Схема размещения нестационарных торговых объектов Пермь
Подборка наиболее важных документов по запросу Схема размещения нестационарных торговых объектов Пермь (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2023 N 88-14639/2023 (УИД 59RS0001-01-2022-004192-59)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании павильона самовольно возведенным объектом капитального строительства, признании недействительным распоряжения о принудительном демонтаже самовольно установленных движимых объектов в части спорного объекта, возложении обязанности вернуть находящиеся на хранении остатки павильона.
Обстоятельства: Истец указал, что является фактическим владельцем павильона. При этом на стену павильона было наклеено уведомление о демонтаже, начаты демонтажные работы. Истец представил ответчику акт о наложении обеспечительных мер в виде приостановления действий по демонтажу павильона, однако павильон демонтировали.
Решение: Отказано.С учетом обоснованных выводов судов об отсутствии правового основания для продолжения размещения павильона на земельном участке после расторжения договора, ссылки истца на то, что спорный павильон включен в обжалуемое постановление главы Администрации, оставаясь внесенным в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, эксплуатация данного павильона начата до включения в действующую схему, не подтверждают юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств, которые не установлены и не учтены судами, влияли на результат рассмотрения дела по существу.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании павильона самовольно возведенным объектом капитального строительства, признании недействительным распоряжения о принудительном демонтаже самовольно установленных движимых объектов в части спорного объекта, возложении обязанности вернуть находящиеся на хранении остатки павильона.
Обстоятельства: Истец указал, что является фактическим владельцем павильона. При этом на стену павильона было наклеено уведомление о демонтаже, начаты демонтажные работы. Истец представил ответчику акт о наложении обеспечительных мер в виде приостановления действий по демонтажу павильона, однако павильон демонтировали.
Решение: Отказано.С учетом обоснованных выводов судов об отсутствии правового основания для продолжения размещения павильона на земельном участке после расторжения договора, ссылки истца на то, что спорный павильон включен в обжалуемое постановление главы Администрации, оставаясь внесенным в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, эксплуатация данного павильона начата до включения в действующую схему, не подтверждают юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств, которые не установлены и не учтены судами, влияли на результат рассмотрения дела по существу.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 10 "Особенности размещения нестационарных торговых объектов" Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации""Доводы апелляционной жалобы о том, что не включение спорного места размещения НТО в Схему противоречит положениям части 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности", пункту 1.2 Порядка размещения НТО, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 966-п от 27.11.2017, на правильность выводов суда не влияют, поскольку указанными нормами установлено общее правило о возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на основании Схемы.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Использование публичных земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Как правило, схема размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, содержит адресные ориентиры, вид, специализацию, размер площади места размещения, период размещения нестационарного торгового объекта. Например, в соответствии с п. 1.4.18 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п, схема - это "документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Пермского края и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, здания, строения, сооружения, на (в) котором расположен нестационарный торговый объект, статусе нестационарного торгового объекта" <4>. Порядок и условия размещения НТО на земельных участках (землях), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в схеме не регламентируются. В юридической литературе обоснованно замечено, что схема размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, обезличена, в ней не определены права и обязанности публичного органа и пользователя земельного участка [7, с. 182].
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Как правило, схема размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, содержит адресные ориентиры, вид, специализацию, размер площади места размещения, период размещения нестационарного торгового объекта. Например, в соответствии с п. 1.4.18 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п, схема - это "документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Пермского края и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, здания, строения, сооружения, на (в) котором расположен нестационарный торговый объект, статусе нестационарного торгового объекта" <4>. Порядок и условия размещения НТО на земельных участках (землях), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в схеме не регламентируются. В юридической литературе обоснованно замечено, что схема размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, обезличена, в ней не определены права и обязанности публичного органа и пользователя земельного участка [7, с. 182].
"Разрешительная система в Российской Федерации: Научно-практическое пособие"
(отв. ред. А.Ф. Ноздрачев)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Выявить разрешительные полномочия муниципальных органов порой проблематично. Связано это с тем, что реализация сходных разрешительных (и не только) полномочий может быть рассредоточена между несколькими функциональными структурами администрации муниципального образования (например, городского округа). Так, в городском округе г. Пермь согласование проектов межевания территорий осуществляют: Управление внешнего благоустройства городской администрации и Управление по экологии и природопользованию. Эти же органы проводят и согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов. Последнее полномочие содержится также в функциональном блоке Департамента градостроительства и архитектуры и Департамента земельных отношений администрации г. Пермь. Как видно, схожие разрешительные полномочия в сфере однородных общественных отношений на практике исполняют как минимум четыре структурных подразделения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Это может соответствовать функциональной деятельности каждого из них, но в данном случае речь идет все же об одном органе - местной администрации. Оптимизация управленческой деятельности предполагает минимизацию затрат при обращении в публичный орган, что в данном случае не является очевидным. Думается, данные примеры позволяют говорить о необходимости унификации функциональной структуры исполнительных органов местного самоуправления для того, чтобы деятельность местных администраций была прозрачной для граждан. Это позволит выделить разрешительные полномочия при оказании муниципальных услуг и убрать возможные административные барьеры, выстраиваемые разнообразными разрешениями.
(отв. ред. А.Ф. Ноздрачев)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015)Выявить разрешительные полномочия муниципальных органов порой проблематично. Связано это с тем, что реализация сходных разрешительных (и не только) полномочий может быть рассредоточена между несколькими функциональными структурами администрации муниципального образования (например, городского округа). Так, в городском округе г. Пермь согласование проектов межевания территорий осуществляют: Управление внешнего благоустройства городской администрации и Управление по экологии и природопользованию. Эти же органы проводят и согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов. Последнее полномочие содержится также в функциональном блоке Департамента градостроительства и архитектуры и Департамента земельных отношений администрации г. Пермь. Как видно, схожие разрешительные полномочия в сфере однородных общественных отношений на практике исполняют как минимум четыре структурных подразделения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Это может соответствовать функциональной деятельности каждого из них, но в данном случае речь идет все же об одном органе - местной администрации. Оптимизация управленческой деятельности предполагает минимизацию затрат при обращении в публичный орган, что в данном случае не является очевидным. Думается, данные примеры позволяют говорить о необходимости унификации функциональной структуры исполнительных органов местного самоуправления для того, чтобы деятельность местных администраций была прозрачной для граждан. Это позволит выделить разрешительные полномочия при оказании муниципальных услуг и убрать возможные административные барьеры, выстраиваемые разнообразными разрешениями.
Административная практика
Решение Пермского УФАС России от 28.07.2022 по делу N 059/10/18.1-635/2022
Обстоятельства: По мнению Заявителя, организация и проведение аукционов в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещения N SBR012-2206270005, N SBR012-2206280011, N SBR012-2207010005 опубликовано на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru) незаконна, поскольку на земельных участках, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектах, размещены объекты капитального строительства. Кроме того, проекты договоров в составе аукционной документации содержат дискриминационные и заведомо невыполнимые условия.
Решение: Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п (далее - Постановление N 966-п).
Обстоятельства: По мнению Заявителя, организация и проведение аукционов в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещения N SBR012-2206270005, N SBR012-2206280011, N SBR012-2207010005 опубликовано на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru) незаконна, поскольку на земельных участках, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектах, размещены объекты капитального строительства. Кроме того, проекты договоров в составе аукционной документации содержат дискриминационные и заведомо невыполнимые условия.
Решение: Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п (далее - Постановление N 966-п).
Решение Пермского УФАС России от 06.06.2022 по делу N 059/10/18.1-470/2022
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителей, доводы которой сводятся к оспариванию условий извещения, аукционной документации, регламентирующих проведение оспариваемой процедуры торгов.
Решение: Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п (далее - Постановление N 966-п).
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителей, доводы которой сводятся к оспариванию условий извещения, аукционной документации, регламентирующих проведение оспариваемой процедуры торгов.
Решение: Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п (далее - Постановление N 966-п).
Статья: Обеспечение обязательных требований в сфере предпринимательской деятельности: особенности регионального административно-деликтного законодательства
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Не вполне удачной является формулировка гл. IX "Административные правонарушения в области торговли, оказания услуг, предпринимательской деятельности" Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", которая содержит ст. ст. 9.1 - 9.4, соответственно предусматривающие ответственность за торговлю и предоставление услуг населению в неустановленных местах; нарушение дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции; нарушение порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов; нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках. Данная формулировка наименования главы не учитывает соотношение торговли, являющейся разновидностью предпринимательской деятельности, предполагающей наличие товара, и предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, в том числе от продажи товаров и оказания услуг.
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Не вполне удачной является формулировка гл. IX "Административные правонарушения в области торговли, оказания услуг, предпринимательской деятельности" Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", которая содержит ст. ст. 9.1 - 9.4, соответственно предусматривающие ответственность за торговлю и предоставление услуг населению в неустановленных местах; нарушение дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции; нарушение порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов; нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках. Данная формулировка наименования главы не учитывает соотношение торговли, являющейся разновидностью предпринимательской деятельности, предполагающей наличие товара, и предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, в том числе от продажи товаров и оказания услуг.
Статья: Обращение транспортных прокуроров в суды с заявлениями в защиту прав субъектов предпринимательской деятельности
(Кукушкин П.П., Мирошниченко М.Н.)
("Законность", 2017, N 6)Например, Арбитражным судом Пермского края удовлетворены заявления Уральской транспортной прокуратуры о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований, выразившегося в неосуществлении разработки и утверждения схем размещения рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов, возложении обязанности на администрации муниципальных образований по исполнению требований законодательства.
(Кукушкин П.П., Мирошниченко М.Н.)
("Законность", 2017, N 6)Например, Арбитражным судом Пермского края удовлетворены заявления Уральской транспортной прокуратуры о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований, выразившегося в неосуществлении разработки и утверждения схем размещения рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов, возложении обязанности на администрации муниципальных образований по исполнению требований законодательства.