Парламентское расследование
Подборка наиболее важных документов по запросу Парламентское расследование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Несмотря на наличие неплохо разработанных теоретических основ, нормативное правовое регулирование государственного контроля несравнимо более скудное, чем регулирование государственного контроля (надзора). Иного не могло и быть, если учитывать, что за все время существования Российской Федерации законодатель не только не принял ни одного законодательного акта, но и не рассмотрел ни одного законопроекта, который был бы направлен на регулирование отношений в системе исполнительной власти. Единственным слабым исключением являются конституционный законодательный акт, определивший контрольные полномочия Государственной Думы РФ по отношению к Правительству РФ <1>, и Федеральный закон о парламентском контроле <2>. Слабость парламентского контроля обусловлена ограниченным предметом контроля (охватывающего преимущественно вопросы финансового характера, связанные с исполнением федерального бюджета), скромным набором правовых средств (заслушивание докладов, направление запросов и ни одного парламентского расследования), отсутствием необходимых полномочий для воздействия на подконтрольные органы (должностных лиц). Последующий (ex post) характер парламентского контроля также не способствует его эффективности. То же можно сказать и о судебном контроле.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Несмотря на наличие неплохо разработанных теоретических основ, нормативное правовое регулирование государственного контроля несравнимо более скудное, чем регулирование государственного контроля (надзора). Иного не могло и быть, если учитывать, что за все время существования Российской Федерации законодатель не только не принял ни одного законодательного акта, но и не рассмотрел ни одного законопроекта, который был бы направлен на регулирование отношений в системе исполнительной власти. Единственным слабым исключением являются конституционный законодательный акт, определивший контрольные полномочия Государственной Думы РФ по отношению к Правительству РФ <1>, и Федеральный закон о парламентском контроле <2>. Слабость парламентского контроля обусловлена ограниченным предметом контроля (охватывающего преимущественно вопросы финансового характера, связанные с исполнением федерального бюджета), скромным набором правовых средств (заслушивание докладов, направление запросов и ни одного парламентского расследования), отсутствием необходимых полномочий для воздействия на подконтрольные органы (должностных лиц). Последующий (ex post) характер парламентского контроля также не способствует его эффективности. То же можно сказать и о судебном контроле.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации".
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации".
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"Статья 9. Парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"Статья 9. Парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Примечательно, что законодатель использует схожую юридическую конструкцию и при регламентации института парламентского расследования. Так, часть 1 статьи 4 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <1> относит к предмету парламентского контроля факты грубого или массового нарушения конституционных прав граждан, а также обстоятельства техногенных катастроф.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Примечательно, что законодатель использует схожую юридическую конструкцию и при регламентации института парламентского расследования. Так, часть 1 статьи 4 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <1> относит к предмету парламентского контроля факты грубого или массового нарушения конституционных прав граждан, а также обстоятельства техногенных катастроф.
Статья: Проблемы правового регулирования получения объяснений должностных лиц и государственных служащих Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и сотрудниками его рабочего аппарата
(Сабаева С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)В качестве сравнительно-правового анализа могут быть рассмотрены инструменты государственного контроля в других органах публичной власти. Прежде всего можно провести аналогию с институтами парламентского контроля <10>. Так же как Уполномоченный, Федеральное Собрание РФ не наделено властными полномочиями в узком смысле этого слова, т.е. не может отменять управленческие решения и вторгаться в деятельность органов публичной власти, но может получать и предоставлять правоохранительным органам альтернативно полученную информацию, в том числе при получении объяснений. Согласно Федеральному закону "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <11> рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право выезжать на место расследуемого события, опрашивать должностных лиц и заносить их объяснения в протокол (при опросе должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы). По результатам деятельности рабочей группы готовится доклад, который рассматривается на заседании комиссии (к нему прилагаются копии документов, протоколы опроса и др.). Это является первым этапом парламентского расследования и способом получения объяснений по месту нахождения проверяемого органа, с выездной проверкой. Второй этап проведения парламентского расследования и второй способ получения объяснений - это приглашение лиц, обладающих необходимой информацией, в уполномоченный орган для дачи объяснений (возможно, с применением видеосъемки). Так, комиссия приглашает для дачи объяснений по расследуемым фактам и обстоятельствам граждан, опрашивает приглашенных лиц и заносит их объяснения в соответствующий протокол. Секретарь комиссии обеспечивает ведение стенограммы заседаний комиссии и протоколов опроса лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений.
(Сабаева С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)В качестве сравнительно-правового анализа могут быть рассмотрены инструменты государственного контроля в других органах публичной власти. Прежде всего можно провести аналогию с институтами парламентского контроля <10>. Так же как Уполномоченный, Федеральное Собрание РФ не наделено властными полномочиями в узком смысле этого слова, т.е. не может отменять управленческие решения и вторгаться в деятельность органов публичной власти, но может получать и предоставлять правоохранительным органам альтернативно полученную информацию, в том числе при получении объяснений. Согласно Федеральному закону "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <11> рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право выезжать на место расследуемого события, опрашивать должностных лиц и заносить их объяснения в протокол (при опросе должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы). По результатам деятельности рабочей группы готовится доклад, который рассматривается на заседании комиссии (к нему прилагаются копии документов, протоколы опроса и др.). Это является первым этапом парламентского расследования и способом получения объяснений по месту нахождения проверяемого органа, с выездной проверкой. Второй этап проведения парламентского расследования и второй способ получения объяснений - это приглашение лиц, обладающих необходимой информацией, в уполномоченный орган для дачи объяснений (возможно, с применением видеосъемки). Так, комиссия приглашает для дачи объяснений по расследуемым фактам и обстоятельствам граждан, опрашивает приглашенных лиц и заносит их объяснения в соответствующий протокол. Секретарь комиссии обеспечивает ведение стенограммы заседаний комиссии и протоколов опроса лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений.
Статья: Последняя доработка проекта Конституции РФ: условия имеют значение
(Краснов М.А.)
("Закон", 2025, N 12)В процессе доработки проекта КС был ликвидирован такой рычаг контроля над президентом и над исполнительной властью, как парламентские расследования. В Конституции остался лишь институт парламентских слушаний (ст. 101). Неудивительно, что долгое время отношение президентской администрации к парламентским расследованиям было негативным. Автору это хорошо известно, поскольку в журнале "Закон" был опубликован его проект соответствующего закона <36>, который затем группой депутатов был внесен в Думу и даже принят в 2003 году в первом чтении. Однако в Администрации решили взять этот процесс под свой контроль: Президент внес свой проект, который и стал законом <37>.
(Краснов М.А.)
("Закон", 2025, N 12)В процессе доработки проекта КС был ликвидирован такой рычаг контроля над президентом и над исполнительной властью, как парламентские расследования. В Конституции остался лишь институт парламентских слушаний (ст. 101). Неудивительно, что долгое время отношение президентской администрации к парламентским расследованиям было негативным. Автору это хорошо известно, поскольку в журнале "Закон" был опубликован его проект соответствующего закона <36>, который затем группой депутатов был внесен в Думу и даже принят в 2003 году в первом чтении. Однако в Администрации решили взять этот процесс под свой контроль: Президент внес свой проект, который и стал законом <37>.
Статья: Парламентское расследование как форма парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
(Абаева З.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3
(Абаева З.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3
Статья: Уполномоченный по правам человека
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.