В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Совет Федерации входят
Подборка наиболее важных документов по запросу В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Совет Федерации входят (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Современное федеративное представительство: политико-правовой анализ сущности института, мировые модели и выводы для Российской Федерации
(Корольков В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Во-первых, функцию органа федеративного представительства осуществляет верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации, который формируется на основании статьи 95 Конституции <54>, а также специального федерального закона <55>. Обратим внимание на то, что сенаторы, назначаемые Президентом Российской Федерации, до сих пор поименованы в Конституции как "представители Российской Федерации". Впервые этот термин появился в Конституции в 2014 г., когда входящие в Совет Федерации представители назывались членами Совета Федерации <56>. Как мы уже показали выше, "президентские", т.е. назначаемые главой государства, члены органа федеративного представительства не являются чем-то уникальным, однако нигде они не поименованы как собственно "представители федерации". Такое конституционно-правовое регулирование нарушает не только общие принципы формирования органов федеративного представительства, свойственные всем федеративным государствам, но и нарушает формальную логику, поскольку предполагается, что целое (федерация) должно быть частью себя самого (иметь представительство в палате субъектов). Очевидно, что это и последующее конституционно-правовое регулирование имеет под собой политические, а не правовые основания, что не может не сказаться на степени его легитимности <57>. При этом вопрос о том, насколько легитимно и логично будет нахождение в составе Совета Федерации Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, привлечение к ответственности которого возможно лишь при участии самой палаты в порядке отрешения от должности действующего Президента, остается открытым.
(Корольков В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Во-первых, функцию органа федеративного представительства осуществляет верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации, который формируется на основании статьи 95 Конституции <54>, а также специального федерального закона <55>. Обратим внимание на то, что сенаторы, назначаемые Президентом Российской Федерации, до сих пор поименованы в Конституции как "представители Российской Федерации". Впервые этот термин появился в Конституции в 2014 г., когда входящие в Совет Федерации представители назывались членами Совета Федерации <56>. Как мы уже показали выше, "президентские", т.е. назначаемые главой государства, члены органа федеративного представительства не являются чем-то уникальным, однако нигде они не поименованы как собственно "представители федерации". Такое конституционно-правовое регулирование нарушает не только общие принципы формирования органов федеративного представительства, свойственные всем федеративным государствам, но и нарушает формальную логику, поскольку предполагается, что целое (федерация) должно быть частью себя самого (иметь представительство в палате субъектов). Очевидно, что это и последующее конституционно-правовое регулирование имеет под собой политические, а не правовые основания, что не может не сказаться на степени его легитимности <57>. При этом вопрос о том, насколько легитимно и логично будет нахождение в составе Совета Федерации Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, привлечение к ответственности которого возможно лишь при участии самой палаты в порядке отрешения от должности действующего Президента, остается открытым.
Статья: Конституционное правосознание и отечественный парламентаризм
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Федеральное Собрание РФ, как определено в ст. 94 Конституции РФ, является законодательным и представительным органом власти, следовательно, в числе его основных задач - представительство народа. В этом, по крайней мере, кроется потенциал ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. И если Государственная Дума формируется посредством избрания депутатов населением страны, то Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ комплектуется сопровождением от каждого субъекта РФ представителя от органа как законодательной, так и исполнительной власти, а если быть более точным - от главы исполнительной власти субъекта РФ, в свою очередь подотчетного Президенту РФ. При этом главы регионов РФ по должности входят в возглавляемый Президентом РФ Государственный Совет. По последней редакции Конституции членом Совета Федерации вправе стать прекративший полномочия Президент РФ (п. б ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Не более 30 представителей Российской Федерации могут быть назначены в Совет Федерации Президентом РФ, из которых 7 могут быть пожизненными сенаторами (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Федеральное Собрание РФ, как определено в ст. 94 Конституции РФ, является законодательным и представительным органом власти, следовательно, в числе его основных задач - представительство народа. В этом, по крайней мере, кроется потенциал ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. И если Государственная Дума формируется посредством избрания депутатов населением страны, то Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ комплектуется сопровождением от каждого субъекта РФ представителя от органа как законодательной, так и исполнительной власти, а если быть более точным - от главы исполнительной власти субъекта РФ, в свою очередь подотчетного Президенту РФ. При этом главы регионов РФ по должности входят в возглавляемый Президентом РФ Государственный Совет. По последней редакции Конституции членом Совета Федерации вправе стать прекративший полномочия Президент РФ (п. б ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Не более 30 представителей Российской Федерации могут быть назначены в Совет Федерации Президентом РФ, из которых 7 могут быть пожизненными сенаторами (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
Статья: Особенности системы публичного управления в Российской Федерации и ее влияние на развитие административного права
(Спиридонов П.Е.)
("Административное право и процесс", 2021, N 8)<13> Координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, согласно Федеральному закону N 394-ФЗ, представляет собой систему действий и решений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляются и принимаются в соответствии с Конституцией РФ Президентом Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации, Государственным Советом, другими органами публичной власти.
(Спиридонов П.Е.)
("Административное право и процесс", 2021, N 8)<13> Координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, согласно Федеральному закону N 394-ФЗ, представляет собой систему действий и решений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляются и принимаются в соответствии с Конституцией РФ Президентом Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации, Государственным Советом, другими органами публичной власти.
Статья: Государственные внебюджетные фонды как субъекты публичного управления
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Мы уже писали, что с появлением в Конституции РФ понятия единой системы публичной власти как совокупности органов государственной власти и органов местного самоуправления <13> усилился научный интерес к системе публичного управления <14>. Отмечали, что в развитие указанного конституционного положения в ст. 2 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" <15> в качестве составной части единой системы публичной власти помимо органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в их совокупности включены также иные государственные органы, т.е. органы, не входящие в конституционную триаду органов государственной власти. Однако в Федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации" ничего не говорится об организациях, наделенных публичными функциями. Конечно, федеральными законами расширение конституционного понимания системы публичной власти проблематично, но это никак не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления <16>.
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)Мы уже писали, что с появлением в Конституции РФ понятия единой системы публичной власти как совокупности органов государственной власти и органов местного самоуправления <13> усилился научный интерес к системе публичного управления <14>. Отмечали, что в развитие указанного конституционного положения в ст. 2 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" <15> в качестве составной части единой системы публичной власти помимо органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в их совокупности включены также иные государственные органы, т.е. органы, не входящие в конституционную триаду органов государственной власти. Однако в Федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации" ничего не говорится об организациях, наделенных публичными функциями. Конечно, федеральными законами расширение конституционного понимания системы публичной власти проблематично, но это никак не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления <16>.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)На Рабочей группе в 2020 году при рассмотрении предложений о поправках к Конституции РФ автор этих строк излагал идею отражения функций Федерального Собрания в новой редакции Основного Закона. В целом она не прошла, но хотя бы функцию парламентского контроля отразили в дополнительно включенной в Конституцию статье 103-1: "Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания".
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)На Рабочей группе в 2020 году при рассмотрении предложений о поправках к Конституции РФ автор этих строк излагал идею отражения функций Федерального Собрания в новой редакции Основного Закона. В целом она не прошла, но хотя бы функцию парламентского контроля отразили в дополнительно включенной в Конституцию статье 103-1: "Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания".
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)<3> Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)<3> Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Статья: Конституционные поправки - 2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между "вечными главами" и главами 3 - 8 Конституции России
(Кондрашев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)3.9. Что касается органов местного самоуправления, то поправки, внесенные в ст. 71 (подп. "г") - "организация публичной власти", - уже де-юре устанавливают жестко централизованную систему государственной власти, в которую интегрированы и органы местного самоуправления <48>. Дополнительно это подтверждается в ст. 132, где прямо указано, что "органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории". То есть они вписаны в систему органов государственной власти. Также поправками был ликвидирован важнейший принцип организации органов местного самоуправления - поселенческий принцип организации этих органов. Это логичное продолжение поправок 2019 г. (Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <49>), которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ, что позволяет ограничить количество муниципальных образований несколькими десятками на каждый субъект РФ. И в таком виде местное самоуправление де-факто будет просто отсутствовать. Все эти новеллы полностью входят в противоречие со ст. 12 Конституции РФ, эти нормы ликвидируют в полной мере самостоятельность органов местного самоуправления. Поправки, внесенные Президентом РФ, ставят жирный крест на самостоятельности органов местного самоуправления, фактически формируя систему "внешнего" государственного управления и контроля над местным самоуправлением <50>.
(Кондрашев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)3.9. Что касается органов местного самоуправления, то поправки, внесенные в ст. 71 (подп. "г") - "организация публичной власти", - уже де-юре устанавливают жестко централизованную систему государственной власти, в которую интегрированы и органы местного самоуправления <48>. Дополнительно это подтверждается в ст. 132, где прямо указано, что "органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории". То есть они вписаны в систему органов государственной власти. Также поправками был ликвидирован важнейший принцип организации органов местного самоуправления - поселенческий принцип организации этих органов. Это логичное продолжение поправок 2019 г. (Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <49>), которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ, что позволяет ограничить количество муниципальных образований несколькими десятками на каждый субъект РФ. И в таком виде местное самоуправление де-факто будет просто отсутствовать. Все эти новеллы полностью входят в противоречие со ст. 12 Конституции РФ, эти нормы ликвидируют в полной мере самостоятельность органов местного самоуправления. Поправки, внесенные Президентом РФ, ставят жирный крест на самостоятельности органов местного самоуправления, фактически формируя систему "внешнего" государственного управления и контроля над местным самоуправлением <50>.
Статья: Конституционная модель публично-властной организации в современной России
(Ким Ю.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Легально в систему публичной власти входят, помимо упомянутых в Федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации" органов, общественные институты и многочисленные организации - некоммерческие, коммерческие, а также публично-правовые компании, на что было обращено внимание ранее в ряде авторских публикаций <13>.
(Ким Ю.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Легально в систему публичной власти входят, помимо упомянутых в Федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации" органов, общественные институты и многочисленные организации - некоммерческие, коммерческие, а также публично-правовые компании, на что было обращено внимание ранее в ряде авторских публикаций <13>.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Значимость передачи закона о федеральном бюджете в Совет Федерации подчеркивается Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации". В Постановлении отмечено: реализация ст. 106 Конституции РФ обеспечивает учет мнения Совета Федерации в законодательном процессе и предоставляет ему возможность выразить свое согласие либо несогласие с Государственной Думой в отношении принятого закона.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Значимость передачи закона о федеральном бюджете в Совет Федерации подчеркивается Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации". В Постановлении отмечено: реализация ст. 106 Конституции РФ обеспечивает учет мнения Совета Федерации в законодательном процессе и предоставляет ему возможность выразить свое согласие либо несогласие с Государственной Думой в отношении принятого закона.
Статья: Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной реформы 2020 г.
(Маркова Е.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Исходя из новой конструкции, в структуру публичной власти входят органы государственной власти и органы местного самоуправления, что соответствует новой редакции ч. 3 ст. 132 Конституции РФ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" определение единой системы публичной власти расширено и включает в себя "федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности" <6>.
(Маркова Е.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Исходя из новой конструкции, в структуру публичной власти входят органы государственной власти и органы местного самоуправления, что соответствует новой редакции ч. 3 ст. 132 Конституции РФ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" определение единой системы публичной власти расширено и включает в себя "федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности" <6>.
Статья: Народовластие и единая система публичной власти
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)- ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" для всех органов, входящих в единую систему публичной власти, провозглашает цель "соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства";
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)- ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" для всех органов, входящих в единую систему публичной власти, провозглашает цель "соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства";
Статья: К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти
(Захаров И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Между тем согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации в единую систему публичной власти включены органы государственной власти и местного самоуправления. И в данной ситуации возникает некое противоречие. С одной стороны, ст. 12 российской Конституции регламентирует, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но далее Конституция России объединяет эти органы в единую систему публичной власти.
(Захаров И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Между тем согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации в единую систему публичной власти включены органы государственной власти и местного самоуправления. И в данной ситуации возникает некое противоречие. С одной стороны, ст. 12 российской Конституции регламентирует, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но далее Конституция России объединяет эти органы в единую систему публичной власти.