Последствия бюджетного риска
Подборка наиболее важных документов по запросу Последствия бюджетного риска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Трансформация институтов обязательного пенсионного и социального страхования в России
(Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 4)Создание Социального фонда России представляет собой не просто реорганизацию госучреждений, с учетом масштаба слияемых социальных институтов, оно существенным образом повлияло и на информационные системы, и на отчетность плательщиков страховых взносов, и на бюджетные механизмы. Главное, оно несет важные последствия для фундаментальных основ социального страхования в стране. В статье подробно анализируются причины, риски и последствия проводимой трансформации социальных институтов.
(Орещенкова Ю.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 4)Создание Социального фонда России представляет собой не просто реорганизацию госучреждений, с учетом масштаба слияемых социальных институтов, оно существенным образом повлияло и на информационные системы, и на отчетность плательщиков страховых взносов, и на бюджетные механизмы. Главное, оно несет важные последствия для фундаментальных основ социального страхования в стране. В статье подробно анализируются причины, риски и последствия проводимой трансформации социальных институтов.
Статья: Контроль за исполнением негосударственными организациями делегированных федеральными органами исполнительной власти властных полномочий и ответственность за их ненадлежащее исполнение
(Царапкина Д.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)В условиях действующего регулирования особенно остро стоит проблема так называемой двуслойной ответственности, когда негосударственный исполнитель несет ответственность в административном и гражданском порядке, а учредитель (частный собственник или публичный собственник учреждения) несет репутационные и политические издержки. Данная ситуация вызывает неоднозначное отношение. Так, слишком жесткое смещение ответственности на исполнителя, с одной стороны, стимулирует добросовестное поведение, а с другой - создает риск того, что учредитель, фактически определяющий стратегию деятельности организации, окажется защищенным от последствий допущенных нарушений. Пример с бюджетными учреждениями, выполняющими публичные функции, и операторами техосмотра позволяет сделать вывод о необходимости гибкого распределения ответственности, учитывающего степень автономии исполнителя и влияние учредителя на его деятельность.
(Царапкина Д.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)В условиях действующего регулирования особенно остро стоит проблема так называемой двуслойной ответственности, когда негосударственный исполнитель несет ответственность в административном и гражданском порядке, а учредитель (частный собственник или публичный собственник учреждения) несет репутационные и политические издержки. Данная ситуация вызывает неоднозначное отношение. Так, слишком жесткое смещение ответственности на исполнителя, с одной стороны, стимулирует добросовестное поведение, а с другой - создает риск того, что учредитель, фактически определяющий стратегию деятельности организации, окажется защищенным от последствий допущенных нарушений. Пример с бюджетными учреждениями, выполняющими публичные функции, и операторами техосмотра позволяет сделать вывод о необходимости гибкого распределения ответственности, учитывающего степень автономии исполнителя и влияние учредителя на его деятельность.
Судебная практика
Перспективы и риски арбитражного спора: Теплоснабжение для государственных и муниципальных нужд: Потребитель хочет признать контракт теплоснабжения для государственных и муниципальных нужд недействительным полностью или в части
(КонсультантПлюс, 2026)О признании контракта недействительным (полностью или в части) и о применении последствий недействительности сделки
(КонсультантПлюс, 2026)О признании контракта недействительным (полностью или в части) и о применении последствий недействительности сделки
Перспективы и риски арбитражного спора: Инвестиционный договор: Инвестор (Соинвестор) хочет признать инвестиционный договор недействительным полностью или в части
(КонсультантПлюс, 2026)О применении последствий недействительности сделки
(КонсультантПлюс, 2026)О применении последствий недействительности сделки
Нормативные акты
"Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов"
(утв. Банком России)Исторически нетрадиционные инструменты денежно-кредитной политики в подавляющем большинстве случаев использовались центральными банками развитых стран (США, Великобритания, еврозона и другие), которые массово столкнулись с проблемой ELB при рисках устойчивого отклонения инфляции вниз от целей после МФК, а также после начала пандемии COVID-19 весной 2020 года. Покупка активов в рамках количественного смягчения - наиболее часто используемое средство в условиях исчерпания пространства для традиционной денежно-кредитной политики, позволяющее поддержать совокупный спрос и снизить риски дефляции <1>. Однако использование подобных инструментов сопровождается определенными рисками для экономики и финансовой системы <2>. Так, применение нетрадиционных мер может значительно искажать рыночное ценообразование финансовых инструментов (особенно государственного долга) и избыточно повышать чувствительность финансовых рынков (включая валютный) к действиям центрального банка. Продолжительный период применения нетрадиционных мер может также негативно влиять на бюджетную дисциплину правительства. Кроме того, долгое поддержание чрезмерно мягких денежно-кредитных условий приводит к росту рисков для устойчивости балансов банков, которые приобретают финансовые активы и выдают кредиты (особенно долгосрочные) во время проведения мягкой денежно-кредитной политики. Привыкание частного сектора к таким условиям или формирование ожиданий сохранения в течение длительного времени нетрадиционных мер в первую очередь увеличивает процентные риски для банков. Это повышает непредсказуемость последствий сворачивания программ покупок активов для финансовых рынков и экономики в целом в случае необходимости нормализации денежно-кредитной политики. Особенно если такая нормализация должна происходить быстро.
(утв. Банком России)Исторически нетрадиционные инструменты денежно-кредитной политики в подавляющем большинстве случаев использовались центральными банками развитых стран (США, Великобритания, еврозона и другие), которые массово столкнулись с проблемой ELB при рисках устойчивого отклонения инфляции вниз от целей после МФК, а также после начала пандемии COVID-19 весной 2020 года. Покупка активов в рамках количественного смягчения - наиболее часто используемое средство в условиях исчерпания пространства для традиционной денежно-кредитной политики, позволяющее поддержать совокупный спрос и снизить риски дефляции <1>. Однако использование подобных инструментов сопровождается определенными рисками для экономики и финансовой системы <2>. Так, применение нетрадиционных мер может значительно искажать рыночное ценообразование финансовых инструментов (особенно государственного долга) и избыточно повышать чувствительность финансовых рынков (включая валютный) к действиям центрального банка. Продолжительный период применения нетрадиционных мер может также негативно влиять на бюджетную дисциплину правительства. Кроме того, долгое поддержание чрезмерно мягких денежно-кредитных условий приводит к росту рисков для устойчивости балансов банков, которые приобретают финансовые активы и выдают кредиты (особенно долгосрочные) во время проведения мягкой денежно-кредитной политики. Привыкание частного сектора к таким условиям или формирование ожиданий сохранения в течение длительного времени нетрадиционных мер в первую очередь увеличивает процентные риски для банков. Это повышает непредсказуемость последствий сворачивания программ покупок активов для финансовых рынков и экономики в целом в случае необходимости нормализации денежно-кредитной политики. Особенно если такая нормализация должна происходить быстро.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)В постановлении Конституционного Суда от 22 июня 2023 г. N 34-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 34-П) указано, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сам по себе не влечет неблагоприятных последствий для выигравшей судебный спор стороны и даже дает некоторые преимущества взыскателю, чьим должником выступает публично-правовое образование, перед взыскателями денежных средств с иных должников: освобождает от необходимости поиска счетов должника, его имущества и от принятия иных мер, а также исключает риски, связанные с ликвидацией должника (юридического лица) или с его банкротством.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)В постановлении Конституционного Суда от 22 июня 2023 г. N 34-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 34-П) указано, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сам по себе не влечет неблагоприятных последствий для выигравшей судебный спор стороны и даже дает некоторые преимущества взыскателю, чьим должником выступает публично-правовое образование, перед взыскателями денежных средств с иных должников: освобождает от необходимости поиска счетов должника, его имущества и от принятия иных мер, а также исключает риски, связанные с ликвидацией должника (юридического лица) или с его банкротством.
Статья: Современные проблемы правового регулирования муниципального долга
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Необходимо оговориться, что согласно ст. 10 Закона N 246-ФЗ проектная документация искусственного земельного участка должна предусматривать мероприятия по охране и предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде, включая водные объекты, объекты животного и растительного мира; проектная документация искусственного земельного участка подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе. В литературе отмечалось, что создание искусственных земельных участков нередко приводит к негативным влияниям на окружающую природную среду. Например, прерывание искусственным земельным участком вдоль берегового потока наносов может повлечь низовые размывы берега и пляжа на смежных участках берегов. Попадающие в зону влияния искусственных островов морские пляжи могут потерять свое рекреационное значение, а на акваториях искусственных островов возможно загрязнение морской воды <1>. Однако подготовка проектной документации искусственного земельного участка осуществляется после согласования проекта разрешения, выдачи разрешения, проведения аукциона и заключения договора о создании участка. Указанные процедуры требуют временных и материальных (возможно, бюджетных) затрат, в связи с чем возникает вопрос о рисках и последствиях выявления экспертами негативного влияния работ по сооружению участка на экологическую безопасность. Кроме того, эксперты при выполнении исследования оказываются в сложной ситуации, поскольку на момент проведения экологической экспертизы инициатором создания участка и государственными органами проделан значительный объем работ. Данные факторы могут привести к вынесению необъективного и незаконного заключения, которое, в свою очередь, повлечет экологический ущерб и иные негативные последствия.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Необходимо оговориться, что согласно ст. 10 Закона N 246-ФЗ проектная документация искусственного земельного участка должна предусматривать мероприятия по охране и предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде, включая водные объекты, объекты животного и растительного мира; проектная документация искусственного земельного участка подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе. В литературе отмечалось, что создание искусственных земельных участков нередко приводит к негативным влияниям на окружающую природную среду. Например, прерывание искусственным земельным участком вдоль берегового потока наносов может повлечь низовые размывы берега и пляжа на смежных участках берегов. Попадающие в зону влияния искусственных островов морские пляжи могут потерять свое рекреационное значение, а на акваториях искусственных островов возможно загрязнение морской воды <1>. Однако подготовка проектной документации искусственного земельного участка осуществляется после согласования проекта разрешения, выдачи разрешения, проведения аукциона и заключения договора о создании участка. Указанные процедуры требуют временных и материальных (возможно, бюджетных) затрат, в связи с чем возникает вопрос о рисках и последствиях выявления экспертами негативного влияния работ по сооружению участка на экологическую безопасность. Кроме того, эксперты при выполнении исследования оказываются в сложной ситуации, поскольку на момент проведения экологической экспертизы инициатором создания участка и государственными органами проделан значительный объем работ. Данные факторы могут привести к вынесению необъективного и незаконного заключения, которое, в свою очередь, повлечет экологический ущерб и иные негативные последствия.
Статья: Правовые риски антисанкционной реорганизации кредитных организаций
(Андреева А.М.)
("Предпринимательское право", 2023, N 4)Из-за введения мер ограничительного характера (санкций) на балансе кредитных организаций оказалось немало заблокированных активов и обязательств. Необходимо было создать правовое средство, которое бы позволило кредитным организациям избавиться от негативного влияния заблокированных активов и обязательств на их капитал. Таким средством стала реорганизация в форме выделения юридического лица (юридических лиц) с передачей заблокированных активов и обязательств, которая имеет ряд особенностей и которую кредитные организации вправе осуществлять до 31 декабря 2024 г. Однако осуществление такой реорганизации может влечь для кредитной организации ряд существенных правовых рисков. К таким правовым рискам можно отнести неопределенность формулировки о сроке осуществления реорганизации, право акционеров - владельцев голосующих акций требовать выкупа кредитной организацией принадлежащих им части или всех акций в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 75 Федерального закона "Об акционерных обществах", а также невозможность участвовать в отборе на получение бюджетных субсидий, находясь в процессе реорганизации. В статье проводится обоснование квалификации указанных последствий в качестве правовых рисков кредитных организаций и предлагаются средства по их предотвращению.
(Андреева А.М.)
("Предпринимательское право", 2023, N 4)Из-за введения мер ограничительного характера (санкций) на балансе кредитных организаций оказалось немало заблокированных активов и обязательств. Необходимо было создать правовое средство, которое бы позволило кредитным организациям избавиться от негативного влияния заблокированных активов и обязательств на их капитал. Таким средством стала реорганизация в форме выделения юридического лица (юридических лиц) с передачей заблокированных активов и обязательств, которая имеет ряд особенностей и которую кредитные организации вправе осуществлять до 31 декабря 2024 г. Однако осуществление такой реорганизации может влечь для кредитной организации ряд существенных правовых рисков. К таким правовым рискам можно отнести неопределенность формулировки о сроке осуществления реорганизации, право акционеров - владельцев голосующих акций требовать выкупа кредитной организацией принадлежащих им части или всех акций в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 75 Федерального закона "Об акционерных обществах", а также невозможность участвовать в отборе на получение бюджетных субсидий, находясь в процессе реорганизации. В статье проводится обоснование квалификации указанных последствий в качестве правовых рисков кредитных организаций и предлагаются средства по их предотвращению.
Статья: "Публичные расходы" в финансовом праве: проблемы систематизации
(Воробьев Н.С.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Таким образом, систематизация публичных расходов требует комплексного подхода, сочетающего в себе закрепление в бюджетном законодательстве определения публичных расходов, их унификацию и внедрение цифровых инструментов государственного управления для осуществления эффективного контроля расходов. Ключевым критерием систематизации выступает публичный интерес, который должен стать основой для распределения средств, минимизации издержек и предотвращения конфликтов между частными и государственными целями. Цифровизация бюджетного процесса и внедрение современных методов управления, таких как планирование и прогнозирование, позволят адаптировать правовое регулирование к вызовам цифровой экономики, а также учесть внешнеэкономические и геополитические риски, что минимизирует вероятность возникновения негативных последствий. Решение поставленных задач станет важным шагом на пути к формированию более эффективной и справедливой бюджетной политики Российской Федерации, что позволит оптимизировать использование государственных ресурсов, повысить качество государственных услуг и обеспечить устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе.
(Воробьев Н.С.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Таким образом, систематизация публичных расходов требует комплексного подхода, сочетающего в себе закрепление в бюджетном законодательстве определения публичных расходов, их унификацию и внедрение цифровых инструментов государственного управления для осуществления эффективного контроля расходов. Ключевым критерием систематизации выступает публичный интерес, который должен стать основой для распределения средств, минимизации издержек и предотвращения конфликтов между частными и государственными целями. Цифровизация бюджетного процесса и внедрение современных методов управления, таких как планирование и прогнозирование, позволят адаптировать правовое регулирование к вызовам цифровой экономики, а также учесть внешнеэкономические и геополитические риски, что минимизирует вероятность возникновения негативных последствий. Решение поставленных задач станет важным шагом на пути к формированию более эффективной и справедливой бюджетной политики Российской Федерации, что позволит оптимизировать использование государственных ресурсов, повысить качество государственных услуг и обеспечить устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе.
Статья: Дезорганизация публичных финансов как угроза финансовой безопасности
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 11)На практике нарушение бюджетного законодательства в целом связано с конфликтом частных и публичных интересов, где незаконные интересы частных лиц (организаций) наносят ущерб государственным интересам, что способствует появлению различных видов дезорганизационных последствий и рисков для финансовой (бюджетной) системы страны, которые могут при некоторых обстоятельствах привести к несоответствию параметров бюджетов бюджетной системы запланированным или прогнозным значениям. Среди рисков бюджетной безопасности следует назвать риски дополнительных расходов, риски потери доходов и риски ограничения источников финансирования.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 11)На практике нарушение бюджетного законодательства в целом связано с конфликтом частных и публичных интересов, где незаконные интересы частных лиц (организаций) наносят ущерб государственным интересам, что способствует появлению различных видов дезорганизационных последствий и рисков для финансовой (бюджетной) системы страны, которые могут при некоторых обстоятельствах привести к несоответствию параметров бюджетов бюджетной системы запланированным или прогнозным значениям. Среди рисков бюджетной безопасности следует назвать риски дополнительных расходов, риски потери доходов и риски ограничения источников финансирования.
Статья: Оценка качества управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации
(Сухова А.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 11)Оценка качества управления бюджетными рисками не должна включать в себя оценку качества исполнения бюджета посредством сопоставления плановых и фактических бюджетных показателей; ее цель - получение данных об уровне "аппетита" к риску оцениваемого субъекта Федерации, прогнозирование мобильности бюджета в случае наступления рискообразующих факторов, формирование понимания о степени готовности бюджета субъекта Федерации принять и оперативно минимизировать последствия бюджетного риска с минимальными последствиями для текущих и последующих бюджетных процедур. Таким образом, оценка качества управления бюджетными рисками должна строиться на оценке достаточности принятых субъектом Федерации мер по предупреждению эскалации рисков и факторов, обеспечивающих возможности расширения данного перечня мер.
(Сухова А.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 11)Оценка качества управления бюджетными рисками не должна включать в себя оценку качества исполнения бюджета посредством сопоставления плановых и фактических бюджетных показателей; ее цель - получение данных об уровне "аппетита" к риску оцениваемого субъекта Федерации, прогнозирование мобильности бюджета в случае наступления рискообразующих факторов, формирование понимания о степени готовности бюджета субъекта Федерации принять и оперативно минимизировать последствия бюджетного риска с минимальными последствиями для текущих и последующих бюджетных процедур. Таким образом, оценка качества управления бюджетными рисками должна строиться на оценке достаточности принятых субъектом Федерации мер по предупреждению эскалации рисков и факторов, обеспечивающих возможности расширения данного перечня мер.
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)ВФК строится на риск-ориентированном подходе. Содержание процессов ВФК включает оценку бюджетных рисков, в связи с чем в большинстве актов ГАБС указаны следующие риски: несоблюдения бюджетного законодательства РФ, несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, несоблюдения законодательства о противодействии коррупции. В отдельных актах встречается также риск недостижения целевых показателей. Каждый показатель оценивается с точки зрения вероятности и последствий, причем в отдельных актах вопрос последствий более детально проработан с указанием оценки ущерба, потери репутации, применения санкций за нарушение бюджетного законодательства. Таким образом, отсутствует единообразная практика оценки рисков ГАБС, несмотря на то что всеми составляются карты внутреннего финансового контроля, представляющие собой документ с указанием бюджетных процедур и уровней рисков.
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)ВФК строится на риск-ориентированном подходе. Содержание процессов ВФК включает оценку бюджетных рисков, в связи с чем в большинстве актов ГАБС указаны следующие риски: несоблюдения бюджетного законодательства РФ, несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, несоблюдения законодательства о противодействии коррупции. В отдельных актах встречается также риск недостижения целевых показателей. Каждый показатель оценивается с точки зрения вероятности и последствий, причем в отдельных актах вопрос последствий более детально проработан с указанием оценки ущерба, потери репутации, применения санкций за нарушение бюджетного законодательства. Таким образом, отсутствует единообразная практика оценки рисков ГАБС, несмотря на то что всеми составляются карты внутреннего финансового контроля, представляющие собой документ с указанием бюджетных процедур и уровней рисков.
Статья: Развитие конституционных положений современными институтами административного права для противодействия санкциям
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Во-первых, расширяется содержание института государственного контроля, включающего профилактику бюджетных рисков, финансовый надзор за бюджетными доходами и расходами государства, которые направляются на меры противодействия санкциям. Для противодействия негативным последствиям санкций нормы административного и бюджетного права объединяются.
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Во-первых, расширяется содержание института государственного контроля, включающего профилактику бюджетных рисков, финансовый надзор за бюджетными доходами и расходами государства, которые направляются на меры противодействия санкциям. Для противодействия негативным последствиям санкций нормы административного и бюджетного права объединяются.