Выявление детей оставшихся без попечения родителей
Подборка наиболее важных документов по запросу Выявление детей оставшихся без попечения родителей (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по кадровым вопросам. Образцы должностных инструкцийДолжностная инструкция специалиста органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (с учетом профессионального стандарта) >>>
Статья: Проблемные аспекты опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей: роль прокурорского надзора
(Бобина Р.В.)
("Законность", 2025, N 1)Нарушение законодательства об опеке и попечительстве прежде всего может заключаться в невыявлении или несвоевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие нормативного упорядочения работы органов опеки, несоблюдении опекой правовых оснований оформления опеки (попечительства) <12>. Считаем, что прокуроры, обобщая состояние законности при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитывать данные об их безнадзорности и о совершенных в отношении детей правонарушениях, документы, иные сведения об их жизнеустройстве, истребованные из органов опеки, КДНиЗП, ПДН и иных органов системы профилактики. В случае выявления нарушений незамедлительно реагировать согласно Закону о прокуратуре. Полагаем, когда интересы ребенка требуют защиты, наиболее приемлемого способа его устройства, прокурор вправе ставить вопрос об отмене опеки в случаях, если опекунами назначаются лица, не могущие быть таковыми по закону <13>; когда нет согласия ребенка, достигшего 10 лет, на передачу в семью опекуна (попечителя) или согласия супруга опекуна (попечителя), членов семьи, проживающих с опекуном (попечителем); нет заключения органа опеки на передачу ребенка под опеку (попечительство) <14>. В ходе проверки важно устанавливать, есть ли факты принятия опекуном на воспитание ребенка лишь с целью получения предусмотренных законодательством опекунских выплат для использования их в личных целях. На наш взгляд, необходимо рассматривать это как один из видов мошенничества, что будет мерой профилактики для отдельных граждан, желающих стать опекунами над детьми с целью обогащения. Для признания опеки недействительной или ее отмены прокурор вправе внести представление, принести протест на правовой акт, применить гражданско-правовые средства для защиты детей. Но прокуроры не должны подменять иные государственные органы. Поводом для обращения в суд могут быть обращения граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья и по другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд, результаты прокурорских проверок, сведения органов системы профилактики о нарушениях. Например, после вмешательства прокуратуры Ленинского района Республики Крым, обратившейся в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ленинского района незаконным и понуждении совершить определенные действия, администрацией района был принят административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними <15>.
(Бобина Р.В.)
("Законность", 2025, N 1)Нарушение законодательства об опеке и попечительстве прежде всего может заключаться в невыявлении или несвоевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие нормативного упорядочения работы органов опеки, несоблюдении опекой правовых оснований оформления опеки (попечительства) <12>. Считаем, что прокуроры, обобщая состояние законности при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитывать данные об их безнадзорности и о совершенных в отношении детей правонарушениях, документы, иные сведения об их жизнеустройстве, истребованные из органов опеки, КДНиЗП, ПДН и иных органов системы профилактики. В случае выявления нарушений незамедлительно реагировать согласно Закону о прокуратуре. Полагаем, когда интересы ребенка требуют защиты, наиболее приемлемого способа его устройства, прокурор вправе ставить вопрос об отмене опеки в случаях, если опекунами назначаются лица, не могущие быть таковыми по закону <13>; когда нет согласия ребенка, достигшего 10 лет, на передачу в семью опекуна (попечителя) или согласия супруга опекуна (попечителя), членов семьи, проживающих с опекуном (попечителем); нет заключения органа опеки на передачу ребенка под опеку (попечительство) <14>. В ходе проверки важно устанавливать, есть ли факты принятия опекуном на воспитание ребенка лишь с целью получения предусмотренных законодательством опекунских выплат для использования их в личных целях. На наш взгляд, необходимо рассматривать это как один из видов мошенничества, что будет мерой профилактики для отдельных граждан, желающих стать опекунами над детьми с целью обогащения. Для признания опеки недействительной или ее отмены прокурор вправе внести представление, принести протест на правовой акт, применить гражданско-правовые средства для защиты детей. Но прокуроры не должны подменять иные государственные органы. Поводом для обращения в суд могут быть обращения граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья и по другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд, результаты прокурорских проверок, сведения органов системы профилактики о нарушениях. Например, после вмешательства прокуратуры Ленинского района Республики Крым, обратившейся в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Ленинского района незаконным и понуждении совершить определенные действия, администрацией района был принят административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними <15>.
Нормативные акты
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
Приказ Росстата от 17.12.2021 N 928
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за выявлением и устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за выявлением и устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Формы
"Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Данное положение закреплено с учетом того, что согласно ст. 2 СК РФ определение форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, входит в предмет регулирования семейного законодательства. Указанная статья изложена Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 457-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой семейное законодательство в том числе определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Данное положение закреплено с учетом того, что согласно ст. 2 СК РФ определение форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, входит в предмет регулирования семейного законодательства. Указанная статья изложена Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 457-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой семейное законодательство в том числе определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ситуация: В каких случаях ребенок может быть передан на воспитание родственникам?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, органы опеки и попечительства в первую очередь выясняют, имеются ли у него родственники и могут ли они взять ребенка на воспитание.
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, органы опеки и попечительства в первую очередь выясняют, имеются ли у него родственники и могут ли они взять ребенка на воспитание.
Ситуация: В каких случаях ребенок может быть устроен в организацию для детей-сирот?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Выявлением детей, оставшихся без попечения родителей, их учетом и устройством в организации для детей-сирот занимаются органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Выявлением детей, оставшихся без попечения родителей, их учетом и устройством в организации для детей-сирот занимаются органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК РФ).
"Актуальные проблемы эффективности частного права: монография"
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2022)Если психологические отклонения были выявлены у родителей ребенка, то в такие отношения обязаны вмешаться органы опеки и попечительства. В соответствии с положениями ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей, в случаях признания родителей недееспособными, возлагается на органы опеки и попечительства, которые должны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей и вести их учет в целях обеспечения их защиты до момента разрешения вопроса об устройстве таких детей. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ, обязанность о предоставлении информации о подобных детях в органы опеки и попечительства возложена на всех граждан РФ.
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2022)Если психологические отклонения были выявлены у родителей ребенка, то в такие отношения обязаны вмешаться органы опеки и попечительства. В соответствии с положениями ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей, в случаях признания родителей недееспособными, возлагается на органы опеки и попечительства, которые должны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей и вести их учет в целях обеспечения их защиты до момента разрешения вопроса об устройстве таких детей. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ, обязанность о предоставлении информации о подобных детях в органы опеки и попечительства возложена на всех граждан РФ.
Статья: Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей в структуре семейного правоотношения
(Ульянова М.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 1)И.Г. Король пишет: "правомочие проживания со своими родителями является элементом содержания права ребенка жить и воспитываться в семье, т.е. возможность ребенка постоянно либо преимущественно жить и находиться в своей семье, воспитываться своими родителями либо, если это невозможно, жить в семье опекуна (попечителя), усыновителя или в приемной семье, а также предполагает наличие постоянного законного представителя ребенка" [22, с. 95]. Помимо проживания со своими родителями или опекуном, как полагают авторы, это право взаимосвязано с правом на общение ребенка со своими родителями и другими родственниками при нахождении его в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и т.д.) (п. 2 ст. 55 СК РФ), запрещено ограничение или лишение воспитанников контактов с родителями (законными представителями) <18>. Данное право ребенка может быть реализовано при активных действиях самих родителей, однако необходимы организационные действия со стороны государства для возможности такого общения. Либо семейное право ребенка может быть осуществлено только при активных действиях со стороны государственных органов, которые направлены на выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и на устройство ребенка в семью.
(Ульянова М.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 1)И.Г. Король пишет: "правомочие проживания со своими родителями является элементом содержания права ребенка жить и воспитываться в семье, т.е. возможность ребенка постоянно либо преимущественно жить и находиться в своей семье, воспитываться своими родителями либо, если это невозможно, жить в семье опекуна (попечителя), усыновителя или в приемной семье, а также предполагает наличие постоянного законного представителя ребенка" [22, с. 95]. Помимо проживания со своими родителями или опекуном, как полагают авторы, это право взаимосвязано с правом на общение ребенка со своими родителями и другими родственниками при нахождении его в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и т.д.) (п. 2 ст. 55 СК РФ), запрещено ограничение или лишение воспитанников контактов с родителями (законными представителями) <18>. Данное право ребенка может быть реализовано при активных действиях самих родителей, однако необходимы организационные действия со стороны государства для возможности такого общения. Либо семейное право ребенка может быть осуществлено только при активных действиях со стороны государственных органов, которые направлены на выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и на устройство ребенка в семью.
Статья: Правовое регулирование диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: новый порядок - старые проблемы
(Рубина И.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 8)В статье дан научно-практический анализ отдельных проблем правового регулирования диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлены имеющиеся в многочисленных нормативных правовых актах расхождения в юридической терминологии, что вносит сложности в понимание и применение отдельных правовых норм, в результате чего сформулирован вывод о том, что имеющиеся недостатки нормативных правовых актов способствуют нарушению прав детей на охрану здоровья. Отсутствие установленных форм медицинской документации не позволяет должным образом осуществлять оценку состояния здоровья детей. Следовательно, требуется внесение изменений в порядок проведения диспансеризации, дополнение необходимыми нормами в части обеспечения врачебной тайны, дачи информированного добровольного согласия. Предложены возможные варианты устранения выявленных недостатков и пробелов с учетом действующего законодательства.
(Рубина И.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 8)В статье дан научно-практический анализ отдельных проблем правового регулирования диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлены имеющиеся в многочисленных нормативных правовых актах расхождения в юридической терминологии, что вносит сложности в понимание и применение отдельных правовых норм, в результате чего сформулирован вывод о том, что имеющиеся недостатки нормативных правовых актов способствуют нарушению прав детей на охрану здоровья. Отсутствие установленных форм медицинской документации не позволяет должным образом осуществлять оценку состояния здоровья детей. Следовательно, требуется внесение изменений в порядок проведения диспансеризации, дополнение необходимыми нормами в части обеспечения врачебной тайны, дачи информированного добровольного согласия. Предложены возможные варианты устранения выявленных недостатков и пробелов с учетом действующего законодательства.
Статья: Особенности совершения сделок с недвижимостью опекунами несовершеннолетнего
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)1. Положения семейного законодательства в части регламентации ключевых обязанностей органов опеки и попечительства, связанные с выявлением несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обеспечения устройства данной категории детей, а также осуществления последующего контроля за их условиями проживания и образования, должны быть приняты за основу при редакции п. 4 ст. 292 ГК РФ, которую необходимо привести в соответствие с СК РФ в рассматриваемой части.
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)1. Положения семейного законодательства в части регламентации ключевых обязанностей органов опеки и попечительства, связанные с выявлением несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обеспечения устройства данной категории детей, а также осуществления последующего контроля за их условиями проживания и образования, должны быть приняты за основу при редакции п. 4 ст. 292 ГК РФ, которую необходимо привести в соответствие с СК РФ в рассматриваемой части.
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Стоит отметить, что на сегодняшний день материально-правовые кодексы содержат значительное число процедурных норм. Так, нормы ГК РФ регулируют порядок проведения торгов, удостоверения доверенности, списания денежных средств со счета должника в банке. Нормы трудового права регулируют порядок организации и проведения проверок работодателей, учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам. Нормы семейного права регулируют порядок временной передачи детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные (процедурные) нормы, предназначенные для регулирования порядка осуществления определенной деятельности, служат реализации материальных прав граждан и организаций. Вместе с тем данные нормы не относятся к процессуальным (в строгом смысле этого слова), а регулируемая ими деятельность - к процессу.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Стоит отметить, что на сегодняшний день материально-правовые кодексы содержат значительное число процедурных норм. Так, нормы ГК РФ регулируют порядок проведения торгов, удостоверения доверенности, списания денежных средств со счета должника в банке. Нормы трудового права регулируют порядок организации и проведения проверок работодателей, учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам. Нормы семейного права регулируют порядок временной передачи детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные (процедурные) нормы, предназначенные для регулирования порядка осуществления определенной деятельности, служат реализации материальных прав граждан и организаций. Вместе с тем данные нормы не относятся к процессуальным (в строгом смысле этого слова), а регулируемая ими деятельность - к процессу.
Статья: Социально-правовые риски воспитания ребенка в приемной семье
(Ильина О.Ю.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 4)Такой подход установлен в ст. 123 СК РФ: дети, которые остались без родительского попечения, в первую очередь подлежат передаче на воспитание в семью усыновителей, опекунов (попечителей), в приемную семью либо, если законом соответствующего субъекта РФ предусмотрено создание патронатной семьи, - в такую семью. И только при отсутствии такой возможности, но с условием временного характера пребывания, до последующего устройства в семью, ребенок может быть помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Алгоритм выявления и устройства таких детей регламентирован не только СК РФ, но и другими федеральными законами <4> и подзаконными актами <5>.
(Ильина О.Ю.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 4)Такой подход установлен в ст. 123 СК РФ: дети, которые остались без родительского попечения, в первую очередь подлежат передаче на воспитание в семью усыновителей, опекунов (попечителей), в приемную семью либо, если законом соответствующего субъекта РФ предусмотрено создание патронатной семьи, - в такую семью. И только при отсутствии такой возможности, но с условием временного характера пребывания, до последующего устройства в семью, ребенок может быть помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Алгоритм выявления и устройства таких детей регламентирован не только СК РФ, но и другими федеральными законами <4> и подзаконными актами <5>.
Статья: Обеспечение баланса интересов и прав супругов при осуществлении ими брачно-семейных отношений
(Алборов С.В.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 2)Если психологические отклонения были выявлены у родителей ребенка, то в такие отношения обязаны вмешаться органы опеки и попечительства. В соответствии с положениями ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях признания родителей недееспособными возлагается на органы опеки и попечительства, которые должны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей и вести их учет в целях обеспечения их защиты до момента разрешения вопроса об устройстве таких детей.
(Алборов С.В.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 2)Если психологические отклонения были выявлены у родителей ребенка, то в такие отношения обязаны вмешаться органы опеки и попечительства. В соответствии с положениями ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях признания родителей недееспособными возлагается на органы опеки и попечительства, которые должны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей и вести их учет в целях обеспечения их защиты до момента разрешения вопроса об устройстве таких детей.