Заключение контракта без обеспечения исполнения контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение контракта без обеспечения исполнения контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 168 ГК РФзаключение госконтракта без представления предусмотренного требованиями законодательства о контрактной системе обеспечения исполнения контракта >>>
Перспективы и риски арбитражного спора: Возмездное оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: Перечень всех ситуаций
(КонсультантПлюс, 2025)Исполнитель хочет взыскать задолженность за услуги, оказанные без контракта
(КонсультантПлюс, 2025)Исполнитель хочет взыскать задолженность за услуги, оказанные без контракта
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Учитывая изложенное, действия Заказчика, заключившего контракт без предоставления обеспечения исполнения контракта, нарушают требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Учитывая изложенное, действия Заказчика, заключившего контракт без предоставления обеспечения исполнения контракта, нарушают требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика, заключившего контракт без предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика, заключившего контракт без предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Действия общества по самостоятельному выявлению совершенной ошибки и перечислению недостающей денежной суммы обеспечения свидетельствуют об отсутствии факта уклонения общества от заключения контракта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Действия общества по самостоятельному выявлению совершенной ошибки и перечислению недостающей денежной суммы обеспечения свидетельствуют об отсутствии факта уклонения общества от заключения контракта.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Общество, считая свои права нарушенными, обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать недействительным решение антимонопольного органа об отказе в удовлетворении жалобы на действия заказчика в части признания общества уклонившимся от заключения контракта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Общество, считая свои права нарушенными, обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать недействительным решение антимонопольного органа об отказе в удовлетворении жалобы на действия заказчика в части признания общества уклонившимся от заключения контракта.
Готовое решение: Как проверить независимую гарантию в рамках Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)В случае принятия несоответствующей гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта помимо административной ответственности существует риск признания такого контракта ничтожным как заключенного при отсутствии надлежащего обеспечения (см. п. 26 Обзора судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017).
(КонсультантПлюс, 2025)В случае принятия несоответствующей гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта помимо административной ответственности существует риск признания такого контракта ничтожным как заключенного при отсутствии надлежащего обеспечения (см. п. 26 Обзора судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017).
Последние изменения: Обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, в случае заключения контракта по результатам закупки среди СМП (СОНКО) участник освобождается от обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Для этого он должен до заключения контракта предоставить информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение им трех контрактов (без учета правопреемства). Сумма цен этих контрактов должна быть не менее НМЦК проводимой закупки, а контракты должны быть исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки и без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, в случае заключения контракта по результатам закупки среди СМП (СОНКО) участник освобождается от обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Для этого он должен до заключения контракта предоставить информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение им трех контрактов (без учета правопреемства). Сумма цен этих контрактов должна быть не менее НМЦК проводимой закупки, а контракты должны быть исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки и без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если закупка проводится только среди СМП (СОНКО), участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, если до заключения контракта предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сумма их цен должна составлять не менее НМЦК (максимального значения цены контракта). Контракты должны быть исполнены без применения неустоек. Списание начисленных неустоек (штрафов, пеней) свидетельствует об отсутствии у поставщика (подрядчика, исполнителя) неоплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), но не исключает факта их применения к такому участнику (Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682).
(КонсультантПлюс, 2025)Если закупка проводится только среди СМП (СОНКО), участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, если до заключения контракта предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сумма их цен должна составлять не менее НМЦК (максимального значения цены контракта). Контракты должны быть исполнены без применения неустоек. Списание начисленных неустоек (штрафов, пеней) свидетельствует об отсутствии у поставщика (подрядчика, исполнителя) неоплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), но не исключает факта их применения к такому участнику (Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682).
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (IV квартал 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что, по мнению Заказчика, Протокол разногласий таковым не является ввиду отсутствия ссылок на спорные положения Контракта, а также Победителем не получено обеспечение исполнения Контрактов, что расценено Заказчиком как уклонение от заключения Контракта.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что, по мнению Заказчика, Протокол разногласий таковым не является ввиду отсутствия ссылок на спорные положения Контракта, а также Победителем не получено обеспечение исполнения Контрактов, что расценено Заказчиком как уклонение от заключения Контракта.
Вопрос: Если контракт заключается с единственным поставщиком через согласование с контрольным органом по причине признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок, должен ли такой поставщик предоставлять обеспечение исполнения контракта?
("Вестник Института госзакупок", 2023, N 2)"Вестник Института госзакупок", 2023, N 2
("Вестник Института госзакупок", 2023, N 2)"Вестник Института госзакупок", 2023, N 2
Вопрос: Об освобождении от предоставления обеспечения исполнения контракта участника закупки.
(Письмо Минфина России от 17.01.2025 N 24-06-09/3195)При этом согласно части 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация предоставляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта.
(Письмо Минфина России от 17.01.2025 N 24-06-09/3195)При этом согласно части 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация предоставляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта.
Готовое решение: Как принять участие в открытом конкурсе в электронной форме по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Вы можете не предоставлять обеспечение исполнения контракта по итогам закупки у СМП и СОНКО (в том числе с учетом антидемпинговых мер), если до заключения контракта представите информацию из реестра контрактов, подтверждающую, что в течение трех лет до подачи заявки исполнили (без учета правопреемства) три контракта без применения неустоек. Учтите, если неустойка списана заказчиком, считается, что она применялась. При этом общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК или максимального значения цены контракта. По мнению Минфина России, допустимо представить информацию, позволяющую определить реестровые записи из реестра контрактов. Ведомство также отметило: подавая информацию об исполнении контрактов (в том числе расторгнутых без неустоек по соглашению сторон, поскольку потребности заказчика уменьшились), вы вправе указать их фактические цены.
(КонсультантПлюс, 2025)Вы можете не предоставлять обеспечение исполнения контракта по итогам закупки у СМП и СОНКО (в том числе с учетом антидемпинговых мер), если до заключения контракта представите информацию из реестра контрактов, подтверждающую, что в течение трех лет до подачи заявки исполнили (без учета правопреемства) три контракта без применения неустоек. Учтите, если неустойка списана заказчиком, считается, что она применялась. При этом общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК или максимального значения цены контракта. По мнению Минфина России, допустимо представить информацию, позволяющую определить реестровые записи из реестра контрактов. Ведомство также отметило: подавая информацию об исполнении контрактов (в том числе расторгнутых без неустоек по соглашению сторон, поскольку потребности заказчика уменьшились), вы вправе указать их фактические цены.
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Кроме того, СМП и СО НКО имеют иные преимущества перед другими субъектами. Такой участник, согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона, "освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления... информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)". Размер обеспечения исполнения контракта для этих субъектов устанавливается в процентах от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта - ч. 6.1 ст. 96 Закона.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Кроме того, СМП и СО НКО имеют иные преимущества перед другими субъектами. Такой участник, согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона, "освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления... информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)". Размер обеспечения исполнения контракта для этих субъектов устанавливается в процентах от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта - ч. 6.1 ст. 96 Закона.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример. В связи с несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ заказчик признал участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Однако соответствующий протокол был подписан членами закупочной комиссии заказчика, а не лицом, имеющим право действовать от его имени без доверенности. Как пояснил заказчик, функционал ЕИС недоработан и не позволяет выполнить требования закона: из переписки с техподдержкой ЕИС следует, что функционал блока "подписи членов комиссии" рассчитан только на комиссию, при размещении протокола об уклонении от подписания контракта ответственным лицом функционал не работает.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример. В связи с несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ заказчик признал участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Однако соответствующий протокол был подписан членами закупочной комиссии заказчика, а не лицом, имеющим право действовать от его имени без доверенности. Как пояснил заказчик, функционал ЕИС недоработан и не позволяет выполнить требования закона: из переписки с техподдержкой ЕИС следует, что функционал блока "подписи членов комиссии" рассчитан только на комиссию, при размещении протокола об уклонении от подписания контракта ответственным лицом функционал не работает.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: какими станут конкурентные процедуры с 1 января 2022 года
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)4. Требование о предоставлении "решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой" звучит несколько странно с учетом уже отмеченного выше отсутствия учредительных документов в перечне документов участника закупки - юридического лица, предоставляемых оператором электронной площадки. Также обращает на себя внимание необъяснимое безразличие законодателя к тому, будет ли являться для участника закупки крупной сделкой предоставление обеспечения гарантийных обязательств, хотя максимально возможный размер обеспечения гарантийных обязательств (10% НМЦК) вдвое выше максимально возможного размера обеспечения заявки (5% НМЦК).
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)4. Требование о предоставлении "решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой" звучит несколько странно с учетом уже отмеченного выше отсутствия учредительных документов в перечне документов участника закупки - юридического лица, предоставляемых оператором электронной площадки. Также обращает на себя внимание необъяснимое безразличие законодателя к тому, будет ли являться для участника закупки крупной сделкой предоставление обеспечения гарантийных обязательств, хотя максимально возможный размер обеспечения гарантийных обязательств (10% НМЦК) вдвое выше максимально возможного размера обеспечения заявки (5% НМЦК).