Статус прокуратуры
Подборка наиболее важных документов по запросу Статус прокуратуры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа конституционно-правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
Статья: Конституционная доктрина о статусе, структуре и функциях прокуратуры России в современных условиях
(Амирбеков К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7
(Амирбеков К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 129 Конституции РФВыполнение прокуратурой функций, определенных статьей 129 Конституции РФ, требует от прокурорских работников такого отношения к исполнению служебных обязанностей, которое исключало бы у кого бы то ни было любые сомнения в их компетентности и верности служебному долгу. Как следует из пункта 1 статьи 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре РФ" для прокуроров особый правовой статус связан, в том числе с принятием Присяги прокурора, которая предполагает возложение на гражданина ряда обязательств, неразрывно связанных со служебной деятельностью и осуществлением прокуратурой своих публичных функций.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Донецкой Народной Республики органы прокуратуры Донецкой Народной Республики, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре.
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Донецкой Народной Республики органы прокуратуры Донецкой Народной Республики, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре.
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Херсонской области органы прокуратуры Херсонской области, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре.
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Херсонской области органы прокуратуры Херсонской области, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре.
Статья: Прокурор в состязательном уголовном процессе: комбинаторика процессуальных функций
(Килина И.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)Как резюмируют авторы сравнительно-правового исследования статуса прокуратур, "европейский прокурор всегда рассматривался не как юридический агент правительства, а как служитель закона, выступающий от имени всего общества. Если изначально его основной миссией было осуществление уголовного преследования, то в дальнейшем его роль расширилась до защитника законности в целом" [14, с. 137].
(Килина И.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)Как резюмируют авторы сравнительно-правового исследования статуса прокуратур, "европейский прокурор всегда рассматривался не как юридический агент правительства, а как служитель закона, выступающий от имени всего общества. Если изначально его основной миссией было осуществление уголовного преследования, то в дальнейшем его роль расширилась до защитника законности в целом" [14, с. 137].
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Единого статуса прокуратуры в правовых системах мира в целом не существует, в связи с чем утверждения о каких-то стандартах организации прокуратуры по меньшей мере некорректны. Вместе с тем во всех правовых системах прокуратура призвана быть инструментом защиты прав человека.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Единого статуса прокуратуры в правовых системах мира в целом не существует, в связи с чем утверждения о каких-то стандартах организации прокуратуры по меньшей мере некорректны. Вместе с тем во всех правовых системах прокуратура призвана быть инструментом защиты прав человека.
"Адвокат-налогоплательщик"
(Сасов К.А.)
("Статут", 2024)В п. 16 указано, что расходы на оплату услуг представителя, наделенные законом правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, не подлежат возмещению, поскольку указанное полномочие предполагает их самостоятельное участие в судебном процессе без привлечения представителей на возмездной основе. Понятно, что налоговый орган, доначисливший налог, действует по закону не в собственном, а в публичном интересе. В этом смысле правовой статус налогового органа в налоговом споре аналогичен статусу органов прокуратуры или общества по защите прав потребителей, которые приводятся в Постановлении в качестве примеров. Ответ на этот вопрос даст только соответствующая судебная практика.
(Сасов К.А.)
("Статут", 2024)В п. 16 указано, что расходы на оплату услуг представителя, наделенные законом правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, не подлежат возмещению, поскольку указанное полномочие предполагает их самостоятельное участие в судебном процессе без привлечения представителей на возмездной основе. Понятно, что налоговый орган, доначисливший налог, действует по закону не в собственном, а в публичном интересе. В этом смысле правовой статус налогового органа в налоговом споре аналогичен статусу органов прокуратуры или общества по защите прав потребителей, которые приводятся в Постановлении в качестве примеров. Ответ на этот вопрос даст только соответствующая судебная практика.
Статья: Неопределенный круг лиц в законодательстве и судебной практике - коллизии и противоречия
(Фетисова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)Проблема применения части 3 статьи 131 ГПК РФ выявляет противоречие в требованиях к исковым заявлениям, поданным различными процессуальными истцами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Законодатель строго обязывает прокуроров детально указать суть нарушения, конкретное нарушенное право, а также норму закона, предусматривающую способы защиты. Однако для других субъектов, управомоченных частью 1 статьи 46 ГПК РФ выступать с иском в интересах такой группы, подобные жесткие требования к детализации иска отсутствуют. Вероятно, такая дифференциация продиктована особым конституционно-правовым статусом прокуратуры как универсального органа надзора за законностью. От прокурора, действующего от имени государства и обладающего широкими полномочиями, законодатель требует максимально точного и юридически безупречного обоснования иска. В то же время для других субъектов, чья деятельность имеет более специализированный характер, устанавливаются менее строгие формальные требования, что не соотносится с принципом процессуального равноправия. Очевидно, требуется законодательно унифицировать их статус, предоставив им равные права и возможности для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
(Фетисова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)Проблема применения части 3 статьи 131 ГПК РФ выявляет противоречие в требованиях к исковым заявлениям, поданным различными процессуальными истцами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Законодатель строго обязывает прокуроров детально указать суть нарушения, конкретное нарушенное право, а также норму закона, предусматривающую способы защиты. Однако для других субъектов, управомоченных частью 1 статьи 46 ГПК РФ выступать с иском в интересах такой группы, подобные жесткие требования к детализации иска отсутствуют. Вероятно, такая дифференциация продиктована особым конституционно-правовым статусом прокуратуры как универсального органа надзора за законностью. От прокурора, действующего от имени государства и обладающего широкими полномочиями, законодатель требует максимально точного и юридически безупречного обоснования иска. В то же время для других субъектов, чья деятельность имеет более специализированный характер, устанавливаются менее строгие формальные требования, что не соотносится с принципом процессуального равноправия. Очевидно, требуется законодательно унифицировать их статус, предоставив им равные права и возможности для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статья: Субъекты правовой охраны Конституции Кыргызской Республики
(Байгазиева Д.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Изучая роль правоохранительных органов в обеспечении охраны Конституции, нельзя не отметить деятельность прокуратуры - государственного органа со специальным статусом. Специфичность деятельности прокуратуры обусловливает ее особое место в системе механизма разделения властей, что свидетельствует "об особой роли данного органа в сфере обеспечения прав человека, построения правового государства, а следовательно, и в деятельности правоохранительных органов" <17>. Правовой статус прокуратуры закреплен в ст. 105 Конституции КР, согласно которой прокуратура КР является государственным органом, осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законов и других нормативных правовых актов. В данной статье также указано, что прокуратура КР осуществляет функции по организации уголовного преследования, участвует в судебном разбирательстве, осуществляет надзор за исполнением судебных решений и др. По своему содержанию надзорная деятельность прокуратуры КР предполагает осуществление контроля со стороны прокуратуры за деятельностью других государственных органов на предмет ее соответствия нормам Конституции КР. При этом в части осуществления надзора прокуратура КР имеет право обжаловать незаконные действия или решения органов государственной власти, в случае если они нарушают конституционные нормы или противоречат им <18>. Вместе с тем говорить о прокуратуре исключительно как о надзорном органе представляется некорректным, поскольку в процессе обеспечения охраны конституционных норм немаловажное значение имеет участие прокуратуры в правотворческой деятельности, рассмотрении обращений граждан, международном сотрудничестве и др. Таким образом, прокуратура КР как непосредственный субъект правовой охраны Конституции КР наделена достаточно широкими полномочиями в целях укрепления своего правового статуса и роли в системе организации государственной власти.
(Байгазиева Д.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Изучая роль правоохранительных органов в обеспечении охраны Конституции, нельзя не отметить деятельность прокуратуры - государственного органа со специальным статусом. Специфичность деятельности прокуратуры обусловливает ее особое место в системе механизма разделения властей, что свидетельствует "об особой роли данного органа в сфере обеспечения прав человека, построения правового государства, а следовательно, и в деятельности правоохранительных органов" <17>. Правовой статус прокуратуры закреплен в ст. 105 Конституции КР, согласно которой прокуратура КР является государственным органом, осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законов и других нормативных правовых актов. В данной статье также указано, что прокуратура КР осуществляет функции по организации уголовного преследования, участвует в судебном разбирательстве, осуществляет надзор за исполнением судебных решений и др. По своему содержанию надзорная деятельность прокуратуры КР предполагает осуществление контроля со стороны прокуратуры за деятельностью других государственных органов на предмет ее соответствия нормам Конституции КР. При этом в части осуществления надзора прокуратура КР имеет право обжаловать незаконные действия или решения органов государственной власти, в случае если они нарушают конституционные нормы или противоречат им <18>. Вместе с тем говорить о прокуратуре исключительно как о надзорном органе представляется некорректным, поскольку в процессе обеспечения охраны конституционных норм немаловажное значение имеет участие прокуратуры в правотворческой деятельности, рассмотрении обращений граждан, международном сотрудничестве и др. Таким образом, прокуратура КР как непосредственный субъект правовой охраны Конституции КР наделена достаточно широкими полномочиями в целях укрепления своего правового статуса и роли в системе организации государственной власти.
Статья: Разделение властей и уголовное судопроизводство в Российской Федерации
(Чеботарева И.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)Место и роль прокуратуры в системе разделения властей в Российской Федерации однозначно не определены. На сегодняшний день прокуратура в России не относится ни к одной ветви власти. Долгое время в Конституции РФ статья 129, регулирующая функционирование прокуратуры в нашей стране, находилась в главе "Судебная власть", что являлось предметом постоянной критики. Деятельность судебной власти и деятельность прокуратуры нацелены на защиту прав человека и гражданина, интересов государства и общества, обеспечение правопорядка и формирование должного отношения к закону и человеческим ценностям, тесно взаимодействуют, но прокуратура не входит в судебную власть ни структурно, ни функционально. Законом о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ данная глава была переименована в "Судебная власть и прокуратура", что не решило в целом проблему конституционной определенности правового статуса прокуратуры и не сняло научные дискуссии о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей. Одни исследователи данного вопроса отмечают, что прокуратура является самостоятельной властью, и предлагают отнести прокуратуру к отдельной ветви власти (контрольно-надзорной), обращая внимание на то, что современное государственно-правовое устройство усложнилось и не укладывается в классическую, триединую систему властей (Н.И. Матузов [19, с. 92], В.Ю. Шобухин [43, с. 40]). Подчеркивая, что в Конституции РФ указаны лишь три ветви власти, отдельные авторы пытаются найти место прокуратуре в какой-то из них. Есть приверженцы точки зрения о нахождении прокуратуры в системе судебной власти, что является прямой отсылкой к Конституции РФ. Оппоненты указанных исследователей акцентируют внимание на том, что органы прокуроры не входят в систему судов, прокуроры не подчинены и не подотчетны им, кроме того, деятельность прокуратуры не ограничивается уголовным преследованием, что позволило относить ее к органам исполнительной власти, а включает в себя обширные надзорные полномочия, в том числе надзор за деятельностью органов государственного управления по исполнению законов. В соответствии со специальным Законом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры в Российской Федерации, прокуратура является единой федеральной системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением законов, действующих на ее территории (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") <30>. Она исполняет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, которые, в свою очередь, не могут вмешиваться в осуществление прокурорского надзора (ст. 4, 5 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").
(Чеботарева И.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 4)Место и роль прокуратуры в системе разделения властей в Российской Федерации однозначно не определены. На сегодняшний день прокуратура в России не относится ни к одной ветви власти. Долгое время в Конституции РФ статья 129, регулирующая функционирование прокуратуры в нашей стране, находилась в главе "Судебная власть", что являлось предметом постоянной критики. Деятельность судебной власти и деятельность прокуратуры нацелены на защиту прав человека и гражданина, интересов государства и общества, обеспечение правопорядка и формирование должного отношения к закону и человеческим ценностям, тесно взаимодействуют, но прокуратура не входит в судебную власть ни структурно, ни функционально. Законом о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ данная глава была переименована в "Судебная власть и прокуратура", что не решило в целом проблему конституционной определенности правового статуса прокуратуры и не сняло научные дискуссии о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей. Одни исследователи данного вопроса отмечают, что прокуратура является самостоятельной властью, и предлагают отнести прокуратуру к отдельной ветви власти (контрольно-надзорной), обращая внимание на то, что современное государственно-правовое устройство усложнилось и не укладывается в классическую, триединую систему властей (Н.И. Матузов [19, с. 92], В.Ю. Шобухин [43, с. 40]). Подчеркивая, что в Конституции РФ указаны лишь три ветви власти, отдельные авторы пытаются найти место прокуратуре в какой-то из них. Есть приверженцы точки зрения о нахождении прокуратуры в системе судебной власти, что является прямой отсылкой к Конституции РФ. Оппоненты указанных исследователей акцентируют внимание на том, что органы прокуроры не входят в систему судов, прокуроры не подчинены и не подотчетны им, кроме того, деятельность прокуратуры не ограничивается уголовным преследованием, что позволило относить ее к органам исполнительной власти, а включает в себя обширные надзорные полномочия, в том числе надзор за деятельностью органов государственного управления по исполнению законов. В соответствии со специальным Законом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры в Российской Федерации, прокуратура является единой федеральной системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением законов, действующих на ее территории (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") <30>. Она исполняет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, которые, в свою очередь, не могут вмешиваться в осуществление прокурорского надзора (ст. 4, 5 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Кроме того, в ряде случаев прокуратура осуществляет специальный надзор. Так, в соответствии со ст. 40 и 151 УПК РФ за федеральным органом принудительного исполнения закреплен статус органа дознания, таким образом, прокуратура осуществляет специальный надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Кроме того, в ряде случаев прокуратура осуществляет специальный надзор. Так, в соответствии со ст. 40 и 151 УПК РФ за федеральным органом принудительного исполнения закреплен статус органа дознания, таким образом, прокуратура осуществляет специальный надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.
Статья: Практические советы по построению ESG-рейтинга в банке: какие факторы включить в экологический блок
(Сидоров А.)
("Риск-менеджмент в кредитной организации", 2024, N 2)Первые два показателя имеют характер "фактора повышенного риска" (описан ранее), так как в норме у компании не должно быть значимого объема исков в статусе ответчика по экологическим вопросам или нарушений, зафиксированных прокуратурой. Их наличие скорее говорит, что компания в вопросах экологии и природопользования показывает результаты хуже среднего по рынку.
(Сидоров А.)
("Риск-менеджмент в кредитной организации", 2024, N 2)Первые два показателя имеют характер "фактора повышенного риска" (описан ранее), так как в норме у компании не должно быть значимого объема исков в статусе ответчика по экологическим вопросам или нарушений, зафиксированных прокуратурой. Их наличие скорее говорит, что компания в вопросах экологии и природопользования показывает результаты хуже среднего по рынку.