Ответственность за использование земельного участка не по назначению
Подборка наиболее важных документов по запросу Ответственность за использование земельного участка не по назначению (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка при невнесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактическом разрешенном использовании
(Савкунова А.Э.)
("Арбитражные споры", 2021, N 1)Не согласившись с таким подходом судов, гражданка М.Г. Анцинова обратилась с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, который признал часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в ЕГРН сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.
(Савкунова А.Э.)
("Арбитражные споры", 2021, N 1)Не согласившись с таким подходом судов, гражданка М.Г. Анцинова обратилась с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, который признал часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в ЕГРН сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.
Нормативные акты
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 04.11.2025)Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
(ред. от 04.11.2025)Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Статья: О некоторых проблемах совершенствования экологического законодательства в аспекте практики Конституционного Суда Российской Федерации
(Ревнов Б.А.)
("Российская юстиция", 2023, N 6)На этот раз Конституционный Суд Российской Федерации признал указанное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
(Ревнов Б.А.)
("Российская юстиция", 2023, N 6)На этот раз Конституционный Суд Российской Федерации признал указанное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Законом предусмотрена ответственность за возведение самовольной постройки: ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка; ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению; ст. 9.4 КоАП РФ применяется в случае нарушения технических регламентов при строительстве; ст. 9.5 КоАП РФ применяется при отсутствии разрешения на строительство и реконструкцию.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Законом предусмотрена ответственность за возведение самовольной постройки: ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка; ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению; ст. 9.4 КоАП РФ применяется в случае нарушения технических регламентов при строительстве; ст. 9.5 КоАП РФ применяется при отсутствии разрешения на строительство и реконструкцию.
Статья: Детские сады, школы и т.д. - анализ споров по использованию их в иных целях
(Лисицына М.)
("Жилищное право", 2022, N 8)Таким образом, при определении вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Вспомогательные виды разрешенного использования устанавливаются в Правилах землепользования и застройки. Этот документ принимается органами местного самоуправления или госорганами субъекта РФ и определяет зонирование территорий. Ответственность за использование земли не по назначению наступает в случае наличия состава административного правонарушения. Чтобы исключить ответственность, собственник может самостоятельно изменить вид разрешенного использования (при изменении вида своей деятельности), но он должен соответствовать категории земель, определенной органами местного самоуправления или органами субъекта РФ.
(Лисицына М.)
("Жилищное право", 2022, N 8)Таким образом, при определении вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Вспомогательные виды разрешенного использования устанавливаются в Правилах землепользования и застройки. Этот документ принимается органами местного самоуправления или госорганами субъекта РФ и определяет зонирование территорий. Ответственность за использование земли не по назначению наступает в случае наличия состава административного правонарушения. Чтобы исключить ответственность, собственник может самостоятельно изменить вид разрешенного использования (при изменении вида своей деятельности), но он должен соответствовать категории земель, определенной органами местного самоуправления или органами субъекта РФ.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).