативной подсудности состоит в том, что она позволяет истцу более гибко подходить к выбору суда для рассмотрения дела, а именно выбирать между судами, указанными в названных статьях ГПК, АПК, КАС РФ. Важно, что альтернативная подсудность не заменяет собой общую подсудность, а действует наравне с ней. То есть истец имеет право выбрать, обратиться ли с исковым заявлением в суд по месту жительства или адресу ответчика (общее правило) или же воспользоваться небольшим преимуществом и обратиться в другой суд по правилам указанных норм. Важность совершения такого волеизъявления переоценить сложно, поскольку согласно рассматриваемым нормам право истца на выбор суда, в который можно подать исковое заявление, является одним из проявлений такого важного и неотъемлемого функционального принципа цивилистического процесса, как принцип диспозитивности.
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)В этой связи представляется более логичным в п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ термин "доводы" заменить на термин "доказательства".
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)В этой связи представляется более логичным в п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ термин "доводы" заменить на термин "доказательства".
Статья: Основания и пределы вмешательства судов по результатам рассмотрения ими административных дел в решение вопросов, отнесенных к компетенции органов публичной власти, выступающих ответчиками по данным делам
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)1) в признании недействующим полностью или в части оспоренного нормативного правового акта и при необходимости возложении на компетентный орган публичной власти обязанности принять новый нормативный правовой акт взамен признанного недействующим (ст. 215 - 216 КАС РФ);
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)1) в признании недействующим полностью или в части оспоренного нормативного правового акта и при необходимости возложении на компетентный орган публичной власти обязанности принять новый нормативный правовой акт взамен признанного недействующим (ст. 215 - 216 КАС РФ);