Проект разработки месторождения
Подборка наиболее важных документов по запросу Проект разработки месторождения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
Тематический выпуск: Учетная политика предприятия для целей налогообложения на 2026 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 2)(-) 1. По мнению налогового органа, если в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых операции по дроблению строительного камня включены в общий технологический процесс разработки месторождения, то объектом НДПИ признается щебень, а не строительный камень.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 2)(-) 1. По мнению налогового органа, если в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых операции по дроблению строительного камня включены в общий технологический процесс разработки месторождения, то объектом НДПИ признается щебень, а не строительный камень.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 340 "Порядок оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы" главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Общество, рассчитывая стоимость единицы полезного ископаемого, использовало выручку от реализации щебня, песка и песчано-щебеночной смеси (ПЩС). По мнению налогоплательщика, песок и ПЩС являются полезными ископаемыми, поскольку их добыча предусмотрена техническим проектом разработки месторождения. Налоговый орган пришел к выводу о неверном определении налоговой базы по НДПИ, поскольку песок и ПЩС получаются в ходе переработки полезного ископаемого и являются продукцией обрабатывающей промышленности. Суд указал, что для целей исчисления НДПИ полезным ископаемым признается продукция, изначально соответствующая требованиям государственного стандарта. Щебень является продукцией горнодобывающей промышленности, первым по качеству соответствующим стандарту ГОСТ 8267-93. Однако песок и ПЩС являются вторичным продуктом переработки щебня и соответствуют иному ГОСТу, в связи с чем не подлежат включению в количество реализованного полезного ископаемого и не участвуют при определении стоимости единицы добытого полезного ископаемого. Суд отметил, что общество не представило документы, подтверждающие наличие утвержденных стандартов на отсев дробления, песок, ПЩС. Суд указал, что налоговый орган правомерно определил стоимость единицы полезного ископаемого на основе выручки от реализации щебня, скального грунта и расходов на доставку.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Общество, рассчитывая стоимость единицы полезного ископаемого, использовало выручку от реализации щебня, песка и песчано-щебеночной смеси (ПЩС). По мнению налогоплательщика, песок и ПЩС являются полезными ископаемыми, поскольку их добыча предусмотрена техническим проектом разработки месторождения. Налоговый орган пришел к выводу о неверном определении налоговой базы по НДПИ, поскольку песок и ПЩС получаются в ходе переработки полезного ископаемого и являются продукцией обрабатывающей промышленности. Суд указал, что для целей исчисления НДПИ полезным ископаемым признается продукция, изначально соответствующая требованиям государственного стандарта. Щебень является продукцией горнодобывающей промышленности, первым по качеству соответствующим стандарту ГОСТ 8267-93. Однако песок и ПЩС являются вторичным продуктом переработки щебня и соответствуют иному ГОСТу, в связи с чем не подлежат включению в количество реализованного полезного ископаемого и не участвуют при определении стоимости единицы добытого полезного ископаемого. Суд отметил, что общество не представило документы, подтверждающие наличие утвержденных стандартов на отсев дробления, песок, ПЩС. Суд указал, что налоговый орган правомерно определил стоимость единицы полезного ископаемого на основе выручки от реализации щебня, скального грунта и расходов на доставку.
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 340 "Порядок оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы" главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик исчислял НДПИ на основе расчетной стоимости добытой песчано-гравийной смеси. Налоговый орган доначислил НДПИ, придя к выводу, что добытым полезным ископаемым являются песок и щебень и налог должен рассчитываться исходя из цены их реализации покупателям. Суд признал доначисление обоснованным, отметив, что технический проект разработки месторождения прямо предусматривал получение готового песка и щебня. Выемка породы и ее последующая переработка на дробильно-сортировочной установке являлись элементами единого технологического процесса по изготовлению песка и щебня.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик исчислял НДПИ на основе расчетной стоимости добытой песчано-гравийной смеси. Налоговый орган доначислил НДПИ, придя к выводу, что добытым полезным ископаемым являются песок и щебень и налог должен рассчитываться исходя из цены их реализации покупателям. Суд признал доначисление обоснованным, отметив, что технический проект разработки месторождения прямо предусматривал получение готового песка и щебня. Выемка породы и ее последующая переработка на дробильно-сортировочной установке являлись элементами единого технологического процесса по изготовлению песка и щебня.
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
"Сборник разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства (вопросы и ответы). Выпуск 4"III. СОСТАВ, СОДЕРЖАНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Прямо противоположная ситуация сложилась, когда недропользователь в техническом проекте не обосновал необходимость предоставления ему земельного участка за границами горного отвода. Суд указал, что в предоставленном техническом проекте разработки месторождения указана ограниченность месторождения (участка работ) контуром площадью 7,7 га <16>. А вот Арбитражный суд Белгородской области поддержал недропользователя <17>: по его мнению, из норм подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах прямо следует <18>, что земельный участок, предоставленный для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не ограничен границами горного отвода. Такой участок предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ. Иными словами, границами горного отвода законодатель очертил и право владельца лицензии на "добычу недр": граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в установленных пределах. Вместе с тем разработка полезных ископаемых - это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и др., а значит, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границами.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Прямо противоположная ситуация сложилась, когда недропользователь в техническом проекте не обосновал необходимость предоставления ему земельного участка за границами горного отвода. Суд указал, что в предоставленном техническом проекте разработки месторождения указана ограниченность месторождения (участка работ) контуром площадью 7,7 га <16>. А вот Арбитражный суд Белгородской области поддержал недропользователя <17>: по его мнению, из норм подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах прямо следует <18>, что земельный участок, предоставленный для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не ограничен границами горного отвода. Такой участок предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ. Иными словами, границами горного отвода законодатель очертил и право владельца лицензии на "добычу недр": граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в установленных пределах. Вместе с тем разработка полезных ископаемых - это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и др., а значит, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границами.
Тематический выпуск: Договоры с иностранными организациями: налогообложение
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 6)С учетом изложенного весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных техническим проектом разработки месторождения, подлежит отнесению к разработке месторождения в соответствии с лицензией на добычу полезного ископаемого.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 6)С учетом изложенного весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных техническим проектом разработки месторождения, подлежит отнесению к разработке месторождения в соответствии с лицензией на добычу полезного ископаемого.
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2025 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)Вид добываемого полезного ископаемого определен налоговым органом на основании сведений, содержащихся в действующих технических документах, технического проекта разработки месторождения. Отклоняя довод налогоплательщика о применении коэффициента Крента 1, суд отметил, что самостоятельное изменение целевого назначения полезного ископаемого (для строительной промышленности) без проведения дополнительных изучений и экспертиз запасов противоречит рациональному использованию недр, поскольку фактически приведет к использованию спорного сырья как сырья более низкого качества (Постановление АС ЦО от 21.03.2025 N Ф10-439/2025 по делу N А68-12517/2023).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)Вид добываемого полезного ископаемого определен налоговым органом на основании сведений, содержащихся в действующих технических документах, технического проекта разработки месторождения. Отклоняя довод налогоплательщика о применении коэффициента Крента 1, суд отметил, что самостоятельное изменение целевого назначения полезного ископаемого (для строительной промышленности) без проведения дополнительных изучений и экспертиз запасов противоречит рациональному использованию недр, поскольку фактически приведет к использованию спорного сырья как сырья более низкого качества (Постановление АС ЦО от 21.03.2025 N Ф10-439/2025 по делу N А68-12517/2023).
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)7) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)7) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
Статья: Разрешение на строительство
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
Готовое решение: Какие коэффициенты применяются при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2026)коэффициент 0 - для отходов V класса опасности добывающей промышленности, если их размещают путем закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" или техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
(КонсультантПлюс, 2026)коэффициент 0 - для отходов V класса опасности добывающей промышленности, если их размещают путем закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" или техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
Готовое решение: Как получить комплексное экологическое разрешение
(КонсультантПлюс, 2026)массу (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.
(КонсультантПлюс, 2026)массу (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Приказ Роснедр от 2 октября 2023 г. N 583 "Об утверждении
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Приказ Роснедр от 2 октября 2023 г. N 583 "Об утверждении
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 4.2 ч. 17 комментируемой статьи разрешение на строительство не требуется для строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. В данном случае имеется в виду ст. 23.2 "Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами" Закона о недрах.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 4.2 ч. 17 комментируемой статьи разрешение на строительство не требуется для строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. В данном случае имеется в виду ст. 23.2 "Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами" Закона о недрах.