Субъект публичного права
Подборка наиболее важных документов по запросу Субъект публичного права (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о понятии недружественных действий иностранных государств: финансово-правовой аспект
(Иванян Х.В.)
("Финансовое право", 2025, N 8)- по объекту воздействия - в отношении субъектов публичного права, в отношении субъектов частного права (можно выделять санкции в отношении физических и санкции в отношении юридических лиц. Физическое лицо может иметь статус должностного лица или же не иметь такового. Юридическое лицо может быть государственным и негосударственным, осуществляющим деятельность на территории данного государства на постоянной основе или имеющим статус резидента в отчетном периоде, и др.).
(Иванян Х.В.)
("Финансовое право", 2025, N 8)- по объекту воздействия - в отношении субъектов публичного права, в отношении субъектов частного права (можно выделять санкции в отношении физических и санкции в отношении юридических лиц. Физическое лицо может иметь статус должностного лица или же не иметь такового. Юридическое лицо может быть государственным и негосударственным, осуществляющим деятельность на территории данного государства на постоянной основе или имеющим статус резидента в отчетном периоде, и др.).
Статья: Право землепользователя на изменение вида разрешенного использования земельного участка
(Андреева Е.М.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Развитие законодательства возможно здесь двумя путями. Первый заключается в нормативном закреплении права собственника земельного участка в договоре, ином акте о предоставлении земельного участка во временное пользование установить запрет (либо разрешение) на изменение землепользователем целевого назначения земельного участка в допустимых законом пределах и обеспечить отражение нового ВРИ в реестре недвижимости и его исполнение силой государственного принуждения. Второй путь видится во введении полного законодательного запрета на инициативное изменение вида разрешенного использования земельного участка любым правообладателям земельного участка, за исключением собственника. В любом случае права собственника земельного участка должны охраняться в приоритетном порядке. В этом контексте целесообразно исключение из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ перечисление субъектов публичного права, не имеющих права на изменение вида разрешенного использования, что сделает данную норму более корректной.
(Андреева Е.М.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Развитие законодательства возможно здесь двумя путями. Первый заключается в нормативном закреплении права собственника земельного участка в договоре, ином акте о предоставлении земельного участка во временное пользование установить запрет (либо разрешение) на изменение землепользователем целевого назначения земельного участка в допустимых законом пределах и обеспечить отражение нового ВРИ в реестре недвижимости и его исполнение силой государственного принуждения. Второй путь видится во введении полного законодательного запрета на инициативное изменение вида разрешенного использования земельного участка любым правообладателям земельного участка, за исключением собственника. В любом случае права собственника земельного участка должны охраняться в приоритетном порядке. В этом контексте целесообразно исключение из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ перечисление субъектов публичного права, не имеющих права на изменение вида разрешенного использования, что сделает данную норму более корректной.
Судебная практика
Позиция ВАС РФ: Публичные образования в установленных законом случаях вправе в пределах своей компетенции в одностороннем порядке менять размер арендной платы за принадлежащие им земельные участки
Постановление Президиума ВАС РФ от 06.12.2011 N 9069/11 по делу N А76-37104/2009-21-1051/196-63-397
Применимые нормы: п. 3 ст. 614 ГК РФ, ст. 39.7 ЗК РФПубличные образования при сдаче в аренду земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают одновременно и как субъекты гражданского оборота и стороны договоров аренды, и как субъекты публичных отношений, наделенные правом в установленных законом случаях издавать нормативные акты, устанавливающие ставки арендной платы или механизм их определения. В силу такого властного полномочия публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, даже когда условия договора вообще не предусматривают возможности одностороннего изменения размера арендной платы.
Постановление Президиума ВАС РФ от 06.12.2011 N 9069/11 по делу N А76-37104/2009-21-1051/196-63-397
Применимые нормы: п. 3 ст. 614 ГК РФ, ст. 39.7 ЗК РФПубличные образования при сдаче в аренду земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают одновременно и как субъекты гражданского оборота и стороны договоров аренды, и как субъекты публичных отношений, наделенные правом в установленных законом случаях издавать нормативные акты, устанавливающие ставки арендной платы или механизм их определения. В силу такого властного полномочия публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, даже когда условия договора вообще не предусматривают возможности одностороннего изменения размера арендной платы.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.12.2011)В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов указанных в ней субъектов частного и публичного права.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.12.2011)В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов указанных в ней субъектов частного и публичного права.
Приказ Росреестра от 18.08.2016 N П/0390
"Об организации работ по предоставлению органом кадастрового учета сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, представлению в орган кадастрового учета заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости"Тип tNameOwner (Наименование правообладателя (юридического лица, в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, субъекта публичного права)
"Об организации работ по предоставлению органом кадастрового учета сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, представлению в орган кадастрового учета заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости"Тип tNameOwner (Наименование правообладателя (юридического лица, в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, субъекта публичного права)
Статья: Государственный капитализм и интервенция публичного права в гражданское законодательство (на примере специальных инвестиционных соглашений)
(Скворцов О.Ю.)
("Закон", 2025, N 5)В то же время применительно к регулированию материальных отношений гражданского оборота в ст. 124 ГК РФ de jure декларирован отказ от этой концепции, в то время как de facto происходит "ползучая" экспансия <39> публичного права в область нормативного регулирования договорных инструментов инвестирования бюджетных средств в экономику. Отказ от декларативной концепции равенства в гражданском обороте субъектов публичного права и частных субъектов будет способствовать реалиям, а главное, исключению правовой неопределенности при формировании системы регулирования бюджетных инвестиционных потоков в экономику страны. Такая система должна содержать критерии, на основе которых выстраиваются преференции публичных субъектов, участвующих в договорных отношениях, перечень оснований, по которым соответствующие преимущества предоставляются публичным субъектам, унифицированные договорные нормы (нормы о принципах соответствующих соглашений, о субъектах таких соглашений, о заключении, изменении, прекращении инвестиционных соглашений, о расторжении и об отказе от них, об их недействительности и последствиях такой недействительности и проч.), регулирующие специальные инвестиционные соглашения независимо от их разновидности.
(Скворцов О.Ю.)
("Закон", 2025, N 5)В то же время применительно к регулированию материальных отношений гражданского оборота в ст. 124 ГК РФ de jure декларирован отказ от этой концепции, в то время как de facto происходит "ползучая" экспансия <39> публичного права в область нормативного регулирования договорных инструментов инвестирования бюджетных средств в экономику. Отказ от декларативной концепции равенства в гражданском обороте субъектов публичного права и частных субъектов будет способствовать реалиям, а главное, исключению правовой неопределенности при формировании системы регулирования бюджетных инвестиционных потоков в экономику страны. Такая система должна содержать критерии, на основе которых выстраиваются преференции публичных субъектов, участвующих в договорных отношениях, перечень оснований, по которым соответствующие преимущества предоставляются публичным субъектам, унифицированные договорные нормы (нормы о принципах соответствующих соглашений, о субъектах таких соглашений, о заключении, изменении, прекращении инвестиционных соглашений, о расторжении и об отказе от них, об их недействительности и последствиях такой недействительности и проч.), регулирующие специальные инвестиционные соглашения независимо от их разновидности.
Статья: Пробелы и проблемы в правовом регулировании негосударственной судебно-экспертной деятельности
(Осинцев Д.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 1)В последние годы негосударственная судебно-экспертная деятельность получила широкое распространение и осуществляется в том числе в публичных целях. Между тем от результатов, отраженных в заключениях экспертов, во многом зависит реализация прав, свобод, законных интересов граждан и субъектов публичного права. В свете этого требуется последовательное введение процедур обязательной аттестации лиц, занимающих должности негосударственных экспертов: поначалу прохождение специальной оценки условий их труда, а затем - аккредитация их деятельности под общим административным контролем Минюста России, специальным контролем иных административных ведомств и публично-правовых компаний, в том числе представителей органов управления образованием, вопросами труда и занятости.
(Осинцев Д.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 1)В последние годы негосударственная судебно-экспертная деятельность получила широкое распространение и осуществляется в том числе в публичных целях. Между тем от результатов, отраженных в заключениях экспертов, во многом зависит реализация прав, свобод, законных интересов граждан и субъектов публичного права. В свете этого требуется последовательное введение процедур обязательной аттестации лиц, занимающих должности негосударственных экспертов: поначалу прохождение специальной оценки условий их труда, а затем - аккредитация их деятельности под общим административным контролем Минюста России, специальным контролем иных административных ведомств и публично-правовых компаний, в том числе представителей органов управления образованием, вопросами труда и занятости.
Статья: Финансово-правовые аспекты функционирования института финансового уполномоченного
(Сурменева Е.А., Беликов Е.Г.)
("Банковское право", 2024, N 4)<2> Тропская С.С. Финансовый уполномоченный как субъект публичного права финансового рынка // Финансовое право. 2020. N 7. С. 12; Рябова Е.В. Финансовая система государства и предмет финансового права // Финансовое право. 2018. N 4. С. 13; Рыбкова А.Ю. Организация страхового дела и страхового надзора в Российской Федерации как объекты финансово-правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2019. С. 41; Тихонов К.А. Кредитный потребительский кооператив как субъект финансового права: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2017. С. 16; Волков И.А. Финансово-правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 9.
(Сурменева Е.А., Беликов Е.Г.)
("Банковское право", 2024, N 4)<2> Тропская С.С. Финансовый уполномоченный как субъект публичного права финансового рынка // Финансовое право. 2020. N 7. С. 12; Рябова Е.В. Финансовая система государства и предмет финансового права // Финансовое право. 2018. N 4. С. 13; Рыбкова А.Ю. Организация страхового дела и страхового надзора в Российской Федерации как объекты финансово-правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2019. С. 41; Тихонов К.А. Кредитный потребительский кооператив как субъект финансового права: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2017. С. 16; Волков И.А. Финансово-правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 9.
Статья: Некоторые вопросы участия публичных образований в арбитражном процессе России
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 11)<14> Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права. 2016. N 8 (236). С. 130.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 11)<14> Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права. 2016. N 8 (236). С. 130.
Статья: Трансформация публичного банковского права
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 4)Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются им самим самостоятельно, однако срок вступления их в силу определяется Законом о Банке России, за исключением случаев, установленных Советом директоров Банка России, а также за исключением нормативных актов Банка России, не подлежащих государственной регистрации. Законом о Банке России в зависимости от неотложного характера содержания того или иного нормативного акта Банка России, а также по иным причинам установлены различные подходы, связанные с их регистрацией и вступлением в силу, в частности ввиду необходимости оперативного принятия мер, связанных с обеспечением целей деятельности Банка России <23>. Вопрос необходимости оперативного реагирования Банка России на предметную область, входящую в его компетенцию, является в определенном смысле квинтэссенцией правового статуса Банка России, предопределяющего его двойственную правовую природу <24> как особого органа государства и одновременно с этим хозяйствующего субъекта - юридического лица публичного права.
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 4)Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются им самим самостоятельно, однако срок вступления их в силу определяется Законом о Банке России, за исключением случаев, установленных Советом директоров Банка России, а также за исключением нормативных актов Банка России, не подлежащих государственной регистрации. Законом о Банке России в зависимости от неотложного характера содержания того или иного нормативного акта Банка России, а также по иным причинам установлены различные подходы, связанные с их регистрацией и вступлением в силу, в частности ввиду необходимости оперативного принятия мер, связанных с обеспечением целей деятельности Банка России <23>. Вопрос необходимости оперативного реагирования Банка России на предметную область, входящую в его компетенцию, является в определенном смысле квинтэссенцией правового статуса Банка России, предопределяющего его двойственную правовую природу <24> как особого органа государства и одновременно с этим хозяйствующего субъекта - юридического лица публичного права.
Статья: Критика универсальной квалификации концессионных соглашений как смешанных гражданско-правовых договоров
(Соколов А.П.)
("Гражданское право", 2026, N 3)Несмотря на вышеперечисленные особенности, на оборонные концессионные соглашения продолжает распространяться правовой режим смешанного договора, действующий для всех концессионных соглашений (ч. 2 ст. 3 Закона о КС). Это означает, что такой договор понимается как гражданско-правовой и в соответствующих его частях к нему будут применяться нормы гражданского законодательства, для которого равенство сторон договора, автономия их воли и диспозитивность являются основными принципами. Отнесение договоров, заключаемых частными лицами с субъектами публичного права, к гражданско-правовым - распространенная тенденция в российском праве, характерная не только для государственно-частного партнерства, но и, например, для соглашений о предоставлении субсидий коммерческим организациям <16>. Эта тенденция в нашем праве - следствие курса на либерализацию, достигшего апогея в 1990-е - 2000-е годы, когда договоры стали использовать в самых разных отраслях права, начиная с гражданского права, традиционного для применения договорных конструкций, и заканчивая международным публичным и конституционным правом, устанавливающим основы новой отечественной государственности <17>. Типичным примером этого явления были договоры регионов с федеральным центром, иногда противоречащие Конституции.
(Соколов А.П.)
("Гражданское право", 2026, N 3)Несмотря на вышеперечисленные особенности, на оборонные концессионные соглашения продолжает распространяться правовой режим смешанного договора, действующий для всех концессионных соглашений (ч. 2 ст. 3 Закона о КС). Это означает, что такой договор понимается как гражданско-правовой и в соответствующих его частях к нему будут применяться нормы гражданского законодательства, для которого равенство сторон договора, автономия их воли и диспозитивность являются основными принципами. Отнесение договоров, заключаемых частными лицами с субъектами публичного права, к гражданско-правовым - распространенная тенденция в российском праве, характерная не только для государственно-частного партнерства, но и, например, для соглашений о предоставлении субсидий коммерческим организациям <16>. Эта тенденция в нашем праве - следствие курса на либерализацию, достигшего апогея в 1990-е - 2000-е годы, когда договоры стали использовать в самых разных отраслях права, начиная с гражданского права, традиционного для применения договорных конструкций, и заканчивая международным публичным и конституционным правом, устанавливающим основы новой отечественной государственности <17>. Типичным примером этого явления были договоры регионов с федеральным центром, иногда противоречащие Конституции.
Статья: Акты государственной политики в механизме административно-правового регулирования
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Актуальными направлениями совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием цифровых процессов и технологий субъектами публичного права в сфере государственного управления, являются отношения, связанные с системой организационных структур, подсистем, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия (электронная и информационная инфраструктура) <29>; цифровизацией процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; цифровизацией процессов в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля <30>; электронным документооборотом <31>; обращениями граждан и организаций в государственные органы и органы местного самоуправления <32>; обеспечением информационной безопасности; координацией мероприятий по цифровизации государственного управления и др.
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Актуальными направлениями совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием цифровых процессов и технологий субъектами публичного права в сфере государственного управления, являются отношения, связанные с системой организационных структур, подсистем, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия (электронная и информационная инфраструктура) <29>; цифровизацией процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; цифровизацией процессов в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля <30>; электронным документооборотом <31>; обращениями граждан и организаций в государственные органы и органы местного самоуправления <32>; обеспечением информационной безопасности; координацией мероприятий по цифровизации государственного управления и др.
Статья: Инфляция в фокусе права
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 2)Непреложным остается одно - финансовый механизм должен сохранять свое единство целеполагания, агрегатированность и функционировать в гармоническом единстве с функциями и задачами ускоренного социально-экономического развития страны. И в первую очередь следовало бы внести изменения в банковское законодательство в целях легитимации банков как субъектов публичного права, осуществляющих финансирование национальной экономики, эмиссионные операции и контроль за законностью платежно-расчетных операций. Значительный эффект мог быть получен от законодательного закрепления правовой организации финансирования предприятий, государственных программ и национальных проектов по всем без исключения каналам, с приданием этим отношениям обязательственного характера и соответствующего правового обеспечения.
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2026, N 2)Непреложным остается одно - финансовый механизм должен сохранять свое единство целеполагания, агрегатированность и функционировать в гармоническом единстве с функциями и задачами ускоренного социально-экономического развития страны. И в первую очередь следовало бы внести изменения в банковское законодательство в целях легитимации банков как субъектов публичного права, осуществляющих финансирование национальной экономики, эмиссионные операции и контроль за законностью платежно-расчетных операций. Значительный эффект мог быть получен от законодательного закрепления правовой организации финансирования предприятий, государственных программ и национальных проектов по всем без исключения каналам, с приданием этим отношениям обязательственного характера и соответствующего правового обеспечения.