Строительство линейных объектов на землях сельскохозяйственного назначения
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство линейных объектов на землях сельскохозяйственного назначения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Форма: Проект освоения лесов в целях устойчивого управления лесами, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (рекомендуемый образец)
(Приказ Минприроды России от 16.11.2021 N 864 (ред. от 07.08.2023))Характеристика существующих и проектируемых объектов,
(Приказ Минприроды России от 16.11.2021 N 864 (ред. от 07.08.2023))Характеристика существующих и проектируемых объектов,
Судебная практика
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2024 N Ф06-248/2024 по делу N А55-36149/2022
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков в иную категорию земель, понуждении рассмотреть ходатайства.
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что заявителем к ходатайствам не приложены проекты рекультивации земельных участков; заявитель мог использовать земельные участки на основании публичного сервитута.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что на земельных участках расположены промышленные объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности, в связи с чем не требуется предоставление утвержденного проекта рекультивации участков, оспариваемый отказ не соответствует закону.Таким образом, предоставление утвержденного проекта рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения для перевода таких земельных участков в другую категорию земель требуется на период осуществления строительства линейных объектов.
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков в иную категорию земель, понуждении рассмотреть ходатайства.
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что заявителем к ходатайствам не приложены проекты рекультивации земельных участков; заявитель мог использовать земельные участки на основании публичного сервитута.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что на земельных участках расположены промышленные объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности, в связи с чем не требуется предоставление утвержденного проекта рекультивации участков, оспариваемый отказ не соответствует закону.Таким образом, предоставление утвержденного проекта рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения для перевода таких земельных участков в другую категорию земель требуется на период осуществления строительства линейных объектов.
Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 13.09.2024 N 33-8030/2024 (УИД 34RS0002-01-2023-002671-69)
Категория спора: Технологическое присоединение к энергосетям.
Требования сетевой организации: О расторжении договора.
Обстоятельства: Факт заключения договора по технологическому присоединению не исключает возможности отказаться от исполнения этого договора в случае отсутствия технической возможности присоединения или в случае невозможности провести работы по технологическому присоединению без нарушения действующего законодательства.
Решение: Удовлетворено.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на уплату государственной пошлины - удовлетворено.В своих доводах ответчик ссылается на то обстоятельство, что сетевая организация обратилась в комитет за получением разрешения на строительство линейного объекта для электроснабжения малоэтажных жилых застроек (индивидуальных жилых домов/садовых/дачных домов), в то время как принадлежащий ему земельный участок имеет иное назначение и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Категория спора: Технологическое присоединение к энергосетям.
Требования сетевой организации: О расторжении договора.
Обстоятельства: Факт заключения договора по технологическому присоединению не исключает возможности отказаться от исполнения этого договора в случае отсутствия технической возможности присоединения или в случае невозможности провести работы по технологическому присоединению без нарушения действующего законодательства.
Решение: Удовлетворено.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на уплату государственной пошлины - удовлетворено.В своих доводах ответчик ссылается на то обстоятельство, что сетевая организация обратилась в комитет за получением разрешения на строительство линейного объекта для электроснабжения малоэтажных жилых застроек (индивидуальных жилых домов/садовых/дачных домов), в то время как принадлежащий ему земельный участок имеет иное назначение и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Определение убытков, причиненных занятием сельскохозяйственных угодий при установлении публичного сервитута для строительства линейного объекта
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Рекультивация земель - это комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, проводимый по окончании срока строительства (реконструкции, капитального ремонта) линейного объекта. Рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления для сельскохозяйственных целей и состоит из технического и биологического этапов.
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Рекультивация земель - это комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, проводимый по окончании срока строительства (реконструкции, капитального ремонта) линейного объекта. Рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления для сельскохозяйственных целей и состоит из технического и биологического этапов.
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим при этом, что наличие утвержденного проекта рекультивации земель требуется для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных со строительством линейных объектов и добычей полезных ископаемых.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим при этом, что наличие утвержденного проекта рекультивации земель требуется для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных со строительством линейных объектов и добычей полезных ископаемых.
Нормативные акты
"Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер"
(утв. Минэкономразвития России)В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.
(утв. Минэкономразвития России)В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
Ситуация: Что такое земельный сервитут и как он устанавливается?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также земельный участок может быть при определенных условиях обременен сервитутом, в частности, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами (пп. 8 п. 4 ст. 23, пп. 1, 6 ст. 39.37 ЗК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также земельный участок может быть при определенных условиях обременен сервитутом, в частности, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами (пп. 8 п. 4 ст. 23, пп. 1, 6 ст. 39.37 ЗК РФ).
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;
Вопрос: О налоге на имущество организаций в отношении газопроводов, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства.
(Письмо Минфина России от 04.07.2025 N 03-05-04-01/65200)Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под хозяйственными постройками понимаются сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы, а садовый земельный участок определяется как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
(Письмо Минфина России от 04.07.2025 N 03-05-04-01/65200)Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под хозяйственными постройками понимаются сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы, а садовый земельный участок определяется как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Статья: Перевод земель сельскохозяйственного назначения для целей недропользования: правоприменительная практика
(Салиева Р.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 9)К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые предоставлены для нужд сельского хозяйства или предназначены для таких целей. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется нормами Земельного кодекса РФ (гл. XIV "Земли сельскохозяйственного назначения", ст. 77 - 81) и нормами специальных законов <1>. В Земельном кодексе РФ установлены общие правила использования земель сельскохозяйственного назначения. В отдельных случаях возможно использование таких земель без перевода в земли иных категорий. Так, использование сельскохозяйственных земель на основе публичного сервитута осуществляется в отдельных случаях, в том числе и в сфере недропользования, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Например, в Постановлении Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 <2> к случаям, при которых не требуется получение разрешения на строительство, отнесены строительство и реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов. В указанном Постановлении также содержится перечень случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получать разрешение на строительство, в частности, к таким случаям отнесены создание поисковых и разведочных горных выработок, предусмотренных проектной документацией на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых. В целом по правилам специального Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель).
(Салиева Р.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 9)К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые предоставлены для нужд сельского хозяйства или предназначены для таких целей. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется нормами Земельного кодекса РФ (гл. XIV "Земли сельскохозяйственного назначения", ст. 77 - 81) и нормами специальных законов <1>. В Земельном кодексе РФ установлены общие правила использования земель сельскохозяйственного назначения. В отдельных случаях возможно использование таких земель без перевода в земли иных категорий. Так, использование сельскохозяйственных земель на основе публичного сервитута осуществляется в отдельных случаях, в том числе и в сфере недропользования, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Например, в Постановлении Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 <2> к случаям, при которых не требуется получение разрешения на строительство, отнесены строительство и реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов. В указанном Постановлении также содержится перечень случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получать разрешение на строительство, в частности, к таким случаям отнесены создание поисковых и разведочных горных выработок, предусмотренных проектной документацией на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых. В целом по правилам специального Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель).
Статья: Изменение подхода к делению земель на категории в условиях развития городских агломераций
(Лисина Н.Л., Баев В.Д.)
("Журнал российского права", 2023, N 11)В силу территориальных особенностей городская агломерация состоит из земель населенных пунктов, а также территорий между ними, которые могут относиться к различным категориям земель (например, сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов, промышленности и иного специального назначения, лесного фонда, водного фонда). Очевидно, что правовой режим территории городской агломерации должен способствовать использованию и охране земель, обеспечивать комплексное устойчивое экологическое, социально-экономическое развитие территории, реализацию хозяйственных связей между населенными пунктами агломерации, возможность строительства линейных объектов для энергетического снабжения, трудовую миграцию и транспортную инфраструктуру. В то же время непонятно, каким образом будет осуществляться управление в различных сферах хозяйственной и иной деятельности на ее территории, в том числе в сфере охраны окружающей среды и использования земельных ресурсов. Создаваемые крупные городские агломерации могут приводить к негативному воздействию на окружающую среду, поэтому актуальной является экологически ориентированная организация территории с сохранением особо ценных участков территорий, выполняющих экологические и рекреационные функции, которые компенсируют экологическую неполноценность мегаполисов <2>.
(Лисина Н.Л., Баев В.Д.)
("Журнал российского права", 2023, N 11)В силу территориальных особенностей городская агломерация состоит из земель населенных пунктов, а также территорий между ними, которые могут относиться к различным категориям земель (например, сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов, промышленности и иного специального назначения, лесного фонда, водного фонда). Очевидно, что правовой режим территории городской агломерации должен способствовать использованию и охране земель, обеспечивать комплексное устойчивое экологическое, социально-экономическое развитие территории, реализацию хозяйственных связей между населенными пунктами агломерации, возможность строительства линейных объектов для энергетического снабжения, трудовую миграцию и транспортную инфраструктуру. В то же время непонятно, каким образом будет осуществляться управление в различных сферах хозяйственной и иной деятельности на ее территории, в том числе в сфере охраны окружающей среды и использования земельных ресурсов. Создаваемые крупные городские агломерации могут приводить к негативному воздействию на окружающую среду, поэтому актуальной является экологически ориентированная организация территории с сохранением особо ценных участков территорий, выполняющих экологические и рекреационные функции, которые компенсируют экологическую неполноценность мегаполисов <2>.
Статья: Эколого-правовой аспект развития возобновляемой энергетики в сельском хозяйстве
(Киселев А.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 12)Таким образом, перечень целевого использования земель сельскохозяйственного назначения является открытым, но в то же время содержит два важных критерия такого использования: связь с сельским хозяйством целей такого использования, если они прямо не предусмотрены ЗК РФ, и определенный круг субъектов такой деятельности. Кроме того, частью 2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, и объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ.
(Киселев А.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 12)Таким образом, перечень целевого использования земель сельскохозяйственного назначения является открытым, но в то же время содержит два важных критерия такого использования: связь с сельским хозяйством целей такого использования, если они прямо не предусмотрены ЗК РФ, и определенный круг субъектов такой деятельности. Кроме того, частью 2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, и объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ.
Статья: Размещение объектов энергетики на землях и земельных участках без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута: проблемы правового регулирования и правоприменения
(Игнатьева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Вместе с тем, полагаем, важно не обобщать случаи для применения сделанного Министерством вывода. Он вполне мог быть продиктован какими-то подробностями конкретной ситуации, по которой был задан вопрос, потребовавший приведенного разъяснения (если, конечно, они были, но не приведены в Письме). Дело в том, что в Письме Минэнерго России акцент сделан на то, что солнечная батарея не относится к линейным объектам. При этом солнечные батареи выделены в самостоятельный вид объектов, размещение которых предполагает (и даже прямо влечет) использование земель и земельных участков без предоставления (см. ниже). Строения и сооружения могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения не только по признаку принадлежности к линейным объектам. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Причем нужды сельского хозяйства рассматриваются в ЗК РФ вполне широко, поскольку в составе данной категории земель выделяются земли, занятые объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, не только линейные объекты, указанные в ст. 78 ЗК РФ, но и другие объекты, имеющие пространственно-площадное расположение, также правомерно размещаются на землях сельскохозяйственного назначения, если такие объекты обеспечивают сельскохозяйственное производство.
(Игнатьева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Вместе с тем, полагаем, важно не обобщать случаи для применения сделанного Министерством вывода. Он вполне мог быть продиктован какими-то подробностями конкретной ситуации, по которой был задан вопрос, потребовавший приведенного разъяснения (если, конечно, они были, но не приведены в Письме). Дело в том, что в Письме Минэнерго России акцент сделан на то, что солнечная батарея не относится к линейным объектам. При этом солнечные батареи выделены в самостоятельный вид объектов, размещение которых предполагает (и даже прямо влечет) использование земель и земельных участков без предоставления (см. ниже). Строения и сооружения могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения не только по признаку принадлежности к линейным объектам. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Причем нужды сельского хозяйства рассматриваются в ЗК РФ вполне широко, поскольку в составе данной категории земель выделяются земли, занятые объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, не только линейные объекты, указанные в ст. 78 ЗК РФ, но и другие объекты, имеющие пространственно-площадное расположение, также правомерно размещаются на землях сельскохозяйственного назначения, если такие объекты обеспечивают сельскохозяйственное производство.