Административное расследование обжалование
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное расследование обжалование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О значении правильного установления в ходе проводимого в воинской части (иной организации) административного расследования (разбирательства) причинно-следственной связи между фактом и наступившими вредными последствиями
(Кириченко Н.С., Александрова Н.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 1)Считаем, что именно выводы (по нашему мнению, не совсем верные), сделанные по итогам проведения в воинской части административного расследования, в большей степени стали причиной вынесения решения суда не в пользу войск.
(Кириченко Н.С., Александрова Н.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 1)Считаем, что именно выводы (по нашему мнению, не совсем верные), сделанные по итогам проведения в воинской части административного расследования, в большей степени стали причиной вынесения решения суда не в пользу войск.
Статья: О правовой защищенности сотрудника ОВД, в отношении которого ведется дисциплинарное производство
(Закопырин В.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Дисциплинарное производство в ОВД, являясь составной частью административного процесса, имеет как общие черты, присущие административному процессу, так и свои, специфические черты. В частности, это связано со стадиями дисциплинарного производства. Традиционно считается, что производство по административному делу имеет следующие стадии: возбуждение и расследование управленческого дела, рассмотрение и принятие решения по делу, обжалование (опротестование) решения по управленческому делу и исполнение принятого решения. Особенность дисциплинарного производства в том, что стадии обжалования и исполнения принятого решения меняются местами. Надо признать, что это не ново для административно-деликтного производства. Например, в производстве по делам об административных правонарушениях исполнение административного ареста начинается немедленно, после принятия постановления по делу, и процедура обжалования не приостанавливает его исполнение.
(Закопырин В.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Дисциплинарное производство в ОВД, являясь составной частью административного процесса, имеет как общие черты, присущие административному процессу, так и свои, специфические черты. В частности, это связано со стадиями дисциплинарного производства. Традиционно считается, что производство по административному делу имеет следующие стадии: возбуждение и расследование управленческого дела, рассмотрение и принятие решения по делу, обжалование (опротестование) решения по управленческому делу и исполнение принятого решения. Особенность дисциплинарного производства в том, что стадии обжалования и исполнения принятого решения меняются местами. Надо признать, что это не ново для административно-деликтного производства. Например, в производстве по делам об административных правонарушениях исполнение административного ареста начинается немедленно, после принятия постановления по делу, и процедура обжалования не приостанавливает его исполнение.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Подсудность дел об административных правонарушениях в суде общей юрисдикции
(КонсультантПлюс, 2026)"...При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование..."
(КонсультантПлюс, 2026)"...При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование..."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 25.2 "Потерпевший" КоАП РФ"Суд первой инстанции, оценивая соблюдение административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении, правомерно исходил из фактического наличия у общества статуса потерпевшего (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). Вместе с тем, как верно отмечено апелляционным судом, в данной ситуации невыполнение управлением требований статьи 28.7 КоАП РФ в части направления потерпевшему процессуальных документов не лишило его возможности реализовать свои права (с учетом принятых административным органом мер по его уведомлению о возбуждении дела об административном правонарушении, о проведении административного расследования, продлении сроков административного расследования и его результатах), не повлияло на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, в связи с чем не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления управления."
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)На этом основании суды заключили, что выдача оспариваемого предписания по результатам административного расследования вне процедуры проведения проверки, проведенной по правилам Федерального закона N 294-ФЗ, является грубым нарушением законодательства и влечет признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)На этом основании суды заключили, что выдача оспариваемого предписания по результатам административного расследования вне процедуры проведения проверки, проведенной по правилам Федерального закона N 294-ФЗ, является грубым нарушением законодательства и влечет признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).
Статья: Проблемные аспекты участия кредитора в рассмотрении споров об административной ответственности арбитражного управляющего
(Коробов О.А., Дундукова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 8)Следует отметить, что при судебном обжаловании кредитором деяний управляющего соответствующий кредитор участвует в рассмотрении спора в качестве заявителя (т.е. априори обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле). Между тем в рамках административного расследования (проводимого органом Росреестра на основании заявления кредитора) и последующего рассмотрения заявления Росреестра в судебном порядке кредитор-заявитель не признается лицом, участвующим в деле и, соответственно, не обладает какими-либо процессуальными правами.
(Коробов О.А., Дундукова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 8)Следует отметить, что при судебном обжаловании кредитором деяний управляющего соответствующий кредитор участвует в рассмотрении спора в качестве заявителя (т.е. априори обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле). Между тем в рамках административного расследования (проводимого органом Росреестра на основании заявления кредитора) и последующего рассмотрения заявления Росреестра в судебном порядке кредитор-заявитель не признается лицом, участвующим в деле и, соответственно, не обладает какими-либо процессуальными правами.
Статья: К вопросу об определении понятия "производство по делам об административных правонарушениях"
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2022, N 10)Исходя из логики ученого следует, что производство по делам об административных правонарушениях состоит только из действий по возбуждению дела об административном правонарушении, совершение которых приведет к указанной выше цели. Этот вывод противоречит другому сделанному автором выводу о том, что данный вид производства состоит из стадий: возбуждение дела и административное расследование (если законом предусмотрено); рассмотрение дела; обжалование (пересмотр) постановлений по делу и исполнение данных постановлений <19>. Отметим, что в юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами <20>. Следовательно, рассмотрение дела является продолжением производства, т.е. деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по делу, а не его целью.
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2022, N 10)Исходя из логики ученого следует, что производство по делам об административных правонарушениях состоит только из действий по возбуждению дела об административном правонарушении, совершение которых приведет к указанной выше цели. Этот вывод противоречит другому сделанному автором выводу о том, что данный вид производства состоит из стадий: возбуждение дела и административное расследование (если законом предусмотрено); рассмотрение дела; обжалование (пересмотр) постановлений по делу и исполнение данных постановлений <19>. Отметим, что в юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами <20>. Следовательно, рассмотрение дела является продолжением производства, т.е. деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по делу, а не его целью.
Статья: Материальная ответственность военнослужащих: что нового в судебной практике?
(Баранников М.М., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 4)Статьями 7 - 9 указанного выше Закона установлены меры, которые надлежит принимать командиру воинской части в целях установления причин ущерба, его размера и виновных лиц (административное расследование или разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка), а также его возмещения (издание приказа или обращение с иском в суд). Поскольку административным истцом суммы выплат по судебным расходам на счете 20900 не учтены, ущербом не признаны, в книгу недостач не занесены и необходимые разбирательства не проводились, акт административного ответчика в оспоренной части соответствовал требованиям закона <7>.
(Баранников М.М., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 4)Статьями 7 - 9 указанного выше Закона установлены меры, которые надлежит принимать командиру воинской части в целях установления причин ущерба, его размера и виновных лиц (административное расследование или разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка), а также его возмещения (издание приказа или обращение с иском в суд). Поскольку административным истцом суммы выплат по судебным расходам на счете 20900 не учтены, ущербом не признаны, в книгу недостач не занесены и необходимые разбирательства не проводились, акт административного ответчика в оспоренной части соответствовал требованиям закона <7>.
Статья: Административное расследование: о целесообразности существования в законодательстве об административных правонарушениях
(Несвит Е.А.)
("Мировой судья", 2024, N 11)В части дополнительных гарантий для лица, в отношении которого ведется производство по делу, можно отметить, что отдельное обжалование определения о проведении по делу административного расследования <8> и определения о продлении срока проведения административного расследования <9> невозможно, а нарушения срока составления протокола об административном правонарушении и срока направления дела в суд не являются существенными нарушениями <10>, поскольку указанные сроки пресекательными не являются.
(Несвит Е.А.)
("Мировой судья", 2024, N 11)В части дополнительных гарантий для лица, в отношении которого ведется производство по делу, можно отметить, что отдельное обжалование определения о проведении по делу административного расследования <8> и определения о продлении срока проведения административного расследования <9> невозможно, а нарушения срока составления протокола об административном правонарушении и срока направления дела в суд не являются существенными нарушениями <10>, поскольку указанные сроки пресекательными не являются.
Статья: Административное усмотрение в расследовании несчастных случаев на производстве и административном расследовании по делам о нарушениях государственных нормативных требований охраны труда
(Терехова А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)В другом деле при оспаривании распоряжения о проведении дополнительного расследования и предписания государственного инспектора труда суд проанализировал законность указанных административных актов, а также процедур основного и дополнительного расследования несчастных случаев <21>. Так, суды, как правило, производят оценку таких административных актов исключительно на соответствие критериям законности. При этом упускают из внимания <22> разъяснения Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21, мотивирующие суды применять принципы защиты доверия и пропорциональности.
(Терехова А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)В другом деле при оспаривании распоряжения о проведении дополнительного расследования и предписания государственного инспектора труда суд проанализировал законность указанных административных актов, а также процедур основного и дополнительного расследования несчастных случаев <21>. Так, суды, как правило, производят оценку таких административных актов исключительно на соответствие критериям законности. При этом упускают из внимания <22> разъяснения Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21, мотивирующие суды применять принципы защиты доверия и пропорциональности.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 8 Постановления от 28.06.2022 N 21 в дополнение к этому указал, что не подлежат оспариванию по правилам гл. 22 КАС РФ также и решения, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающие в качестве доказательств по такому делу, поскольку доводы о недопустимости конкретного доказательства излагаются в ходе рассмотрения соответствующего дела, в рамках обжалования состоявшихся постановлений (решений). Речь в данном случае идет о составляемых должностными лицами в ходе производства по делам об административном правонарушении протоколах об административных правонарушениях, постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях, определениях о проведении административного расследования и т.п.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 8 Постановления от 28.06.2022 N 21 в дополнение к этому указал, что не подлежат оспариванию по правилам гл. 22 КАС РФ также и решения, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающие в качестве доказательств по такому делу, поскольку доводы о недопустимости конкретного доказательства излагаются в ходе рассмотрения соответствующего дела, в рамках обжалования состоявшихся постановлений (решений). Речь в данном случае идет о составляемых должностными лицами в ходе производства по делам об административном правонарушении протоколах об административных правонарушениях, постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях, определениях о проведении административного расследования и т.п.
Статья: Апология уголовного права в широком смысле: коллизионно-юрисдикционный аспект
(Татаринов М.К.)
("Мировой судья", 2026, N 2)Действительно, во многом принципы и структура уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях схожи: речь о принципах презумпции невиновности, уважения чести и достоинства личности и проч. В случае производства по делам об административных правонарушениях, как и в случае уголовного процесса, есть институт возбуждения дела, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть, как и меры уголовно-процессуального принуждения, связаны с ограничением права на свободу и личную неприкосновенность, возможно досудебное производство (так называемое административное расследование), а итоговое постановление о привлечении к административной ответственности возможно обжаловать в инстанционном порядке.
(Татаринов М.К.)
("Мировой судья", 2026, N 2)Действительно, во многом принципы и структура уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях схожи: речь о принципах презумпции невиновности, уважения чести и достоинства личности и проч. В случае производства по делам об административных правонарушениях, как и в случае уголовного процесса, есть институт возбуждения дела, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть, как и меры уголовно-процессуального принуждения, связаны с ограничением права на свободу и личную неприкосновенность, возможно досудебное производство (так называемое административное расследование), а итоговое постановление о привлечении к административной ответственности возможно обжаловать в инстанционном порядке.
Статья: Нормативно-правовое регулирование деятельности органов дознания советских Вооруженных Сил в период Великой Отечественной войны
(Шкаревский Д.Н.)
("Ex jure", 2025, N 4)Предварительное следствие, в отличие от дознания, проводили военные следователи или сотрудники Особого отдела НКВД. Надзор за всеми стадиями осуществляла военная прокуратура. Надзор за дознанием военный прокурор мог поручить военному следователю. Оговаривалось, что командир части не имеет права приостанавливать выполнение указаний военного прокурора, военного следователя, данных по производству дознания, он может лишь обжаловать их у вышестоящего военного прокурора (п. 7). Такая форма, как административное расследование, была ликвидирована.
(Шкаревский Д.Н.)
("Ex jure", 2025, N 4)Предварительное следствие, в отличие от дознания, проводили военные следователи или сотрудники Особого отдела НКВД. Надзор за всеми стадиями осуществляла военная прокуратура. Надзор за дознанием военный прокурор мог поручить военному следователю. Оговаривалось, что командир части не имеет права приостанавливать выполнение указаний военного прокурора, военного следователя, данных по производству дознания, он может лишь обжаловать их у вышестоящего военного прокурора (п. 7). Такая форма, как административное расследование, была ликвидирована.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)13. 10 мая в ходе проведения проверки инспектором был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения - помещения магазина ООО "Дельта". 20 мая вынесено определение о необходимости проведения административного расследования. 1 июля составлен протокол об административном правонарушении. 3 июля протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в суд. 10 июля вынесено определение суда о назначении даты судебного заседания. Дело об административном правонарушении считается возбужденным:
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)13. 10 мая в ходе проведения проверки инспектором был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения - помещения магазина ООО "Дельта". 20 мая вынесено определение о необходимости проведения административного расследования. 1 июля составлен протокол об административном правонарушении. 3 июля протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в суд. 10 июля вынесено определение суда о назначении даты судебного заседания. Дело об административном правонарушении считается возбужденным:
Статья: Производство в арбитражном суде первой инстанции
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2021, N 10)Отменяя судебные акты нижестоящих судебных инстанций, суд округа пришел к выводу, что Заключение от 13.04.2018 N 2 затрагивает права и законные интересы Страховой компании в сфере предпринимательской деятельности и может быть предметом разбирательства по настоящему делу в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ - в пределах соблюдения управлением установленной административной процедуры проведения расследования, по существу, дав оценку оспариваемому Заключению и праву Страховой компании на ее оспаривание.
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2021, N 10)Отменяя судебные акты нижестоящих судебных инстанций, суд округа пришел к выводу, что Заключение от 13.04.2018 N 2 затрагивает права и законные интересы Страховой компании в сфере предпринимательской деятельности и может быть предметом разбирательства по настоящему делу в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ - в пределах соблюдения управлением установленной административной процедуры проведения расследования, по существу, дав оценку оспариваемому Заключению и праву Страховой компании на ее оспаривание.