В отсутствие сторон КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу В отсутствие сторон КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Сравнительная характеристика видов производств в гражданском, арбитражном, административном процессе, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях
(Демидова Л.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)Е. Родин отмечает, что по ряду административных дел КАС РФ предусматривает упрощенное (письменное) производство, особенность которого заключается в том, что дело рассматривается судом лишь на основании письменных доказательств без вызова сторон. Административное дело может быть рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, если все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие либо ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного спора, а также по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в пределах 20 тыс. руб.
(Демидова Л.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)Е. Родин отмечает, что по ряду административных дел КАС РФ предусматривает упрощенное (письменное) производство, особенность которого заключается в том, что дело рассматривается судом лишь на основании письменных доказательств без вызова сторон. Административное дело может быть рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, если все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие либо ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного спора, а также по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в пределах 20 тыс. руб.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Нюанс правового регулирования в ГПК РФ и КАС РФ состоит в том, что на переход из предварительного судебного заседания в основное нужно согласие сторон, присутствующих в предварительном судебном заседании, а отсутствующие просили рассмотреть дело по существу в их отсутствие (ч. 2 ст. 153 ГПК РФ, ч. 2 ст. 139 КАС РФ).
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Нюанс правового регулирования в ГПК РФ и КАС РФ состоит в том, что на переход из предварительного судебного заседания в основное нужно согласие сторон, присутствующих в предварительном судебном заседании, а отсутствующие просили рассмотреть дело по существу в их отсутствие (ч. 2 ст. 153 ГПК РФ, ч. 2 ст. 139 КАС РФ).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 190 "Обязанность суда приостановить производство по административному делу" КАС РФНесмотря на это и вопреки императивным требованиям п. 3 ч. 1 ст. 190 КАС РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), гарнизонный военный суд производство по настоящему административному делу не приостановил и рассмотрел его по существу в отсутствие административного истца, нарушив тем самым основополагающие принципы равноправия и состязательности сторон, а также процессуальные права лица, участвующего в деле.
"Обзор судебной практики Верховного суда Чувашской Республики по административным делам N 1/2024"
(утв. Президиумом Верховного суда Чувашской Республики 27.04.2024)Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения неявку в суд сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, по вторичному вызову.
(утв. Президиумом Верховного суда Чувашской Республики 27.04.2024)Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения неявку в суд сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, по вторичному вызову.
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)1. Председательствующий в судебном заседании или кто-либо из судей докладывает административное дело. Затем председательствующий выясняет, поддерживается ли административный иск административным истцом, признается ли административный иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выясняет, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания.
(ред. от 09.04.2026)1. Председательствующий в судебном заседании или кто-либо из судей докладывает административное дело. Затем председательствующий выясняет, поддерживается ли административный иск административным истцом, признается ли административный иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выясняет, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1
"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела"Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела"Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
Статья: "Неполные" судебные процедуры в современном цивилистическом процессе
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)В российском цивилистическом процессе "упрощенное производство" представляет собой судебную процессуальную упрощенную процедуру, дифференцированную на два вида: 1) обязательная - в силу закона (п. 1 - 5 ч. 1, п. 1 - 2 ч. 2 ст. 227 АПК РФ, п. 1 - 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ); 2) факультативная - в силу волеизъявления на то сторон (ч. 3 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). В КАС РФ законодатель поступает иначе - не предусматривает обязательной упрощенной процедуры, но связывает возможность упрощенного производства с волеизъявлением: а) всех участвующих в деле лиц на рассмотрение дела в их отсутствие (если их участие в деле по закону не является обязательным); б) административного истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, если административный ответчик не возражает против этого (п. 1, 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Обратим внимание: отсутствие стороны/сторон не является квалифицирующим признаком упрощенного производства как судебной процедуры по ГПК РФ и АПК РФ. По сути, КАС РФ в упрощенном (письменном) производстве объединил критерии двух разных процедур: заочной и упрощенной. Предметный критерий (цена иска), важный по ГПК РФ и АПК РФ для квалификации обязательной упрощенной процедуры, по КАС РФ сохраняет свое значение только как "ограничительный фактор", очерчивающий предметные пределы возможной упрощенной процедуры: "Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если... 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей" (п. 3 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Все три кодекса используют также критерий категории дел в качестве критерия допустимости/недопустимости использования упрощенных процедур: ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 4 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)В российском цивилистическом процессе "упрощенное производство" представляет собой судебную процессуальную упрощенную процедуру, дифференцированную на два вида: 1) обязательная - в силу закона (п. 1 - 5 ч. 1, п. 1 - 2 ч. 2 ст. 227 АПК РФ, п. 1 - 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ); 2) факультативная - в силу волеизъявления на то сторон (ч. 3 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). В КАС РФ законодатель поступает иначе - не предусматривает обязательной упрощенной процедуры, но связывает возможность упрощенного производства с волеизъявлением: а) всех участвующих в деле лиц на рассмотрение дела в их отсутствие (если их участие в деле по закону не является обязательным); б) административного истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, если административный ответчик не возражает против этого (п. 1, 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Обратим внимание: отсутствие стороны/сторон не является квалифицирующим признаком упрощенного производства как судебной процедуры по ГПК РФ и АПК РФ. По сути, КАС РФ в упрощенном (письменном) производстве объединил критерии двух разных процедур: заочной и упрощенной. Предметный критерий (цена иска), важный по ГПК РФ и АПК РФ для квалификации обязательной упрощенной процедуры, по КАС РФ сохраняет свое значение только как "ограничительный фактор", очерчивающий предметные пределы возможной упрощенной процедуры: "Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если... 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей" (п. 3 ч. 1 ст. 291 КАС РФ). Все три кодекса используют также критерий категории дел в качестве критерия допустимости/недопустимости использования упрощенных процедур: ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 4 ст. 227 АПК РФ, ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
Статья: Необходимые (обязательные) доказательства в административном судопроизводстве
(Сиразитдинова Ю.Р.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 5)Так, например, при возникновении вопроса об отложении административного дела ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей в соответствии со ст. 146 и 150 КАС РФ суд, прежде чем вынести определение об отложении дела, устанавливает ряд процессуальных фактов: во-первых, сам факт неявки в судебное заседание; во-вторых, причины неявки; в-третьих, есть ли возможность рассмотреть спор в отсутствие стороны.
(Сиразитдинова Ю.Р.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 5)Так, например, при возникновении вопроса об отложении административного дела ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей в соответствии со ст. 146 и 150 КАС РФ суд, прежде чем вынести определение об отложении дела, устанавливает ряд процессуальных фактов: во-первых, сам факт неявки в судебное заседание; во-вторых, причины неявки; в-третьих, есть ли возможность рассмотреть спор в отсутствие стороны.
Статья: О барьерах при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта: право и практика
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
Статья: Взыскание судебных расходов при прекращении производства по обособленным спорам в банкротстве
(Соболев С.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)"Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ) <10>, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
(Соболев С.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)"Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ) <10>, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
Статья: Приостановление производства по делу об административном правонарушении с участием военнослужащих (вопросы совершенствования законодательства и его применения)
(Шанхаев С.В., Кузнецов А.М.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 10)Для приостановления производства по гражданскому делу лицу необходимо направить в адрес суда соответствующее ходатайство, к которому следует приложить копии документов, подтверждающих вышеуказанные факты. Это можно сделать любым удобным способом: при личном посещении; почтовым отправлением; через портал ГАС "Правосудие" при авторизации на Госуслугах; через родственника или представителя по доверенности. При этом указанное лицо праве заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие при наличии представителя или в случае, когда в личном участии в суде нет необходимости.
(Шанхаев С.В., Кузнецов А.М.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 10)Для приостановления производства по гражданскому делу лицу необходимо направить в адрес суда соответствующее ходатайство, к которому следует приложить копии документов, подтверждающих вышеуказанные факты. Это можно сделать любым удобным способом: при личном посещении; почтовым отправлением; через портал ГАС "Правосудие" при авторизации на Госуслугах; через родственника или представителя по доверенности. При этом указанное лицо праве заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие при наличии представителя или в случае, когда в личном участии в суде нет необходимости.
"Судебные расходы: научно-практическое исследование"
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1, в случаях прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения судебные издержки взыскиваются с истца. Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения по причине того, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац 7 статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ. В случае если исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду того, что оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу, либо подписано лицом, должностное положение которого не указано, судебные издержки, понесенные участниками процесса в связи с подачей такого заявления, взыскиваются с этого лица.
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1, в случаях прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения судебные издержки взыскиваются с истца. Вместе с тем, если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения по причине того, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац 7 статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ. В случае если исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду того, что оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу, либо подписано лицом, должностное положение которого не указано, судебные издержки, понесенные участниками процесса в связи с подачей такого заявления, взыскиваются с этого лица.
"Цифровые технологии в гражданском и административном судопроизводстве: практика, аналитика, перспективы"
(отв. ред. Е.Г. Стрельцова)
("Инфотропик Медиа", 2022)Такое регулирование сохранилось еще со времен ГПК РСФСР. Введение в законодательство о гражданском судопроизводстве норм о приказном (1995) и упрощенном производстве (АПК РФ 2002 г.), расширение практики рассмотрения дел в отсутствие сторон не повлекли разработку специальных правил, обеспечивающих достоверное установление лиц - участников процесса.
(отв. ред. Е.Г. Стрельцова)
("Инфотропик Медиа", 2022)Такое регулирование сохранилось еще со времен ГПК РСФСР. Введение в законодательство о гражданском судопроизводстве норм о приказном (1995) и упрощенном производстве (АПК РФ 2002 г.), расширение практики рассмотрения дел в отсутствие сторон не повлекли разработку специальных правил, обеспечивающих достоверное установление лиц - участников процесса.
"Проблемы реализации принципов гражданского судопроизводства в правоприменительной деятельности: монография"
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<1> Речь идет об изменениях п. 8 ч. 2 ст. 153, ч. 4.1, 4.2 ст. 154 АПК РФ, в которые к существующей возможности определять порядок/очередность выступлений с 2018 г. (Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451) "неожиданно" было добавлено право суда устанавливать, ограничивать время выступлений сторон. Интересен тот факт, что проект процессуальных изменений, подготовленный и внесенный в парламент ВС РФ 3 октября 2017 г., изначально не предполагал такого права суда на ограничение выступлений сторон. Подобные формулировки появились уже при прохождении законопроекта в самом парламенте и с очень кратким упоминанием нововведения в отсутствие какого-либо обоснования в пояснительной записке к законопроекту: "По аналогии с Кодексом административного судопроизводства РФ законопроектом расширяется перечень мер процессуального принуждения (проектируемая ч. 4.1 ст. 154 АПК РФ)".
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<1> Речь идет об изменениях п. 8 ч. 2 ст. 153, ч. 4.1, 4.2 ст. 154 АПК РФ, в которые к существующей возможности определять порядок/очередность выступлений с 2018 г. (Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451) "неожиданно" было добавлено право суда устанавливать, ограничивать время выступлений сторон. Интересен тот факт, что проект процессуальных изменений, подготовленный и внесенный в парламент ВС РФ 3 октября 2017 г., изначально не предполагал такого права суда на ограничение выступлений сторон. Подобные формулировки появились уже при прохождении законопроекта в самом парламенте и с очень кратким упоминанием нововведения в отсутствие какого-либо обоснования в пояснительной записке к законопроекту: "По аналогии с Кодексом административного судопроизводства РФ законопроектом расширяется перечень мер процессуального принуждения (проектируемая ч. 4.1 ст. 154 АПК РФ)".
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)<1> Исключения из общего правила приведены в п. 25 Постановления Пленума о возмещении издержек: "...если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)<1> Исключения из общего правила приведены в п. 25 Постановления Пленума о возмещении издержек: "...если производство по делу прекращено в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица, являвшегося стороной по делу, либо исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно подано недееспособным лицом или в связи с неявкой сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (абзац седьмой статьи 222 ГПК РФ), судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
Статья: Стадии судебного разбирательства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 1 ст. 156 КАС РФ председательствующий в судебном заседании или кто-либо из судей докладывает административное дело. Затем председательствующий выясняет, поддерживается ли административный иск административным истцом, признается ли административный иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выясняет, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 1 ст. 156 КАС РФ председательствующий в судебном заседании или кто-либо из судей докладывает административное дело. Затем председательствующий выясняет, поддерживается ли административный иск административным истцом, признается ли административный иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выясняет, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания.