Вид разрешенного использования ПЗЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Вид разрешенного использования ПЗЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
Готовое решение: Как изменить вид разрешенного использования объекта капитального строительства (в том числе здания)
(КонсультантПлюс, 2026)Подробно ознакомиться с порядком изменения вида разрешенного использования земельного участка, внесения изменений в ПЗЗ, включая изменения границ территориальных зон, вы можете в отдельных материалах.
(КонсультантПлюс, 2026)Подробно ознакомиться с порядком изменения вида разрешенного использования земельного участка, внесения изменений в ПЗЗ, включая изменения границ территориальных зон, вы можете в отдельных материалах.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Аренда земельного участка под парковку
(КонсультантПлюс, 2026)При установленных обстоятельствах, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования, а Правила землепользования и застройки города... не предусматривают строительства на испрашиваемом земельном участке объектов с видом использования "Административный блок обслуживания автостоянки", оснований для предоставления заявителю земельного участка в аренду без торгов не имелось..."
(КонсультантПлюс, 2026)При установленных обстоятельствах, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования, а Правила землепользования и застройки города... не предусматривают строительства на испрашиваемом земельном участке объектов с видом использования "Административный блок обслуживания автостоянки", оснований для предоставления заявителю земельного участка в аренду без торгов не имелось..."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 213 "Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" КАС РФ"Проверяя требования административного истца о законности постановления администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 30 мая 2023 года N 742-па "Об изменении вида разрешенного использования", суды изучили Правила землепользования и застройки и указали, что они не отменены и не оспорены в установленном порядке. Оценка, данная судами нормативному правовому акту - Правилам землепользования и застройки не свидетельствует о нарушении части 1 статьи 178, части 8 статьи 213 главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ и не создает препятствий административному истцу для обжалования Правил землепользования и застройки в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, заявление общества удовлетворено. Суды исходили из того, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий обществу, фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и перечню разрешенных видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования, и пришли к выводу об отсутствии основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на основании ст. 85 ЗК РФ. Суды также приняли во внимание, что решением законодательного органа муниципального образования были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми спорный участок расположен в территориальной зоне "коммунально-складская зона", одним из видов разрешенного использования которой является размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей. Изменения в правила были внесены после принятия генерального плана.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, заявление общества удовлетворено. Суды исходили из того, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий обществу, фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и перечню разрешенных видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования, и пришли к выводу об отсутствии основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на основании ст. 85 ЗК РФ. Суды также приняли во внимание, что решением законодательного органа муниципального образования были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми спорный участок расположен в территориальной зоне "коммунально-складская зона", одним из видов разрешенного использования которой является размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей. Изменения в правила были внесены после принятия генерального плана.
Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1
(ред. от 29.12.2025)
"О статусе столицы Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)В случае, если подготовленной для реализации решения о реновации документацией по планировке территории предусматривается размещение объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых и (или) параметры которых не соответствуют видам разрешенного использования объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) если виды разрешенного использования земельных участков, на которых планируется размещение указанных объектов, не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки, одновременно с подготовкой документации по планировке территории осуществляется подготовка изменений, вносимых в правила землепользования и застройки. В этом случае принятие в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется. При этом вносимые в правила землепользования и застройки изменения и документация по планировке территории утверждаются одновременно.
(ред. от 29.12.2025)
"О статусе столицы Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)В случае, если подготовленной для реализации решения о реновации документацией по планировке территории предусматривается размещение объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых и (или) параметры которых не соответствуют видам разрешенного использования объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) если виды разрешенного использования земельных участков, на которых планируется размещение указанных объектов, не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки, одновременно с подготовкой документации по планировке территории осуществляется подготовка изменений, вносимых в правила землепользования и застройки. В этом случае принятие в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется. При этом вносимые в правила землепользования и застройки изменения и документация по планировке территории утверждаются одновременно.
Ситуация: Как признать право собственности на садовый дом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При проведении правовой экспертизы представленных документов Росреестр проверяет соответствие садового дома ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также предельным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков (ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. п. 3, 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При проведении правовой экспертизы представленных документов Росреестр проверяет соответствие садового дома ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также предельным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков (ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. п. 3, 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).
Ситуация: Как согласовать (зарегистрировать) возведение пристройки к коттеджу (частному дому)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Орган регистрации прав проверяет реконструированный коттедж, в частности, на соответствие ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также параметрам объекта ИЖС, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка (ч. 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08);
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Орган регистрации прав проверяет реконструированный коттедж, в частности, на соответствие ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также параметрам объекта ИЖС, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка (ч. 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08);
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В качестве особых случаев (без указания на то в федеральном законодательстве) существует механизм квазиотложенных видов разрешенного использования (в Правилах землепользования и застройки г. Санкт-Петербурга указывается, что "жилые дома размещаются на земельных участках при возможности их обеспечения объектами обслуживания") <1>. Застройщик не может получить градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) для целей проектирования под строительство жилых домов, пока либо объект сопутствующей инфраструктуры не будет включен в региональную адресную инвестиционную программу, либо не будет заключено соглашение о строительстве объекта за счет средств инвестора.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В качестве особых случаев (без указания на то в федеральном законодательстве) существует механизм квазиотложенных видов разрешенного использования (в Правилах землепользования и застройки г. Санкт-Петербурга указывается, что "жилые дома размещаются на земельных участках при возможности их обеспечения объектами обслуживания") <1>. Застройщик не может получить градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) для целей проектирования под строительство жилых домов, пока либо объект сопутствующей инфраструктуры не будет включен в региональную адресную инвестиционную программу, либо не будет заключено соглашение о строительстве объекта за счет средств инвестора.
Статья: О внесении платы за выбор (изменение) вида разрешенного использования земельного участка: обзор судебной практики
(Шарапов В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Собственник земельного участка обязан внести плату за выбор (изменение) вида разрешенного использования земельного участка даже в том случае, когда отсутствует разница между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки.
(Шарапов В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Собственник земельного участка обязан внести плату за выбор (изменение) вида разрешенного использования земельного участка даже в том случае, когда отсутствует разница между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки.
Ситуация: Можно ли узаконить самовольную реконструкцию жилого дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При этом орган регистрации прав проверяет соблюдение при реконструкции жилого дома ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также соответствие жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка. Право выбора порядка оформления такого объекта недвижимости принадлежит его правообладателю (п. 39 ст. 1 ГрК РФ; ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. 2 Письма Росреестра от 21.06.2022 N 14-5128-ТГ/22; Письмо Минэкономразвития России от 24.12.2019 N ОГ-Д23-11504; Письма Росреестра от 19.01.2021 N 13-00021/21, от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21, от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При этом орган регистрации прав проверяет соблюдение при реконструкции жилого дома ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также соответствие жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка. Право выбора порядка оформления такого объекта недвижимости принадлежит его правообладателю (п. 39 ст. 1 ГрК РФ; ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. 2 Письма Росреестра от 21.06.2022 N 14-5128-ТГ/22; Письмо Минэкономразвития России от 24.12.2019 N ОГ-Д23-11504; Письма Росреестра от 19.01.2021 N 13-00021/21, от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21, от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Примерно в это же время арбитражные суды отказывали в удовлетворении заявлений арендаторов об изменении условий договоров аренды публичных участков, поскольку не было доказано существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, - даже несмотря на то, что истцы представляли доказательства отсутствия в принятых правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования, соответствующего указанной в договоре аренды цели использования, что означало невозможность дальнейшей эксплуатации земельного участка <14>. Прямо противоположная точка зрения о том, что изменение правил землепользования и застройки является достаточно существенным изменением обстоятельств, чтобы на этом основании внести изменения в договор аренды в части цели использования земельного участка, встречалась в судебной практике как в начале 2010-х <15>, так и в относительно недавних судебных актах <16>.
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Примерно в это же время арбитражные суды отказывали в удовлетворении заявлений арендаторов об изменении условий договоров аренды публичных участков, поскольку не было доказано существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, - даже несмотря на то, что истцы представляли доказательства отсутствия в принятых правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования, соответствующего указанной в договоре аренды цели использования, что означало невозможность дальнейшей эксплуатации земельного участка <14>. Прямо противоположная точка зрения о том, что изменение правил землепользования и застройки является достаточно существенным изменением обстоятельств, чтобы на этом основании внести изменения в договор аренды в части цели использования земельного участка, встречалась в судебной практике как в начале 2010-х <15>, так и в относительно недавних судебных актах <16>.
Ситуация: Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В данном случае правообладатель земельного участка должен получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и внести сведения о таком виде в ЕГРН. Для получения разрешения ему необходимо направить заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Порядок деятельности такой комиссии утверждается главой местной администрации. Необходимость представления дополнительных документов целесообразно уточнить в комиссии (п. 5 ст. 14.1, п. 5 ст. 14.4 ЗК РФ; ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В данном случае правообладатель земельного участка должен получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и внести сведения о таком виде в ЕГРН. Для получения разрешения ему необходимо направить заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Порядок деятельности такой комиссии утверждается главой местной администрации. Необходимость представления дополнительных документов целесообразно уточнить в комиссии (п. 5 ст. 14.1, п. 5 ст. 14.4 ЗК РФ; ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).
Готовое решение: Как выбрать вид разрешенного использования земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)При выборе вида разрешенного использования земельного участка нужно руководствоваться правилами землепользования и застройки для конкретного муниципального образования.
(КонсультантПлюс, 2026)При выборе вида разрешенного использования земельного участка нужно руководствоваться правилами землепользования и застройки для конкретного муниципального образования.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Вправе ли арендодатель в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка по договору аренды
(КонсультантПлюс, 2026)В связи с указанным суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что, приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, стороны выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти для зоны Р-3 "Зона отдыха", тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ..."
Вправе ли арендодатель в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка по договору аренды
(КонсультантПлюс, 2026)В связи с указанным суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что, приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, стороны выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти для зоны Р-3 "Зона отдыха", тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ..."