Ст. 13 земельного
Подборка наиболее важных документов по запросу Ст. 13 земельного (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Нормативное закрепление принципов природоресурсного законодательства
(Минина Е.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)Однако видится совершенно неверным то, что в подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в один ряд с охраной земель поставлено ее использование в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Как известно, именно сельское хозяйство является одним из мощных загрязнителей окружающей среды, а интенсивная эксплуатация сельскохозяйственных угодий, в частности распашка, приводит к истощению почв. Между тем для земельного законодательства, к сожалению, характерен определенный аграрно ориентированный уклон, сохранившийся, как представляется, с тех времен, когда оно регулировало преимущественно сельскохозяйственное землепользование. Так, в содержание охраны земель Земельный кодекс (ст. 13) включает мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (которые в настоящее время осуществляются в основном путем интенсивного применения удобрений и других средств агрохимии), защите угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (которое не вредит землям и окружающей среде, но создает трудности сельскохозяйственному использованию), сохранению достигнутого уровня мелиорации (которая осуществляется в подавляющем большинстве случаев только для целей агропромышленного производства и зачастую нарушает водный баланс местности, негативно сказывается на состоянии окружающей среды).
(Минина Е.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)Однако видится совершенно неверным то, что в подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в один ряд с охраной земель поставлено ее использование в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Как известно, именно сельское хозяйство является одним из мощных загрязнителей окружающей среды, а интенсивная эксплуатация сельскохозяйственных угодий, в частности распашка, приводит к истощению почв. Между тем для земельного законодательства, к сожалению, характерен определенный аграрно ориентированный уклон, сохранившийся, как представляется, с тех времен, когда оно регулировало преимущественно сельскохозяйственное землепользование. Так, в содержание охраны земель Земельный кодекс (ст. 13) включает мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (которые в настоящее время осуществляются в основном путем интенсивного применения удобрений и других средств агрохимии), защите угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (которое не вредит землям и окружающей среде, но создает трудности сельскохозяйственному использованию), сохранению достигнутого уровня мелиорации (которая осуществляется в подавляющем большинстве случаев только для целей агропромышленного производства и зачастую нарушает водный баланс местности, негативно сказывается на состоянии окружающей среды).
Статья: Правовая охрана земель: конституционные цели и проблемы реализации
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2021, N 3)Также не в лучшую сторону, по нашему мнению, была изменена и ст. 13 ЗК РФ редакцией Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <8>. Так, в первоначальной редакции указанной статьи в качестве самостоятельного направления охраны земель устанавливалось проведение мероприятий по сохранению почв. И такая задача земельного законодательства представлялась совершенно логичной в контексте эксплуатации плодородия земель как естественной основы сельскохозяйственного производства и ведения лесного хозяйства. Более того, международные документы, принятые ООН, ориентируют национальные правительства на защиту почв как важнейшего фактора производства продовольствия, а значит, и жизнеобеспечения человечества <9>. Однако, несмотря на такое значение почв, указание на их охрану было исключено из указанной статьи ЗК РФ.
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2021, N 3)Также не в лучшую сторону, по нашему мнению, была изменена и ст. 13 ЗК РФ редакцией Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <8>. Так, в первоначальной редакции указанной статьи в качестве самостоятельного направления охраны земель устанавливалось проведение мероприятий по сохранению почв. И такая задача земельного законодательства представлялась совершенно логичной в контексте эксплуатации плодородия земель как естественной основы сельскохозяйственного производства и ведения лесного хозяйства. Более того, международные документы, принятые ООН, ориентируют национальные правительства на защиту почв как важнейшего фактора производства продовольствия, а значит, и жизнеобеспечения человечества <9>. Однако, несмотря на такое значение почв, указание на их охрану было исключено из указанной статьи ЗК РФ.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 13. Содержание охраны земель
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 13. Содержание охраны земель
"Модельный земельный кодекс для государств-участников СНГ"
(Принят в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-8 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)Статья 13. Участие граждан, общественных объединений и органов общественного самоуправления в осуществлении мер по использованию и охране земель
(Принят в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-8 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)Статья 13. Участие граждан, общественных объединений и органов общественного самоуправления в осуществлении мер по использованию и охране земель
Статья: Основные направления развития земельного законодательства в контексте целей экологического развития и обеспечения охраны земельных ресурсов
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2026, N 1)Действующие земельные законодательные акты не указывают противодействие опустыниванию в качестве целей и задач правового регулирования земельных отношений. Ни Земельный кодекс Российской Федерации <31> (далее - ЗК РФ), ни Федеральные законы от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" <32> и от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <33> не содержат такого термина <34>. Если оценивать опустынивание как крайнюю форму деградации земель, то содержание ст. 12 и 13 ЗК РФ может рассматриваться в качестве законодательной основы противодействия опустыниванию. Однако, оценивая логику деятельности законодателя, в том числе его реактивные меры на те или иные вызовы и угрозы, следует признать своего рода попустительством пробельность по этой проблематике. Тем более что есть примеры, в том числе в сфере охраны земель, когда на законодательный уровень выносится борьба с отдельными видами сорной растительности <35>. На таком фоне игнорирование кодифицированным актом земельного законодательства критической угрозы земле как природному компоненту и природному ресурсу следует признать не соответствующим целям и задачам использования и охраны земель, определенным ч. 1 ст. 9 Конституции России <36>.
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2026, N 1)Действующие земельные законодательные акты не указывают противодействие опустыниванию в качестве целей и задач правового регулирования земельных отношений. Ни Земельный кодекс Российской Федерации <31> (далее - ЗК РФ), ни Федеральные законы от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" <32> и от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <33> не содержат такого термина <34>. Если оценивать опустынивание как крайнюю форму деградации земель, то содержание ст. 12 и 13 ЗК РФ может рассматриваться в качестве законодательной основы противодействия опустыниванию. Однако, оценивая логику деятельности законодателя, в том числе его реактивные меры на те или иные вызовы и угрозы, следует признать своего рода попустительством пробельность по этой проблематике. Тем более что есть примеры, в том числе в сфере охраны земель, когда на законодательный уровень выносится борьба с отдельными видами сорной растительности <35>. На таком фоне игнорирование кодифицированным актом земельного законодательства критической угрозы земле как природному компоненту и природному ресурсу следует признать не соответствующим целям и задачам использования и охраны земель, определенным ч. 1 ст. 9 Конституции России <36>.
Статья: Проблемы создания и унификации определений правовых понятий, обозначающих природные объекты
(Игнатьева И.А.)
("Российский юридический журнал", 2020, N 2)Однако в ЗК РФ есть нормы, дающие основания для специфического прочтения содержания термина "почва" в его соотношении с термином "земли". Например, согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы. В ст. 39.35 ЗК РФ урегулирован случай, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.
(Игнатьева И.А.)
("Российский юридический журнал", 2020, N 2)Однако в ЗК РФ есть нормы, дающие основания для специфического прочтения содержания термина "почва" в его соотношении с термином "земли". Например, согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы. В ст. 39.35 ЗК РФ урегулирован случай, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.
Статья: Правовые проблемы охраны земель и обеспечения низкоуглеродного природопользования
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2022, N 2)В части прогнозируемых направлений селекционных "достижений" их реалистичность в значительной степени определяется составом авторского коллектива, в котором нет специалистов в области селекции сельскохозяйственных культур. Однако в части предложенного масштаба увеличения площади лесов за счет земель сельскохозяйственного назначения оценка авторам дана законодательством. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации <22> все землепользователи обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельхозугодий от зарастания деревьями и кустарниками. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <23> закрепил принцип сохранения целевого использования соответствующих земельных участков (ч. 3 ст. 1). Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации <24> в качестве публичных интересов в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период определила: повышение качества жизни граждан за счет достаточного продовольственного обеспечения; восстановление и повышение плодородия сельхозземель, предотвращение сокращения их площади (п. 7). И такие стратегические цели предполагают обеспечение эффективного (с точки зрения продуктивности (урожайности)) использования и охраны земель в контексте обеспечения целевого использования. Этим же целям посвящена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот сельхозземель и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации <25>, которая, давая оценку сложившейся в АПК страны ситуации, отмечает в качестве отрицательной характеристики сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, а в качестве основных приоритетов и целей указывает предотвращение сокращения их площади и др.
(Харьков В.Н.)
("Экологическое право", 2022, N 2)В части прогнозируемых направлений селекционных "достижений" их реалистичность в значительной степени определяется составом авторского коллектива, в котором нет специалистов в области селекции сельскохозяйственных культур. Однако в части предложенного масштаба увеличения площади лесов за счет земель сельскохозяйственного назначения оценка авторам дана законодательством. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации <22> все землепользователи обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельхозугодий от зарастания деревьями и кустарниками. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <23> закрепил принцип сохранения целевого использования соответствующих земельных участков (ч. 3 ст. 1). Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации <24> в качестве публичных интересов в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период определила: повышение качества жизни граждан за счет достаточного продовольственного обеспечения; восстановление и повышение плодородия сельхозземель, предотвращение сокращения их площади (п. 7). И такие стратегические цели предполагают обеспечение эффективного (с точки зрения продуктивности (урожайности)) использования и охраны земель в контексте обеспечения целевого использования. Этим же целям посвящена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот сельхозземель и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации <25>, которая, давая оценку сложившейся в АПК страны ситуации, отмечает в качестве отрицательной характеристики сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, а в качестве основных приоритетов и целей указывает предотвращение сокращения их площади и др.
Статья: Организационно-правовое обеспечение рекультивации земель
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2019, N 4)4 июля 2016 г. вступили в силу поправки к Земельному кодексу Российской Федерации, которыми предусмотрен круг лиц, обязанных осуществлять рекультивацию. К таким лицам относятся субъекты, чья деятельность привела к нарушению земель (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации) <4>. С 19 июля 2018 г. действует Постановление Правительства Российской Федерации "О проведении рекультивации и консервации земель" <5> (далее - Правила), которым уточняется круг лиц, обязанных проводить рекультивацию, устанавливается порядок проведения обязательной рекультивации, предусматривается возможность проведения рекультивации в инициативном порядке для нужд правообладателей земельных участков.
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2019, N 4)4 июля 2016 г. вступили в силу поправки к Земельному кодексу Российской Федерации, которыми предусмотрен круг лиц, обязанных осуществлять рекультивацию. К таким лицам относятся субъекты, чья деятельность привела к нарушению земель (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации) <4>. С 19 июля 2018 г. действует Постановление Правительства Российской Федерации "О проведении рекультивации и консервации земель" <5> (далее - Правила), которым уточняется круг лиц, обязанных проводить рекультивацию, устанавливается порядок проведения обязательной рекультивации, предусматривается возможность проведения рекультивации в инициативном порядке для нужд правообладателей земельных участков.
Статья: О применении ставки налога на прибыль 0% сельхозпроизводителем в отношении сумм возмещения убытков
(Баянова Л.И.)
("Налог на прибыль: учет доходов и расходов", 2019, N 9)Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
(Баянова Л.И.)
("Налог на прибыль: учет доходов и расходов", 2019, N 9)Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Статья: Правовое регулирование охраны земель в Российской Федерации
(Джунусова Д.Н.)
("Современное право", 2026, N 3)ЗК РФ, устанавливая в ст. 12 общие цели охраны земель, закрепляя в п. 1 ст. 13 определение понятия "охрана земель", предусматривает также обязанности правообладателей земельных участков по проведению отдельных видов землеохранных мероприятий. В число таких мероприятий входят:
(Джунусова Д.Н.)
("Современное право", 2026, N 3)ЗК РФ, устанавливая в ст. 12 общие цели охраны земель, закрепляя в п. 1 ст. 13 определение понятия "охрана земель", предусматривает также обязанности правообладателей земельных участков по проведению отдельных видов землеохранных мероприятий. В число таких мероприятий входят:
Статья: Снятие плодородного слоя почвы недропользователем: концептуальные правовые вопросы
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Недропользователь, приобретая право на земельный участок или используя земли или земельные участки на предусмотренных в гл. V.6 Земельного кодекса Российской Федерации <2> (далее - ЗК РФ) основаниях, вступает в земельные правоотношения и, в частности, начинает реализовывать права и нести обязанности, определенные земельным законодательством. В этом ряду - осуществление деятельности по охране земель, направленной согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ как собственники, так и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать уничтожение земель и почв.
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Недропользователь, приобретая право на земельный участок или используя земли или земельные участки на предусмотренных в гл. V.6 Земельного кодекса Российской Федерации <2> (далее - ЗК РФ) основаниях, вступает в земельные правоотношения и, в частности, начинает реализовывать права и нести обязанности, определенные земельным законодательством. В этом ряду - осуществление деятельности по охране земель, направленной согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ как собственники, так и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать уничтожение земель и почв.
Статья: Проблемы правового регулирования использования и охраны лесов на землях сельскохозяйственного назначения
(Волков Г.А., Голиченков А.К., Нарышева Н.Г.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Правовая неопределенность в рассматриваемой сфере усугублялась тем, что в ст. 13 Земельного кодекса РФ установлена обязанность правообладателей земельных участков по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, выполнение которой обеспечивается применением мер административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <6>. Из приведенных норм следует, что совокупность лесных насаждений, которая возникла в результате зарастания земель сельскохозяйственного назначения деревьями и кустарниками за последние 30 лет, по смыслу земельного законодательства является не объектом использования и охраны, а объектом, подлежащим уничтожению.
(Волков Г.А., Голиченков А.К., Нарышева Н.Г.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Правовая неопределенность в рассматриваемой сфере усугублялась тем, что в ст. 13 Земельного кодекса РФ установлена обязанность правообладателей земельных участков по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, выполнение которой обеспечивается применением мер административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <6>. Из приведенных норм следует, что совокупность лесных насаждений, которая возникла в результате зарастания земель сельскохозяйственного назначения деревьями и кустарниками за последние 30 лет, по смыслу земельного законодательства является не объектом использования и охраны, а объектом, подлежащим уничтожению.
Вопрос: О ставке земельного налога при неиспользовании по целевому назначению земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.
(Письмо ФНС России от 18.09.2024 N БС-2-21/13196@)По информации УФНС России по Московской области по результатам проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора), составлен акт, на основании которого на земельных участках, указанных в обращении, выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Управлением Россельхознадзора вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
(Письмо ФНС России от 18.09.2024 N БС-2-21/13196@)По информации УФНС России по Московской области по результатам проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора), составлен акт, на основании которого на земельных участках, указанных в обращении, выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Управлением Россельхознадзора вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Статья: Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения: проблемы реализации новелл законодательства
(Лаврентьев А.Р., Тищенко С.В.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Во-вторых, согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по назначению <15> влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <16> в течение срока, указанного в п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <17>.
(Лаврентьев А.Р., Тищенко С.В.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Во-вторых, согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по назначению <15> влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <16> в течение срока, указанного в п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <17>.