Предотвращение или урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
Подборка наиболее важных документов по запросу Предотвращение или урегулирование конфликта интересов на гражданской службе (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы выявления, предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
(Фокина М.М.)
("Законность", 2023, N 12)<3> См., напр.: Добробаба М.Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы. Административное право и процесс. 2017. N 5. С. 19; Гольцова Д.О., Рамазанов К.Н. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе как механизм борьбы с коррупцией // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: Сб. науч. ст. Саратов: Поволжск. ин-т упр. им. П.А. Столыпина, 2015. С. 101.
(Фокина М.М.)
("Законность", 2023, N 12)<3> См., напр.: Добробаба М.Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы. Административное право и процесс. 2017. N 5. С. 19; Гольцова Д.О., Рамазанов К.Н. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе как механизм борьбы с коррупцией // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: Сб. науч. ст. Саратов: Поволжск. ин-т упр. им. П.А. Столыпина, 2015. С. 101.
Статья: К вопросу о правовых пробелах института "конфликт интересов на государственной службе"
(Дикажев М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)<4> См., например: Добробаба М.Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2017. N 5. С. 19; Гольцова Д.О., Рамазанов К.Н. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе как механизм борьбы с коррупцией // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: сб. науч. ст. Саратов: Поволжск. ин-т упр. им. П.А. Столыпина, 2015. С. 101.
(Дикажев М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)<4> См., например: Добробаба М.Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2017. N 5. С. 19; Гольцова Д.О., Рамазанов К.Н. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе как механизм борьбы с коррупцией // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: сб. науч. ст. Саратов: Поволжск. ин-т упр. им. П.А. Столыпина, 2015. С. 101.
Нормативные акты
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"3.2. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"3.2. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
"Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016)Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (часть 3.2 статьи 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016)Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (часть 3.2 статьи 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Формы
Статья: Обзор изменений в Законе N 44-ФЗ, вступивших в силу в июле 2022 года
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 8)Правовые последствия данного различия проявлялись на практике и до вступления в силу Закона N 160-ФЗ, поскольку должностные лица государственных заказчиков <3> зачастую имеют статус государственных служащих. Государственный гражданский служащий, который стал стороной конфликта интересов и не принял мер по его предотвращению или урегулированию, подлежит увольнению с гражданской службы в связи с утратой доверия <4>.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 8)Правовые последствия данного различия проявлялись на практике и до вступления в силу Закона N 160-ФЗ, поскольку должностные лица государственных заказчиков <3> зачастую имеют статус государственных служащих. Государственный гражданский служащий, который стал стороной конфликта интересов и не принял мер по его предотвращению или урегулированию, подлежит увольнению с гражданской службы в связи с утратой доверия <4>.
Статья: Виды коррупционных правонарушений
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, в соответствии с ч. 1 ст. 59.2 Закона о гражданской службе гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, в соответствии с ч. 1 ст. 59.2 Закона о гражданской службе гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
Статья: Требование об отсутствии конфликта интересов между должностными лицами заказчика и участниками закупок
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Чтобы создать стимул для проявления должностными лицами необходимой сознательности, ч. 6 ст. 11 Закона N 273-ФЗ предусматривает суровую санкцию за непринятие должностным лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а именно увольнение такого лица. Соответствующие основания для увольнения предусмотрены п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, а также п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Чтобы создать стимул для проявления должностными лицами необходимой сознательности, ч. 6 ст. 11 Закона N 273-ФЗ предусматривает суровую санкцию за непринятие должностным лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а именно увольнение такого лица. Соответствующие основания для увольнения предусмотрены п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, а также п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Антикоррупционные положения, хотя и устанавливаются для каждого вида государственной службы отдельно, фактически повторяют друг друга. Нормы федеральных законов в этой части основаны на положениях законодательства о противодействии коррупции <1>. Гражданский служащий за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей в целях противодействия коррупции, может получить замечание, выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии, но не может быть уволен с гражданской службы. Сотрудник органов внутренних дел может быть подвергнут любому дисциплинарному взысканию, предусмотренному Законом N 342-ФЗ, включая увольнение со службы.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Антикоррупционные положения, хотя и устанавливаются для каждого вида государственной службы отдельно, фактически повторяют друг друга. Нормы федеральных законов в этой части основаны на положениях законодательства о противодействии коррупции <1>. Гражданский служащий за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей в целях противодействия коррупции, может получить замечание, выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии, но не может быть уволен с гражданской службы. Сотрудник органов внутренних дел может быть подвергнут любому дисциплинарному взысканию, предусмотренному Законом N 342-ФЗ, включая увольнение со службы.
Статья: Принцип неотвратимости как необходимое условие эффективности дисциплинарной ответственности на государственной службе и в трудовых отношениях
(Пресняков М.В.)
("Современное право", 2022, N 5)Статья 59.1 Закона о государственной гражданской службе предусматривает, что за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются (а не могут быть наложены) взыскания в виде замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии. Статья же 59.2 Закона о государственной гражданской службе предусматривает императивную обязанность представителя нанимателя уволить гражданского служащего в случае совершения им коррупционных правонарушений, непосредственно перечисленных в данной статье.
(Пресняков М.В.)
("Современное право", 2022, N 5)Статья 59.1 Закона о государственной гражданской службе предусматривает, что за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются (а не могут быть наложены) взыскания в виде замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии. Статья же 59.2 Закона о государственной гражданской службе предусматривает императивную обязанность представителя нанимателя уволить гражданского служащего в случае совершения им коррупционных правонарушений, непосредственно перечисленных в данной статье.
Статья: Увольнение в связи с утратой доверия на государственной и муниципальной службе
(Селивановская И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) государственные гражданские служащие подлежат увольнению в связи с утратой доверия к ним со стороны работодателя, в том числе в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
(Селивановская И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) государственные гражданские служащие подлежат увольнению в связи с утратой доверия к ним со стороны работодателя, в том числе в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Статья: Представление подложных документов и заведомо ложных сведений (непредставление сведений) как ограничение, дисциплинарный проступок и коррупционное правонарушение
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)В то же время охватить все возможные случаи представления заведомо ложных сведений/непредставления сведений вопросами, которые могут быть закреплены в анкете, на наш взгляд, не получится. Это обусловлено тем, что некоторые обстоятельства, возникновение которых препятствует замещению должности гражданской службы, имеют оценочный характер. Например, таково требование о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в силу оценочного же характера самого конфликта интересов (существуют различные перечни типовых ситуаций конфликта интересов, однако каждая конкретная все равно может трактоваться по-разному). В силу этого формулировка ограничения, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона о гражданской службе, должна, на наш взгляд, содержать указание на представление заведомо ложных сведений/непредставление сведений по вопросам, указанным в анкете, а также об иных фактических обстоятельствах, наличие которых может повлечь нарушение установленных ограничений, запретов и требований, препятствующее замещению должности гражданской службы.
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)В то же время охватить все возможные случаи представления заведомо ложных сведений/непредставления сведений вопросами, которые могут быть закреплены в анкете, на наш взгляд, не получится. Это обусловлено тем, что некоторые обстоятельства, возникновение которых препятствует замещению должности гражданской службы, имеют оценочный характер. Например, таково требование о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в силу оценочного же характера самого конфликта интересов (существуют различные перечни типовых ситуаций конфликта интересов, однако каждая конкретная все равно может трактоваться по-разному). В силу этого формулировка ограничения, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона о гражданской службе, должна, на наш взгляд, содержать указание на представление заведомо ложных сведений/непредставление сведений по вопросам, указанным в анкете, а также об иных фактических обстоятельствах, наличие которых может повлечь нарушение установленных ограничений, запретов и требований, препятствующее замещению должности гражданской службы.
Статья: Понятие конфликта интересов. Порядок и способы урегулирования в государственных структурах Российской Федерации и опыт зарубежных стран
(Пархоменко Е.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2021, N 1-2)Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 2.
(Пархоменко Е.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2021, N 1-2)Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 2.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
(постатейный)
(Шкатулла В.И., Маркин Н.С., Надвикова В.В.)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)б) сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
(постатейный)
(Шкатулла В.И., Маркин Н.С., Надвикова В.В.)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)б) сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Статья: Дисциплинарная эффективность запретов, связанных с государственной гражданской службой: "утиный тест" (duck-test)
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)В этой связи мы считаем необходимым распространить (с некоторыми поправками) на проступки, связанные с нарушением запретов, публично-правовую модель дисциплинарной ответственности, которая на сегодняшний день предусмотрена в отношении коррупционных правонарушений. Согласно ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания, перечисленные в данной статье. То есть, по буквальному смыслу этой нормы, возбуждение дисциплинарного производства и применение одного из предусмотренных дисциплинарных взысканий является обязательным. Аналогичный подход предусмотрен и в ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе, где говорится, что за совершение отдельных коррупционных правонарушений гражданский служащий подлежит увольнению. Вместе с тем нам представляется неверным использование безальтернативной санкции в виде увольнения, что в последнее время стало осознаваться не только в доктрине, но и на практике <24>.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)В этой связи мы считаем необходимым распространить (с некоторыми поправками) на проступки, связанные с нарушением запретов, публично-правовую модель дисциплинарной ответственности, которая на сегодняшний день предусмотрена в отношении коррупционных правонарушений. Согласно ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания, перечисленные в данной статье. То есть, по буквальному смыслу этой нормы, возбуждение дисциплинарного производства и применение одного из предусмотренных дисциплинарных взысканий является обязательным. Аналогичный подход предусмотрен и в ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе, где говорится, что за совершение отдельных коррупционных правонарушений гражданский служащий подлежит увольнению. Вместе с тем нам представляется неверным использование безальтернативной санкции в виде увольнения, что в последнее время стало осознаваться не только в доктрине, но и на практике <24>.