Срок привлечения по ст.19.6 коап
Подборка наиболее важных документов по запросу Срок привлечения по ст.19.6 коап (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 19.5 КоАП РФза неисполнение представления об устранении причин и условий нарушения (для должностных лиц, ИП наступает ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ) >>>
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2023 по делу N 88-26392/2023 (УИД 40RS0005-01-2022-000002-88)
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании упущенной выгоды; 2) О признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; 3) О признании результатов служебной проверки недействительными.
Обстоятельства: Установлен факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него должностных обязанностей, выразившегося в повторном привлечении лица к административной ответственности. Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены, порядок проведения служебной проверки соблюден.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано.Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из доказанности факта ненадлежащего исполнения К. возложенных на него должностных обязанностей, выразившегося в повторном привлечении лица к административной ответственности в соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нарушение части 5 статьи 4.1 данного Кодекса. При этом установлено, что порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены, порядок проведения служебной проверки соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть дисциплинарного проступка, фактические обстоятельства его совершения, личность сотрудника.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании упущенной выгоды; 2) О признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; 3) О признании результатов служебной проверки недействительными.
Обстоятельства: Установлен факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него должностных обязанностей, выразившегося в повторном привлечении лица к административной ответственности. Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены, порядок проведения служебной проверки соблюден.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано.Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из доказанности факта ненадлежащего исполнения К. возложенных на него должностных обязанностей, выразившегося в повторном привлечении лица к административной ответственности в соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нарушение части 5 статьи 4.1 данного Кодекса. При этом установлено, что порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены, порядок проведения служебной проверки соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть дисциплинарного проступка, фактические обстоятельства его совершения, личность сотрудника.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Прекращение судами дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором
(Крапивина Ю.П.)
("Законность", 2021, N 8)Так, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП, в отношении начальника управления землепользования администрации поступили в суд 16 сентября 2019 г., тогда как срок давности привлечения лица к административной ответственности, который в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП для этого правонарушения составляет один год, истекал уже 28 сентября 2019 г.
(Крапивина Ю.П.)
("Законность", 2021, N 8)Так, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП, в отношении начальника управления землепользования администрации поступили в суд 16 сентября 2019 г., тогда как срок давности привлечения лица к административной ответственности, который в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП для этого правонарушения составляет один год, истекал уже 28 сентября 2019 г.
Статья: Оперативный контроль в системе государственного контроля (надзора): проблемы реализации и пути повышения эффективности
(Батарин А.А.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 4)При этом неознакомление лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия является грубым нарушением требований Закона N 248-ФЗ и влечет отмену результатов такого мероприятия (п. 10 ч. 2 ст. 91), а также привлечение инспектора к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 5 до 10 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
(Батарин А.А.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 4)При этом неознакомление лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия является грубым нарушением требований Закона N 248-ФЗ и влечет отмену результатов такого мероприятия (п. 10 ч. 2 ст. 91), а также привлечение инспектора к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 5 до 10 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Нормативные акты
Приказ Роструда от 02.06.2014 N 199
"Об утверждении рекомендаций по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда"Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление акта проверки государственным инспектором труда в установленные сроки является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.
"Об утверждении рекомендаций по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда"Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление акта проверки государственным инспектором труда в установленные сроки является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.
Приказ Роструда от 24.01.2011 N 14
"Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ нарушение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда сроков проведения проверки является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.
"Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ нарушение уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда сроков проведения проверки является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Закон устанавливает ряд ограничений и запретов, связанных с исполнением полномочий инспектора. Так, он не вправе проводить контрольные мероприятия, совершать контрольные действия, не предусмотренные решением контрольного органа; требовать представления документов, информации, материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов и т.д. (ст. 37). В КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок (ст. 19.6.1 КоАП РФ).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Закон устанавливает ряд ограничений и запретов, связанных с исполнением полномочий инспектора. Так, он не вправе проводить контрольные мероприятия, совершать контрольные действия, не предусмотренные решением контрольного органа; требовать представления документов, информации, материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов и т.д. (ст. 37). В КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок (ст. 19.6.1 КоАП РФ).
Статья: Дефекты механизма профилактики административных правонарушений в контексте реформы контрольно-надзорной деятельности
(Карицкая А.А.)
("Журнал российского права", 2024, N 7)Между тем при таком подходе неочевидной становится "добавленная стоимость" представления как особого административного акта, предназначенного для определения конкретных средств и способов, обеспечивающих устранение обнаруженных причин и условий совершения правонарушений. Более того, внесение подобных представлений, содержащих общие требования о необходимости "улучшения" тем или иным образом деятельности привлекаемого к административной ответственности лица, умноженное на отсутствие определенного порядка и критериев оценки исполнения представления и недифференцированный месячный срок, отведенный для сообщения о принятых мерах, очевидно, порождает риск необоснованного административно-деликтного преследования за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ).
(Карицкая А.А.)
("Журнал российского права", 2024, N 7)Между тем при таком подходе неочевидной становится "добавленная стоимость" представления как особого административного акта, предназначенного для определения конкретных средств и способов, обеспечивающих устранение обнаруженных причин и условий совершения правонарушений. Более того, внесение подобных представлений, содержащих общие требования о необходимости "улучшения" тем или иным образом деятельности привлекаемого к административной ответственности лица, умноженное на отсутствие определенного порядка и критериев оценки исполнения представления и недифференцированный месячный срок, отведенный для сообщения о принятых мерах, очевидно, порождает риск необоснованного административно-деликтного преследования за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ).
Статья: Административная ответственность субъектов контрольно-надзорной деятельности
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)Данные обстоятельства не могут не учитываться при квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ. В качестве особенностей данных правонарушений (за исключением ч. 3 названной статьи) выступает альтернативность объективной стороны. Это выражается в следующем: проведение проверки при отсутствии оснований; нарушение сроков проведения проверки; отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры; непредставление акта о проведенной проверке; привлечение к проведению мероприятий по контролю лиц, которые не аккредитованы или не аттестованы в установленном порядке; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план.
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)Данные обстоятельства не могут не учитываться при квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ. В качестве особенностей данных правонарушений (за исключением ч. 3 названной статьи) выступает альтернативность объективной стороны. Это выражается в следующем: проведение проверки при отсутствии оснований; нарушение сроков проведения проверки; отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры; непредставление акта о проведенной проверке; привлечение к проведению мероприятий по контролю лиц, которые не аккредитованы или не аттестованы в установленном порядке; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план.
Статья: Проблемы внесения представлений по делам об административных правонарушениях в сфере экологии
(Гусаров А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Сама возможность внесения представлений в целом не является новеллой КоАП РФ - похожий механизм был закреплен и в ст. 265 КоАП РСФСР, которой устанавливалась возможность органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, направлять предложение об устранении причин и условий совершения правонарушения виновному лицу. Ключевое различие между представлением (ст. 29.13 КоАП РФ) и предложением (ст. 265 КоАП РСФСР) заключается в отсутствии санкции за неисполнение последнего: норма о предложении имела рекомендательный характер для субъекта, в адрес которого оно должно было быть адресовано, тогда как действующий КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за непринятие мер по представлению, о чем недвусмысленно свидетельствует ст. 19.6 КоАП РФ.
(Гусаров А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Сама возможность внесения представлений в целом не является новеллой КоАП РФ - похожий механизм был закреплен и в ст. 265 КоАП РСФСР, которой устанавливалась возможность органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, направлять предложение об устранении причин и условий совершения правонарушения виновному лицу. Ключевое различие между представлением (ст. 29.13 КоАП РФ) и предложением (ст. 265 КоАП РСФСР) заключается в отсутствии санкции за неисполнение последнего: норма о предложении имела рекомендательный характер для субъекта, в адрес которого оно должно было быть адресовано, тогда как действующий КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за непринятие мер по представлению, о чем недвусмысленно свидетельствует ст. 19.6 КоАП РФ.
Вопрос: Может ли должностное лицо после вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении внести в адрес юридического лица представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения?
("Официальный сайт Ространснадзора", 2023)Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие Представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, которые внесли представление. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления срока рассмотрения Представления.
("Официальный сайт Ространснадзора", 2023)Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие Представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, которые внесли представление. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления срока рассмотрения Представления.
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Административная ответственность, установленная статьей 19.6.1 КоАП РФ, определяет санкции за грубые нарушения требований законодательства о проведении проверки в ходе государственного контроля (надзора). Должностные лица несут ответственность за проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, за нарушение сроков, за отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, за непредставление акта о проведенном контрольном мероприятии, за привлечение к проведению мероприятий по контролю неаккредитованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или неаттестованных граждан, за проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, за невнесение информации о проверке в Единый реестр проверок, за нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке, за внесение неполной или недостоверной информации о проверке в Единый реестр проверок.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Административная ответственность, установленная статьей 19.6.1 КоАП РФ, определяет санкции за грубые нарушения требований законодательства о проведении проверки в ходе государственного контроля (надзора). Должностные лица несут ответственность за проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, за нарушение сроков, за отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, за непредставление акта о проведенном контрольном мероприятии, за привлечение к проведению мероприятий по контролю неаккредитованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или неаттестованных граждан, за проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, за невнесение информации о проверке в Единый реестр проверок, за нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке, за внесение неполной или недостоверной информации о проверке в Единый реестр проверок.
Статья: Административная ответственность за правонарушения в сфере разрешительной деятельности
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.