Установление красных линий
Подборка наиболее важных документов по запросу Установление красных линий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовая природа территорий комплексного развития территории и их влияние на градостроительную деятельность
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)<36> Подготовка ДПТ была предписана в ситуации, когда планируемая на территории застройка формирует элемент планировочной структуры (квартал, микрорайон и т.д., см.: ч. 35. ст. 1 ГрК РФ). При этом в основу судебной аргументации были положены в том числе положения принятой еще до вступления в силу ГрК РФ Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), запрещающей строительство при отсутствии красных линий, устанавливаемых ДПТ. См.: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 11.11.2021 N АПЛ21-420; Кассационное определение СКАД ВС РФ от 03.06.2020 N 43-КА20-1. При анализе судебной практики может быть обнаружена и иная правовая позиция, см.: решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 04.12.2024 N 2а-9294/2024~М0-6970/2024. Также см.: Башарин А.В. Отсутствие документации по планировке территории как основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Комментарий к Кассационному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 4 декабря 2019 года N 43-КА19-31 // Вестник экономического правосудия РФ. 2022. N 8. С. 4 - 17.
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)<36> Подготовка ДПТ была предписана в ситуации, когда планируемая на территории застройка формирует элемент планировочной структуры (квартал, микрорайон и т.д., см.: ч. 35. ст. 1 ГрК РФ). При этом в основу судебной аргументации были положены в том числе положения принятой еще до вступления в силу ГрК РФ Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), запрещающей строительство при отсутствии красных линий, устанавливаемых ДПТ. См.: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 11.11.2021 N АПЛ21-420; Кассационное определение СКАД ВС РФ от 03.06.2020 N 43-КА20-1. При анализе судебной практики может быть обнаружена и иная правовая позиция, см.: решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 04.12.2024 N 2а-9294/2024~М0-6970/2024. Также см.: Башарин А.В. Отсутствие документации по планировке территории как основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Комментарий к Кассационному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 4 декабря 2019 года N 43-КА19-31 // Вестник экономического правосудия РФ. 2022. N 8. С. 4 - 17.
Статья: 20 лет Градостроительному кодексу Российской Федерации: обзор ключевых изменений правового регулирования в сфере градостроительного проектирования
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Изменилась система документации по планировке территории: из нее исключен градостроительный план земельного участка. Теперь этот вид документации является информационным документом о земельно-имущественных отношениях и правовом режиме территории и имеет статус выписки из базы данных региональной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В настоящее время к видам документации по планировке территории отнесены только проект планировки и проект межевания. Проект планировки служит для установления детальных характеристик и параметров развития территории, в то время как проект межевания, основываясь на принятых решениях по планировке, должен определить границы подлежащих образованию земельных участков. Проект планировки требуется только для территорий, планируемых к преобразованию или дальнейшему развитию. Для иных территорий возможна разработка только проекта межевания. В данном случае он включает решения по установлению красных линий, а также планируемые границы земельных участков, что позволяет избежать необходимости утверждения проекта планировки.
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Изменилась система документации по планировке территории: из нее исключен градостроительный план земельного участка. Теперь этот вид документации является информационным документом о земельно-имущественных отношениях и правовом режиме территории и имеет статус выписки из базы данных региональной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В настоящее время к видам документации по планировке территории отнесены только проект планировки и проект межевания. Проект планировки служит для установления детальных характеристик и параметров развития территории, в то время как проект межевания, основываясь на принятых решениях по планировке, должен определить границы подлежащих образованию земельных участков. Проект планировки требуется только для территорий, планируемых к преобразованию или дальнейшему развитию. Для иных территорий возможна разработка только проекта межевания. В данном случае он включает решения по установлению красных линий, а также планируемые границы земельных участков, что позволяет избежать необходимости утверждения проекта планировки.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 43 "Проект межевания территории" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, исходя из системного анализа норм ст. 42, 43 ГрК РФ, любой застройке территорий должна предшествовать разработка и утверждение документации по планировке, так как только проектом планировки определяются границы территорий общего пользования, формируется улично-дорожная сеть, устанавливаются красные линии. И только после утверждения документации по планировке территории проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 42 "Проект планировки территории" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, исходя из системного анализа норм ст. 42, 43 ГрК РФ, любой застройке территорий должна предшествовать разработка и утверждение документации по планировке, так как только проектом планировки определяются границы территорий общего пользования, формируется улично-дорожная сеть, устанавливаются красные линии. И только после утверждения документации по планировке территории проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры."
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
Ответы на часто задаваемые вопросы к ст. 1 ГрК РФ
(КонсультантПлюс, 2026)20. Как устанавливаются красные линии?
(КонсультантПлюс, 2026)20. Как устанавливаются красные линии?
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Подобное понимание нормы со стороны государственных органов основано на неверном толковании закона и смешении понятий "резервирование земель" и "установление красных линий", которые существенно отличаются.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Подобное понимание нормы со стороны государственных органов основано на неверном толковании закона и смешении понятий "резервирование земель" и "установление красных линий", которые существенно отличаются.
Статья: Источники питьевого водоснабжения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К примеру, согласно п. 1.2 Постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 N 1705-ПП/970/44 "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области" для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП".
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К примеру, согласно п. 1.2 Постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 N 1705-ПП/970/44 "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области" для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП".
Статья: Ключевые вопросы судебного контроля муниципального нормотворчества
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Примером служат вышеупомянутые административные требования об оспаривании документации по планировке территории. Землевладельцы и собственники объектов недвижимости испытывают определенные ограничения в связи с наличием красных линий (линий, которые обозначают границы территорий общего пользования, - п. 11 ст. 1 ГрК РФ), утвержденных проектом планировки. Интересы муниципального образования по планировке территории сталкиваются с частными интересами землевладельцев и собственников объектов недвижимости. Перспективной для оценки довода о том, что при установлении красной линии не учтена существующая застройка, представляется позиция, исходящая из необходимости поиска паритета публичного и частного начал в каждом конкретном случае. Установление красных линий не может носить произвольный характер, по общему правилу оно должно производиться с учетом существующей застройки. Однако это правило не исключает возможности определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки территории красных линий, в том числе для обозначения планируемых к строительству дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, что должно быть обосновано необходимостью строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Обосновывая такую необходимость, уполномоченный орган при оспаривании нормативного акта об установлении красных линий должен представить убедительные доказательства, подтвержденные расчетами и анализом.
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Примером служат вышеупомянутые административные требования об оспаривании документации по планировке территории. Землевладельцы и собственники объектов недвижимости испытывают определенные ограничения в связи с наличием красных линий (линий, которые обозначают границы территорий общего пользования, - п. 11 ст. 1 ГрК РФ), утвержденных проектом планировки. Интересы муниципального образования по планировке территории сталкиваются с частными интересами землевладельцев и собственников объектов недвижимости. Перспективной для оценки довода о том, что при установлении красной линии не учтена существующая застройка, представляется позиция, исходящая из необходимости поиска паритета публичного и частного начал в каждом конкретном случае. Установление красных линий не может носить произвольный характер, по общему правилу оно должно производиться с учетом существующей застройки. Однако это правило не исключает возможности определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки территории красных линий, в том числе для обозначения планируемых к строительству дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, что должно быть обосновано необходимостью строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Обосновывая такую необходимость, уполномоченный орган при оспаривании нормативного акта об установлении красных линий должен представить убедительные доказательства, подтвержденные расчетами и анализом.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи публичные слушания не проводятся в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах утвержденных проектом планировки территории элемента или элементов планировочной структуры, в виде отдельного документа, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому ее развитию, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи публичные слушания не проводятся в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах утвержденных проектом планировки территории элемента или элементов планировочной структуры, в виде отдельного документа, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому ее развитию, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
Статья: Правовая природа красных линий: онтолого-гносеологический аспект
(Львова С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)2. Стабильность красных линий выражается в том, что красные линии служат долговременными ориентирами для планирования и развития территорий, минимизируя неопределенность и риск конфликтов. Например, положениями ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <6> (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) установлено правило о сохранении ранее установленных красных линий и недопустимости их изменения иначе, как путем внесения изменений в документацию по планировке территории.
(Львова С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)2. Стабильность красных линий выражается в том, что красные линии служат долговременными ориентирами для планирования и развития территорий, минимизируя неопределенность и риск конфликтов. Например, положениями ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <6> (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) установлено правило о сохранении ранее установленных красных линий и недопустимости их изменения иначе, как путем внесения изменений в документацию по планировке территории.
Готовое решение: Для чего нужен проект межевания территории и в каком порядке проводится его подготовка
(КонсультантПлюс, 2026)2) для установления красных линий, их изменения или отмены. Это касается застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капстроительства, а также в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, на которой не предусматривается комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
(КонсультантПлюс, 2026)2) для установления красных линий, их изменения или отмены. Это касается застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капстроительства, а также в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, на которой не предусматривается комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Статья: Отсутствие документации по планировке территории как основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Комментарий к Кассационному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 4 декабря 2019 года N 43-КА19-31
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)<18> За исключением п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, допускающего установление красных линий в проектах межевания территории:
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)<18> За исключением п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, допускающего установление красных линий в проектах межевания территории:
Статья: Проблемы государственного управления земельным фондом и регистрации прав на объекты земельных отношений
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2023, N 2)Пробельностью характеризуются нормы о понятии территории общего пользования и порядке установления границ данного объекта. Нечетко также урегулировано соотношение таких юридических категорий, как земельный участок общего пользования и территория общего пользования. Участок общего пользования в силу ст. 11.10, 39.11 ЗК РФ может относиться к территории общего пользования, т.е. располагаться в ее составе, либо обладать самостоятельным статусом, выполнять функции объекта общего пользования и находиться в границах определенной категории земель или зоны. Способом закрепления границ территорий общего пользования является установление красных линий (ст. 1, 41, 43 ГрК РФ), но термин "красные линии" в Законе о регистрации недвижимости не предусмотрен, и Закон также не содержит норм об обязательности включения в реестр сведений о территориях общего пользования, в то же время согласно ст. 10 Закона такие объекты, как площади и скверы, подлежат постановке на кадастровый учет, но указанные объекты более соответствуют понятию "земельный участок общего пользования" нежели "территория общего пользования". Представляется, что указанные противоречия необходимо устранить и внести в Закон о регистрации недвижимости дополнения, предусматривающие внесение в ЕГРН сведений о границах красных линий.
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2023, N 2)Пробельностью характеризуются нормы о понятии территории общего пользования и порядке установления границ данного объекта. Нечетко также урегулировано соотношение таких юридических категорий, как земельный участок общего пользования и территория общего пользования. Участок общего пользования в силу ст. 11.10, 39.11 ЗК РФ может относиться к территории общего пользования, т.е. располагаться в ее составе, либо обладать самостоятельным статусом, выполнять функции объекта общего пользования и находиться в границах определенной категории земель или зоны. Способом закрепления границ территорий общего пользования является установление красных линий (ст. 1, 41, 43 ГрК РФ), но термин "красные линии" в Законе о регистрации недвижимости не предусмотрен, и Закон также не содержит норм об обязательности включения в реестр сведений о территориях общего пользования, в то же время согласно ст. 10 Закона такие объекты, как площади и скверы, подлежат постановке на кадастровый учет, но указанные объекты более соответствуют понятию "земельный участок общего пользования" нежели "территория общего пользования". Представляется, что указанные противоречия необходимо устранить и внести в Закон о регистрации недвижимости дополнения, предусматривающие внесение в ЕГРН сведений о границах красных линий.