Причины бюджетных рисков
Подборка наиболее важных документов по запросу Причины бюджетных рисков (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Методические рекомендации Минфина по организации и проведению внутреннего финансового аудита
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 9)3) отсутствие необходимости образования субъекта ВФА в форме структурного подразделения. Например, по результатам анализа объема (структуры) бюджетных полномочий главного администратора (администратора) определено значительное количество однотипных операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, в отношении которых не выявлены бюджетные риски или устранены причины бюджетных рисков.
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 9)3) отсутствие необходимости образования субъекта ВФА в форме структурного подразделения. Например, по результатам анализа объема (структуры) бюджетных полномочий главного администратора (администратора) определено значительное количество однотипных операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, в отношении которых не выявлены бюджетные риски или устранены причины бюджетных рисков.
Статья: Формирование показателей для оценки эффективности ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений
(Головин С.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 5)ПП - достижение плановых (прогнозных) показателей результатов деятельности, анализ причин отклонения фактических показателей результатов деятельности от плановых (прогнозных) (в разрезе трех оцененных рисков);
(Головин С.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 5)ПП - достижение плановых (прогнозных) показателей результатов деятельности, анализ причин отклонения фактических показателей результатов деятельности от плановых (прогнозных) (в разрезе трех оцененных рисков);
Судебная практика
Нормативные акты
"Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов"
(утв. Банком России)На инфляцию в развитых странах влияли как циклические, так и структурные факторы. Так, восстановление крупнейших развитых экономик после МФК происходило медленно. Во многом это можно объяснить следующими причинами: запуском глобальной реформы банковского регулирования <19>, направленной на повышение устойчивости банковских систем к финансовым кризисам; существенным снижением склонности к риску широкого круга экономических агентов (населения, бизнеса и других) <20>; постепенным сворачиванием бюджетных стимулов <21> после завершения активной фазы МФК и на фоне обострения проблем с государственным долговым бременем, особенно после европейского долгового кризиса 2009 - 2010 годов <22>. Понижательное давление на цены оказывало и усиление глобальной конкуренции в сфере розничной торговли в условиях быстрого развития сегмента интернет-розницы (так называемый Amazon-эффект) <23>. Кроме того, замедление темпов роста совокупной факторной производительности <24> и низкая склонность экономических агентов к риску одновременно привели к существенному снижению нейтральных процентных ставок денежно-кредитной политики в этой группе стран <25>. Это означает, что денежно-кредитная политика центральных банков развитых стран, снизивших ставки после начала МФК до околонулевых значений, в действительности не оказывала достаточного стимулирующего влияния для компенсации эффектов широкого набора дезинфляционных факторов. С целью увеличения монетарных стимулов для поддержки восстановления экономик и недопущения устойчивой дефляции центральные банки крупнейших развитых стран обратились к инструментам нетрадиционной денежно-кредитной политики, в первую очередь к расширению балансов за счет программ покупки активов. Однако даже с учетом совокупности традиционных и нетрадиционных монетарных стимулов темпы роста денежной массы в ключевых развитых экономиках оставались низкими вплоть до начала пандемии COVID-19, а инфляционное давление - пониженным.
(утв. Банком России)На инфляцию в развитых странах влияли как циклические, так и структурные факторы. Так, восстановление крупнейших развитых экономик после МФК происходило медленно. Во многом это можно объяснить следующими причинами: запуском глобальной реформы банковского регулирования <19>, направленной на повышение устойчивости банковских систем к финансовым кризисам; существенным снижением склонности к риску широкого круга экономических агентов (населения, бизнеса и других) <20>; постепенным сворачиванием бюджетных стимулов <21> после завершения активной фазы МФК и на фоне обострения проблем с государственным долговым бременем, особенно после европейского долгового кризиса 2009 - 2010 годов <22>. Понижательное давление на цены оказывало и усиление глобальной конкуренции в сфере розничной торговли в условиях быстрого развития сегмента интернет-розницы (так называемый Amazon-эффект) <23>. Кроме того, замедление темпов роста совокупной факторной производительности <24> и низкая склонность экономических агентов к риску одновременно привели к существенному снижению нейтральных процентных ставок денежно-кредитной политики в этой группе стран <25>. Это означает, что денежно-кредитная политика центральных банков развитых стран, снизивших ставки после начала МФК до околонулевых значений, в действительности не оказывала достаточного стимулирующего влияния для компенсации эффектов широкого набора дезинфляционных факторов. С целью увеличения монетарных стимулов для поддержки восстановления экономик и недопущения устойчивой дефляции центральные банки крупнейших развитых стран обратились к инструментам нетрадиционной денежно-кредитной политики, в первую очередь к расширению балансов за счет программ покупки активов. Однако даже с учетом совокупности традиционных и нетрадиционных монетарных стимулов темпы роста денежной массы в ключевых развитых экономиках оставались низкими вплоть до начала пандемии COVID-19, а инфляционное давление - пониженным.
<Письмо> Минфина России от 27.09.2023 N 02-10-08/1/91855
<О направлении Методических рекомендаций по проведению аудиторских мероприятий>Наблюдение среди прочего рекомендуется использовать в целях определения причин нарушений (недостатков, бюджетных рисков), например, при проведении аудиторского мероприятия, целью которого является:
<О направлении Методических рекомендаций по проведению аудиторских мероприятий>Наблюдение среди прочего рекомендуется использовать в целях определения причин нарушений (недостатков, бюджетных рисков), например, при проведении аудиторского мероприятия, целью которого является:
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)- в заключениях по результатам аудиторских мероприятий не отражаются выводы о достижении цели (целей) осуществления внутреннего финансового аудита, степени надежности внутреннего финансового контроля, качестве исполнения бюджетных полномочий, в том числе достижении значений, включая целевые значения, показатели качества финансового менеджмента, не дано описание выявленных бюджетных рисков, причин и возможных последствий реализации этих бюджетных рисков, а также предложения и рекомендации о повышении качества финансового менеджмента, в том числе предложения по мерам минимизации (устранения) бюджетных рисков и по организации внутреннего финансового контроля;
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)- в заключениях по результатам аудиторских мероприятий не отражаются выводы о достижении цели (целей) осуществления внутреннего финансового аудита, степени надежности внутреннего финансового контроля, качестве исполнения бюджетных полномочий, в том числе достижении значений, включая целевые значения, показатели качества финансового менеджмента, не дано описание выявленных бюджетных рисков, причин и возможных последствий реализации этих бюджетных рисков, а также предложения и рекомендации о повышении качества финансового менеджмента, в том числе предложения по мерам минимизации (устранения) бюджетных рисков и по организации внутреннего финансового контроля;
Статья: Методические рекомендации по оценке бюджетных рисков и ведению реестра бюджетных рисков
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 11)- обеспечивают сбор и анализ информации о бюджетных рисках (например, включение в реестр бюджетных рисков информации о причинах бюджетных рисков на основе информации, изложенной в заключении);
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 11)- обеспечивают сбор и анализ информации о бюджетных рисках (например, включение в реестр бюджетных рисков информации о причинах бюджетных рисков на основе информации, изложенной в заключении);
Статья: Современные проблемы правового регулирования муниципального долга
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
Статья: Проблемы развития государственной пенсионной системы для достижения национальных целей
(Соловьев А.К.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, NN 3, 4)Первые риски относятся к социальным, поскольку риски индексации пенсий и социальных пособий затрагивают наиболее социально незащищенные категории граждан. В то время как риски бюджетной разбалансированности по причине роста расходов на проведение индексации страховых пенсий относятся к экономическим рискам. Поэтому в результате исследования предлагается расширить формы и методы государственного регулирования пенсионным обеспечением как в части гарантии минимального уровня материального обеспечения всех категорий застрахованных лиц, так и в части создания объективных нормативно-правовых условий и расширения возможностей для формирования страховых пенсионных прав всех категорий трудоспособного населения независимо от видов занятости. Результаты исследования предназначены для органов законодательной и исполнительной власти при выборе решений по выполнению поручений Президента РФ для достижения к 2030 - 2036 гг. национальной цели - благополучия старших поколений.
(Соловьев А.К.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, NN 3, 4)Первые риски относятся к социальным, поскольку риски индексации пенсий и социальных пособий затрагивают наиболее социально незащищенные категории граждан. В то время как риски бюджетной разбалансированности по причине роста расходов на проведение индексации страховых пенсий относятся к экономическим рискам. Поэтому в результате исследования предлагается расширить формы и методы государственного регулирования пенсионным обеспечением как в части гарантии минимального уровня материального обеспечения всех категорий застрахованных лиц, так и в части создания объективных нормативно-правовых условий и расширения возможностей для формирования страховых пенсионных прав всех категорий трудоспособного населения независимо от видов занятости. Результаты исследования предназначены для органов законодательной и исполнительной власти при выборе решений по выполнению поручений Президента РФ для достижения к 2030 - 2036 гг. национальной цели - благополучия старших поколений.
Статья: Трансформация институтов обязательного пенсионного и социального страхования в России
(Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 4)Создание Социального фонда России представляет собой не просто реорганизацию госучреждений, с учетом масштаба слияемых социальных институтов, оно существенным образом повлияло и на информационные системы, и на отчетность плательщиков страховых взносов, и на бюджетные механизмы. Главное, оно несет важные последствия для фундаментальных основ социального страхования в стране. В статье подробно анализируются причины, риски и последствия проводимой трансформации социальных институтов.
(Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 4)Создание Социального фонда России представляет собой не просто реорганизацию госучреждений, с учетом масштаба слияемых социальных институтов, оно существенным образом повлияло и на информационные системы, и на отчетность плательщиков страховых взносов, и на бюджетные механизмы. Главное, оно несет важные последствия для фундаментальных основ социального страхования в стране. В статье подробно анализируются причины, риски и последствия проводимой трансформации социальных институтов.
Статья: Особенности разграничения компетенции в сфере миграции между уровнями публичной власти в Российской Федерации
(Климкова (Марачева) В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Отсутствие четко сформулированных федеральных целей и ожидание регионами федерального финансирования создают риски неэффективного использования бюджетных средств. Причиной служит отсутствие конкретных параметров оценки результативности и критериев эффективности реализации миграционной политики. Решение проблемы требует законодательного закрепления миграционных полномочий регионов с определением источников финансирования и показателей эффективности.
(Климкова (Марачева) В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Отсутствие четко сформулированных федеральных целей и ожидание регионами федерального финансирования создают риски неэффективного использования бюджетных средств. Причиной служит отсутствие конкретных параметров оценки результативности и критериев эффективности реализации миграционной политики. Решение проблемы требует законодательного закрепления миграционных полномочий регионов с определением источников финансирования и показателей эффективности.
Статья: Методические рекомендации по консультированию субъектов бюджетных процедур
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 11)Например, в ходе определения причин бюджетных рисков, выявленных на основании информации, указанной в поступившем от органа финансового контроля представлении, субъектом ВФА после изучения данных прикладных программных средств, в которых были допущены нарушения, выявленные по результатам контроля, могут быть сформированы предложения о повышении качества финансового менеджмента в целях предотвращения повторных нарушений.
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 11)Например, в ходе определения причин бюджетных рисков, выявленных на основании информации, указанной в поступившем от органа финансового контроля представлении, субъектом ВФА после изучения данных прикладных программных средств, в которых были допущены нарушения, выявленные по результатам контроля, могут быть сформированы предложения о повышении качества финансового менеджмента в целях предотвращения повторных нарушений.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> Пункт 1 статьи 242.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> Пункт 1 статьи 242.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья: Правовое обеспечение эффективного функционирования государственного принуждения в бюджетной сфере
(Лапина М.А., Никлаус В.С.)
("Финансовое право", 2022, N 4)Практическая реализация мер бюджетного принуждения, отраженная в общем виде законодателем, соответствует действительности, однако не исключает возможность у органов финансового контроля на осуществление отдельных факультативных мероприятий при осуществлении внутренних контрольных мероприятий, которые могут носить характер повторных проверок или внеочередных камеральных проверок в отношении отдельных групп или субъектов финансового контроля с высоким уровнем риска. Проверочные мероприятия, направленные на осуществление проверки деятельности объекта контроля, в соответствии с требованиями законодательства являются основанием для применения мер бюджетного принуждения. Срок направления уведомления о применении мер бюджетного принуждения по причине установления бюджетных нарушений составляет 30 календарных дней со дня окончания проверки. Направление уведомления в орган финансового контроля с письменным уведомлением (в копии) объекта контроля подлежит рассмотрению с целью подготовки к осуществлению правоприменения в течение 30 календарных дней. В указанный срок орган исполнения мер бюджетного принуждения вправе направить уточнение в орган государственного (муниципального) финансового контроля, который обязан предоставить запрашиваемую информацию или правовую позицию в течение 30 календарных дней. При этом предельный срок или количество запросов для целей применения бюджетных мер принуждения не ограничен, что позволяет затягивать процесс фактического исполнения. Необходимо отметить, что бюджетное законодательство устанавливает пресекательный срок исполнения мер бюджетного принуждения с возможностью продления по ограниченному кругу оснований. Таким образом, механизм применения мер бюджетного принуждения не является односторонним волеизъявлением государства, а носит субъективный характер абстрактно-ситуативного набора процессуальных действий. С целью систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения Минфин России неоднократно давал правовые разъяснения по существу вопросов осуществления процедур <7> и их отдельных аспектов <8>. Отдельные вопросы регламентации и порядка применения бюджетных мер принуждения, условий их отмены и исполнения Федеральным казначейством утверждены на подзаконном уровне в форме приказа <9>, что затрудняет взаимодействие с органами финансового контроля объектов контроля, а также реализацию непосредственных прав объектов контроля, которые позволяют получать объективную информацию о сроках, порядке и условиях реализации мер бюджетного принуждения, а также методов и возможностей их обжалования.
(Лапина М.А., Никлаус В.С.)
("Финансовое право", 2022, N 4)Практическая реализация мер бюджетного принуждения, отраженная в общем виде законодателем, соответствует действительности, однако не исключает возможность у органов финансового контроля на осуществление отдельных факультативных мероприятий при осуществлении внутренних контрольных мероприятий, которые могут носить характер повторных проверок или внеочередных камеральных проверок в отношении отдельных групп или субъектов финансового контроля с высоким уровнем риска. Проверочные мероприятия, направленные на осуществление проверки деятельности объекта контроля, в соответствии с требованиями законодательства являются основанием для применения мер бюджетного принуждения. Срок направления уведомления о применении мер бюджетного принуждения по причине установления бюджетных нарушений составляет 30 календарных дней со дня окончания проверки. Направление уведомления в орган финансового контроля с письменным уведомлением (в копии) объекта контроля подлежит рассмотрению с целью подготовки к осуществлению правоприменения в течение 30 календарных дней. В указанный срок орган исполнения мер бюджетного принуждения вправе направить уточнение в орган государственного (муниципального) финансового контроля, который обязан предоставить запрашиваемую информацию или правовую позицию в течение 30 календарных дней. При этом предельный срок или количество запросов для целей применения бюджетных мер принуждения не ограничен, что позволяет затягивать процесс фактического исполнения. Необходимо отметить, что бюджетное законодательство устанавливает пресекательный срок исполнения мер бюджетного принуждения с возможностью продления по ограниченному кругу оснований. Таким образом, механизм применения мер бюджетного принуждения не является односторонним волеизъявлением государства, а носит субъективный характер абстрактно-ситуативного набора процессуальных действий. С целью систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения Минфин России неоднократно давал правовые разъяснения по существу вопросов осуществления процедур <7> и их отдельных аспектов <8>. Отдельные вопросы регламентации и порядка применения бюджетных мер принуждения, условий их отмены и исполнения Федеральным казначейством утверждены на подзаконном уровне в форме приказа <9>, что затрудняет взаимодействие с органами финансового контроля объектов контроля, а также реализацию непосредственных прав объектов контроля, которые позволяют получать объективную информацию о сроках, порядке и условиях реализации мер бюджетного принуждения, а также методов и возможностей их обжалования.