Порядок одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 по делу N А33-3430/2021
Требование: О признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе условия контракта, технического задания к нему, переписку сторон, протоколы совещаний, заключение эксперта, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт существенного нарушения истцом условий контракта, отсутствия вины заказчика и наличия оснований для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика.
Требование: О признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе условия контракта, технического задания к нему, переписку сторон, протоколы совещаний, заключение эксперта, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт существенного нарушения истцом условий контракта, отсутствия вины заказчика и наличия оснований для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта при закупках по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)...суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для расторжения указанного государственного контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика не имеется, поскольку недостатки не носят неустранимый характер, истец не уклоняется от устранения недостатков, указанного в контракте нарушения сроков выполнения работ не произошло.
(КонсультантПлюс, 2025)...суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для расторжения указанного государственного контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика не имеется, поскольку недостатки не носят неустранимый характер, истец не уклоняется от устранения недостатков, указанного в контракте нарушения сроков выполнения работ не произошло.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Замещающие сделки в публичных закупках
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)- законность основания для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика;
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)- законность основания для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика;
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022)Впоследствии заказчик обратился к подрядчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием финансирования. Не получив согласия подрядчика, заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022)Впоследствии заказчик обратился к подрядчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием финансирования. Не получив согласия подрядчика, заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)Заказчик предложил обществу представить пояснения по вопросу утраты обеспечения исполнения по контракту, в случае подтверждения утраты обеспечения подписать соглашение о расторжении контракта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)Заказчик предложил обществу представить пояснения по вопросу утраты обеспечения исполнения по контракту, в случае подтверждения утраты обеспечения подписать соглашение о расторжении контракта.
Статья: Расторжение контракта по инициативе поставщика
(Дегтеревская А.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 4)В любом случае общий вывод состоит в том, что основания для одностороннего отказа от исполнения контракта связаны с виновными действиями заказчика. Законодательство не дает возможности поставщику в одностороннем порядке расторгнуть контракт по причинам, не зависящим от сторон.
(Дегтеревская А.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 4)В любом случае общий вывод состоит в том, что основания для одностороннего отказа от исполнения контракта связаны с виновными действиями заказчика. Законодательство не дает возможности поставщику в одностороннем порядке расторгнуть контракт по причинам, не зависящим от сторон.
Готовое решение: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт по соглашению сторон
(КонсультантПлюс, 2025)Обратите внимание: после заключения соглашения о расторжении контракта ни одна из сторон не будет вправе требовать от другой стороны исполнить обязательства, возникшие до его заключения и не зафиксированные в таком соглашении. Например, подрядчик не сможет потребовать от заказчика оплаты дополнительных работ (Определение Верховного Суда РФ от 08.02.2022 N 308-ЭС21-27947).
(КонсультантПлюс, 2025)Обратите внимание: после заключения соглашения о расторжении контракта ни одна из сторон не будет вправе требовать от другой стороны исполнить обязательства, возникшие до его заключения и не зафиксированные в таком соглашении. Например, подрядчик не сможет потребовать от заказчика оплаты дополнительных работ (Определение Верховного Суда РФ от 08.02.2022 N 308-ЭС21-27947).
Статья: Практика осуществления закупок с неопределенным объемом
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 5)В ходе исполнения контракта между сторонами возникли разногласия. Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить сведения в антимонопольную службу для включения информации об исполнителе в РНП. Однако антимонопольный орган, а в дальнейшем и суд отказали заказчику в требовании о включении исполнителя по контракту в РНП <16>.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 5)В ходе исполнения контракта между сторонами возникли разногласия. Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить сведения в антимонопольную службу для включения информации об исполнителе в РНП. Однако антимонопольный орган, а в дальнейшем и суд отказали заказчику в требовании о включении исполнителя по контракту в РНП <16>.
Готовое решение: Как участникам закупок по Закону N 44-ФЗ действовать в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 июля 2022 г. (включительно)
(КонсультантПлюс, 2022)Обращайтесь для расторжения контракта в суд, если достигнуть договоренности с заказчиком не удалось. Форс-мажор не отнесен Законом N 44-ФЗ к основаниям, дающим одной из сторон право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Подайте в суд заявление о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 1 ст. 451 ГК РФ, Обзор по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
(КонсультантПлюс, 2022)Обращайтесь для расторжения контракта в суд, если достигнуть договоренности с заказчиком не удалось. Форс-мажор не отнесен Законом N 44-ФЗ к основаниям, дающим одной из сторон право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Подайте в суд заявление о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 1 ст. 451 ГК РФ, Обзор по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья: Односторонний отказ от исполнения контракта и ведение претензионной переписки
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)Пример 1. Фабула дела: 5 июля 2022 г. подрядчик с использованием функционала ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невозможностью выполнения работ по причине отсутствия содействия со стороны заказчика. Односторонний отказ вступил в силу (а значит, и контракт считается расторгнутым) с 15 июля 2022 г.
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)Пример 1. Фабула дела: 5 июля 2022 г. подрядчик с использованием функционала ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невозможностью выполнения работ по причине отсутствия содействия со стороны заказчика. Односторонний отказ вступил в силу (а значит, и контракт считается расторгнутым) с 15 июля 2022 г.
Вопрос: Об изменении (уменьшении) максимального значения цены муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению кредита при его исполнении, а также его расторжении.
(Письмо Минфина России от 30.07.2024 N 06-10-09/71140)Вместе с тем согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
(Письмо Минфина России от 30.07.2024 N 06-10-09/71140)Вместе с тем согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Готовое решение: Как поставщику (подрядчику, исполнителю) исполнить государственный (муниципальный) контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в срок, установленный контрактом, предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (результаты отдельного этапа) (ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Из этого следует, что вы должны исполнить свои обязательства по контракту полностью. Если вы этого не сделаете, заказчик потребует уплатить неустойку и при наличии оснований может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке либо потребовать его расторжения в суде. Кроме того, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон (ч. 6 ст. 34, ч. 8, 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в срок, установленный контрактом, предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (результаты отдельного этапа) (ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Из этого следует, что вы должны исполнить свои обязательства по контракту полностью. Если вы этого не сделаете, заказчик потребует уплатить неустойку и при наличии оснований может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке либо потребовать его расторжения в суде. Кроме того, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон (ч. 6 ст. 34, ч. 8, 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Вопрос: О первичном учетном документе, подтверждающем факт поставки товара (бензина автомобильного) в рамках закупок, в целях бухучета и одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
(Письмо Минфина России от 18.04.2025 N 02-06-09/39513)В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
(Письмо Минфина России от 18.04.2025 N 02-06-09/39513)В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Статья: Закупки для нужд публичного сектора и система обязательственного права: терминология и выбор применимых норм
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)1. Допустимость взыскания упущенной выгоды с заказчика. В ситуациях, когда поставщик (исполнитель, подрядчик) отказывался от контракта в связи с тем, что заказчик нарушил свои обязательства, суды указывали, что "на законодательном уровне ответственность субъекта - государственного заказчика ограничена возмещением реального ущерба" <36>. Такой вывод суды делают из ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которой "при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта". Эта формулировка действительно неоднозначна. Во-первых, сомнительно, что она подходит для одностороннего расторжения, например по основанию ст. 782 ГК РФ: хотя там очевидно не компенсируется упущенная выгода, но одновременно не предполагается и каких-то обстоятельств, которые должны быть основаниями для одностороннего отказа. Во-вторых, эта норма говорит о возмещении ущерба, вызванного обстоятельствами, из-за которых другая сторона отказалась от контракта. Понятно, что наиболее типичным таким обстоятельством (наиболее типичной причиной мотивированного одностороннего отказа) является нарушение договора контрагентом, но тогда получается, что сторона, нарушившая договор, может требовать в связи с этим нарушением возмещения только фактического ущерба. Абсурдность подобного вывода очевидна. В таком случае приходится возвращаться к первому варианту: речь идет, как и в ст. 782 ГК РФ, о возмещении ущерба, вызванного самим односторонним отказом, а не его основаниями. Односторонний отказ может быть как мерой оперативного воздействия на нарушителя, т.е. санкцией, так и не обусловленным каким-либо нарушением правом одной из сторон (в случае немотивированного отказа), и два варианта толкования связаны с выбором одного из этих видов. В первом случае вообще нет оснований для возмещения ущерба, а во втором нет "обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения". В административной практике процитированная норма приводит к выводу о незаконности условия об удержании в полном объеме обеспечения исполнения контракта в случае одностороннего отказа от него <37>. По поводу данной нормы имеется Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 N 2990-О, которое, впрочем, также не дает точного ответа на вопрос о ее содержании, а лишь указывает, что она не противоречит конституционному регулированию. Кроме того, в судебной практике имеются выводы как о применимости <38>, так и о неприменимости <39> этой нормы при неправомерном одностороннем отказе.
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)1. Допустимость взыскания упущенной выгоды с заказчика. В ситуациях, когда поставщик (исполнитель, подрядчик) отказывался от контракта в связи с тем, что заказчик нарушил свои обязательства, суды указывали, что "на законодательном уровне ответственность субъекта - государственного заказчика ограничена возмещением реального ущерба" <36>. Такой вывод суды делают из ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которой "при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта". Эта формулировка действительно неоднозначна. Во-первых, сомнительно, что она подходит для одностороннего расторжения, например по основанию ст. 782 ГК РФ: хотя там очевидно не компенсируется упущенная выгода, но одновременно не предполагается и каких-то обстоятельств, которые должны быть основаниями для одностороннего отказа. Во-вторых, эта норма говорит о возмещении ущерба, вызванного обстоятельствами, из-за которых другая сторона отказалась от контракта. Понятно, что наиболее типичным таким обстоятельством (наиболее типичной причиной мотивированного одностороннего отказа) является нарушение договора контрагентом, но тогда получается, что сторона, нарушившая договор, может требовать в связи с этим нарушением возмещения только фактического ущерба. Абсурдность подобного вывода очевидна. В таком случае приходится возвращаться к первому варианту: речь идет, как и в ст. 782 ГК РФ, о возмещении ущерба, вызванного самим односторонним отказом, а не его основаниями. Односторонний отказ может быть как мерой оперативного воздействия на нарушителя, т.е. санкцией, так и не обусловленным каким-либо нарушением правом одной из сторон (в случае немотивированного отказа), и два варианта толкования связаны с выбором одного из этих видов. В первом случае вообще нет оснований для возмещения ущерба, а во втором нет "обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения". В административной практике процитированная норма приводит к выводу о незаконности условия об удержании в полном объеме обеспечения исполнения контракта в случае одностороннего отказа от него <37>. По поводу данной нормы имеется Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 N 2990-О, которое, впрочем, также не дает точного ответа на вопрос о ее содержании, а лишь указывает, что она не противоречит конституционному регулированию. Кроме того, в судебной практике имеются выводы как о применимости <38>, так и о неприменимости <39> этой нормы при неправомерном одностороннем отказе.