Отличие оперативного управления от безвозмездного пользования
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие оперативного управления от безвозмездного пользования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение ВАС РФ от 11.05.2011 N ВАС-5321/11 по делу N А66-791/2010
В передаче дела по иску о признании недействительным заключенного ответчиками договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя иск, суд исходил из того, что у общества как собственника объектов незавершенного строительства отсутствовало исключительное право на выкуп участка, на котором они расположены.В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
В передаче дела по иску о признании недействительным заключенного ответчиками договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя иск, суд исходил из того, что у общества как собственника объектов незавершенного строительства отсутствовало исключительное право на выкуп участка, на котором они расположены.В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как распоряжаться недвижимостью, закрепленной на праве оперативного управления
(КонсультантПлюс, 2025)Предоставить в безвозмездное пользование недвижимость, которая находится в оперативном управлении, нужно в том же порядке, который предусмотрен для аренды.
(КонсультантПлюс, 2025)Предоставить в безвозмездное пользование недвижимость, которая находится в оперативном управлении, нужно в том же порядке, который предусмотрен для аренды.
Вопрос: ...Учредитель государственного учреждения хочет передать недвижимость, которая не используется при выполнении госзадания, учреждению в безвозмездное пользование. Чем это право отличается от права оперативного управления?
("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 4)"Руководитель бюджетной организации", 2018, N 4
("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 4)"Руководитель бюджетной организации", 2018, N 4
Нормативные акты
<Письмо> Минфина России от 30.11.2017 N 02-07-07/79257
<О направлении Методических указаний по применению переходных положений СГС "Основные средства">
(вместе с "Методическими указаниями по применению переходных положений СГС "Основные средства" при первом применении")В отличие от действующих правил бухгалтерского учета, установленных Инструкцией N 157н, помимо объектов имущества, правообладателем которых является субъект учета на праве оперативного управления, в составе объектов основных средств подлежат отражению объекты имущества, находящиеся у субъекта учета в соответствии с договорами лизинга (вне зависимости от договорных условий, определяющих балансодержателя объекта лизинга), а также объекты имущества, находящиеся на правах возмездного (безвозмездного) пользования в рамках отношений по неоперационной (финансовой) аренде.
<О направлении Методических указаний по применению переходных положений СГС "Основные средства">
(вместе с "Методическими указаниями по применению переходных положений СГС "Основные средства" при первом применении")В отличие от действующих правил бухгалтерского учета, установленных Инструкцией N 157н, помимо объектов имущества, правообладателем которых является субъект учета на праве оперативного управления, в составе объектов основных средств подлежат отражению объекты имущества, находящиеся у субъекта учета в соответствии с договорами лизинга (вне зависимости от договорных условий, определяющих балансодержателя объекта лизинга), а также объекты имущества, находящиеся на правах возмездного (безвозмездного) пользования в рамках отношений по неоперационной (финансовой) аренде.
Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 23.06.2008 N 2.2-1/2537
"По проекту Федерального закона N 69711-5 "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства"
(первое чтение)В пункте 1 части 1 статьи 11 законопроекта предусмотрено, что неиспользование находящихся в федеральной собственности земельных участков для обеспечения выполнения полномочий Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного срочного пользования указанными земельными участками, предоставленными, в частности, федеральным государственным унитарным предприятиям. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются на указанных вещных правах казенным предприятиям, в том числе, федеральным казенным предприятиям, которые, в отличие от федеральных государственных унитарных предприятий, основаны на праве оперативного управления (статья 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Данное положение следует уточнить.
"По проекту Федерального закона N 69711-5 "О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства"
(первое чтение)В пункте 1 части 1 статьи 11 законопроекта предусмотрено, что неиспользование находящихся в федеральной собственности земельных участков для обеспечения выполнения полномочий Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного срочного пользования указанными земельными участками, предоставленными, в частности, федеральным государственным унитарным предприятиям. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются на указанных вещных правах казенным предприятиям, в том числе, федеральным казенным предприятиям, которые, в отличие от федеральных государственных унитарных предприятий, основаны на праве оперативного управления (статья 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Данное положение следует уточнить.
Административная практика
Решение Челябинского УФАС России от 29.12.2018 по делу N 06-07/18
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ст. 15 Закона о торговле.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений.В силу части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции автономные учреждения, в отличие от бюджетных и казенных учреждений, а также от органов местного самоуправления, вправе без проведения торгов заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ст. 15 Закона о торговле.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений.В силу части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции автономные учреждения, в отличие от бюджетных и казенных учреждений, а также от органов местного самоуправления, вправе без проведения торгов заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Решение Челябинского УФАС России от 29.12.2018 по делу N 06-07/18
Обстоятельства: Антимонопольным органом рассмотрено заявление, согласно которому орган местного самоуправления, несмотря на наличие у него соответствующих полномочий, на протяжении 5 лет не проводит закупки по выполнению работ по возведению и содержанию ледового городка, а делегирует их проведение муниципальному автономному учреждению, которое проводит закупки на выполнение данных работ на не принадлежащей ему территории, не исполняются требования Закона о контрактной системе, отсутствует прозрачность в торгах, имеется заинтересованность в одних и тех же подрядчиках.
Решение: Орган местного самоуправления признан нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статью 15 Закона о торговле.В силу части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции автономные учреждения, в отличие от бюджетных и казенных учреждений, а также от органов местного самоуправления, вправе без проведения торгов заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Обстоятельства: Антимонопольным органом рассмотрено заявление, согласно которому орган местного самоуправления, несмотря на наличие у него соответствующих полномочий, на протяжении 5 лет не проводит закупки по выполнению работ по возведению и содержанию ледового городка, а делегирует их проведение муниципальному автономному учреждению, которое проводит закупки на выполнение данных работ на не принадлежащей ему территории, не исполняются требования Закона о контрактной системе, отсутствует прозрачность в торгах, имеется заинтересованность в одних и тех же подрядчиках.
Решение: Орган местного самоуправления признан нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статью 15 Закона о торговле.В силу части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции автономные учреждения, в отличие от бюджетных и казенных учреждений, а также от органов местного самоуправления, вправе без проведения торгов заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Вопрос: Какие объекты ОС, ранее не признававшиеся таковыми, нужно включить в состав основных средств в соответствии с СГС "Основные средства"? По какой стоимости учитываются такие объекты? Как отразить данные операции в бухгалтерском учете?
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 2)Ответ: В 2018 году, в отличие от ранее действовавших правил бухгалтерского учета, установленных Инструкцией N 157н, на балансовых счетах в составе основных средств, помимо объектов имущества государственных (муниципальных) учреждений, закрепленных за ними на праве оперативного управления, подлежат отражению объекты имущества, находящиеся в пользовании учреждений на условиях:
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 2)Ответ: В 2018 году, в отличие от ранее действовавших правил бухгалтерского учета, установленных Инструкцией N 157н, на балансовых счетах в составе основных средств, помимо объектов имущества государственных (муниципальных) учреждений, закрепленных за ними на праве оперативного управления, подлежат отражению объекты имущества, находящиеся в пользовании учреждений на условиях:
"Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: Учебник"
(Качкова О.Е., Кришталева Т.И., Овсийчук М.Ф.)
("КНОРУС", 2019)1) ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (например, арендованное имущество, имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования (счет 01), поступившее на хранение и (или) переработку (счет 02), по централизованному снабжению (счет 22) и т.п.);
(Качкова О.Е., Кришталева Т.И., Овсийчук М.Ф.)
("КНОРУС", 2019)1) ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (например, арендованное имущество, имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования (счет 01), поступившее на хранение и (или) переработку (счет 02), по централизованному снабжению (счет 22) и т.п.);
"Договорное право. Договоры о передаче имущества"
(книга 2)
(4-е издание, стереотипное)
(Брагинский М.И., Витрянский В.В.)
("Статут", 2002)Во-первых, договор мены относится к числу договоров, направленных на передачу имущества (к этой же категории относятся и договоры купли - продажи, дарения, займа, ренты, ссуды, аренды и некоторые другие), и тем самым он отличается от договоров на выполнение работ (например, подряд и некоторые другие), на оказание услуг (комиссия, поручение, агентирование, транспортно - экспедиционное обслуживание и некоторые другие) и от учредительских договоров (например, простое товарищество).
(книга 2)
(4-е издание, стереотипное)
(Брагинский М.И., Витрянский В.В.)
("Статут", 2002)Во-первых, договор мены относится к числу договоров, направленных на передачу имущества (к этой же категории относятся и договоры купли - продажи, дарения, займа, ренты, ссуды, аренды и некоторые другие), и тем самым он отличается от договоров на выполнение работ (например, подряд и некоторые другие), на оказание услуг (комиссия, поручение, агентирование, транспортно - экспедиционное обслуживание и некоторые другие) и от учредительских договоров (например, простое товарищество).
"Избранные труды. Гражданское право: История и современность"
(книга 1, том 2)
(Яковлев В.Ф.)
("Статут", 2012)1. Гражданское право регулирует разнообразные общественные связи по закреплению благ за субъектами, по обмену материальными благами и услугами, обслуживает различные виды хозяйственной деятельности в системе общественного разделения труда. Оно опосредует как хозяйственные отношения между социалистическими организациями, так и связи по всестороннему удовлетворению потребностей граждан. В рамках одной из его составных частей - обязательственного права - объединяются различные по содержанию деятельности связи: по передаче имущества, по выполнению разнообразных работ, а том числе таких специфических, как работы по капитальному строительству, проектированию, научным исследованиям, бытовому обслуживанию граждан, оказанию всякого рода услуг, в том числе транспортных, по обеспечению граждан жилым помещением и т.д. Эта отрасль права опосредует отношения, существенно отличающиеся друг от друга по своему экономическому содержанию. Так, оно регулирует связи по возмездной и безвозмездной передаче имущества, по передаче имущества в собственность и во временное пользование, в собственность и в оперативное управление субъектов и т.д.
(книга 1, том 2)
(Яковлев В.Ф.)
("Статут", 2012)1. Гражданское право регулирует разнообразные общественные связи по закреплению благ за субъектами, по обмену материальными благами и услугами, обслуживает различные виды хозяйственной деятельности в системе общественного разделения труда. Оно опосредует как хозяйственные отношения между социалистическими организациями, так и связи по всестороннему удовлетворению потребностей граждан. В рамках одной из его составных частей - обязательственного права - объединяются различные по содержанию деятельности связи: по передаче имущества, по выполнению разнообразных работ, а том числе таких специфических, как работы по капитальному строительству, проектированию, научным исследованиям, бытовому обслуживанию граждан, оказанию всякого рода услуг, в том числе транспортных, по обеспечению граждан жилым помещением и т.д. Эта отрасль права опосредует отношения, существенно отличающиеся друг от друга по своему экономическому содержанию. Так, оно регулирует связи по возмездной и безвозмездной передаче имущества, по передаче имущества в собственность и во временное пользование, в собственность и в оперативное управление субъектов и т.д.
Статья: Если бюджетное учреждение решило стать автономным
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 2)Кроме того, в отличие от бюджетного учреждения, у автономного есть возможность не проводить торги при заключении договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования движимым государственным и муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В федеральном законодательстве требование о проведении торгов (конкурсов или аукционов) при передаче прав владения или пользования государственным или муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного ведения за автономными учреждениями, относится только к недвижимому имуществу <6> - следовательно, продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом (например, транспортом) "автономка" вправе без проведения торгов. Но напомним, что если речь идет о движимом имуществе, которое относится к категории особо ценного, то распоряжение им требует согласия учредителя как в случае с бюджетным, так и в случае с автономным учреждением <7>.
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 2)Кроме того, в отличие от бюджетного учреждения, у автономного есть возможность не проводить торги при заключении договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования движимым государственным и муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В федеральном законодательстве требование о проведении торгов (конкурсов или аукционов) при передаче прав владения или пользования государственным или муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного ведения за автономными учреждениями, относится только к недвижимому имуществу <6> - следовательно, продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом (например, транспортом) "автономка" вправе без проведения торгов. Но напомним, что если речь идет о движимом имуществе, которое относится к категории особо ценного, то распоряжение им требует согласия учредителя как в случае с бюджетным, так и в случае с автономным учреждением <7>.
Вопрос: Организации на праве собственности принадлежит здание, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, государственный кадастровый учет которого не осуществлен. Для оформления права аренды на земельный участок организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, соответствующая схема организацией не разрабатывалась. Орган местного самоуправления сообщил организации, что, поскольку у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по подготовке схемы, ее необходимо подготовить организации. Правомерна ли позиция органа местного самоуправления?
(Консультация эксперта, 2013)Ответ: Позиция органа местного самоуправления, утверждающего, что, поскольку у него отсутствует обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, ее необходимо подготовить заинтересованной в этом организации самостоятельно, неправомерна. В Письмах Минэкономразвития России и судебной практике разъяснено, что Земельным кодексом РФ не установлена обязанность лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивать изготовление схем в отличие от выполнения кадастровых работ.
(Консультация эксперта, 2013)Ответ: Позиция органа местного самоуправления, утверждающего, что, поскольку у него отсутствует обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, ее необходимо подготовить заинтересованной в этом организации самостоятельно, неправомерна. В Письмах Минэкономразвития России и судебной практике разъяснено, что Земельным кодексом РФ не установлена обязанность лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивать изготовление схем в отличие от выполнения кадастровых работ.
"Многоквартирные дома: проблемы и решения"
(Певницкий С.Г., Чефранова Е.А.)
("Статут", 2006)Исследуя договор социального найма и обращая внимание на перечисленные особенности этого договора, следует отметить, что права социального нанимателя с трудом могут быть квалифицированы как чисто обязательственные <1>. В них присутствуют и элементы правомочий, присущих обладателям вещных прав. Кроме того, необходимо помнить и о публично-административном элементе, присущем социальному найму (как и в случае с правами оперативного управления и хозяйственного ведения, имеющими наряду с вещными и административные черты).
(Певницкий С.Г., Чефранова Е.А.)
("Статут", 2006)Исследуя договор социального найма и обращая внимание на перечисленные особенности этого договора, следует отметить, что права социального нанимателя с трудом могут быть квалифицированы как чисто обязательственные <1>. В них присутствуют и элементы правомочий, присущих обладателям вещных прав. Кроме того, необходимо помнить и о публично-административном элементе, присущем социальному найму (как и в случае с правами оперативного управления и хозяйственного ведения, имеющими наряду с вещными и административные черты).
"Безопасность и персонал"
(Петров М.И.)
("Журнал "Управление персоналом", 2006)Новые Методические указания содержат перечень основных средств, стоимость которых погашается посредством начисления амортизации: основные средства, находящиеся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление).
(Петров М.И.)
("Журнал "Управление персоналом", 2006)Новые Методические указания содержат перечень основных средств, стоимость которых погашается посредством начисления амортизации: основные средства, находящиеся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление).
Статья: Финансовый менеджмент бюджетных учреждений в 2020 году
(Орлова О.Е.)
("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 1)На низовом уровне учреждения и их учредители пытаются собственными силами решить указанную проблему. Так, поиск источников экономии привел к созданию схемы замены оперативного управления безвозмездным пользованием. Между тем эта схема имеет немало уязвимостей. Во-первых, изъятие имущества из оперативного управления без достаточных оснований незаконно. Во-вторых, изменение назначения пользования имуществом с оперативного управления на безвозмездное может быть расценено налоговыми органами как признак получения незаконной выгоды по налогу на имущество организаций. В-третьих, новые правила бухгалтерского учета (в отличие от прежних) предусматривают включение в базу по налогу на имущество организаций имущества, полученного в безвозмездное пользование, что подвергает сомнению смысл схемы <8>. Однако осуждать за подобные шаги учредителей и учреждения нельзя, поскольку для многих местных бюджетов налог на имущество, исчисленный со всего объема муниципального имущества, представляет неподъемную величину.
(Орлова О.Е.)
("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 1)На низовом уровне учреждения и их учредители пытаются собственными силами решить указанную проблему. Так, поиск источников экономии привел к созданию схемы замены оперативного управления безвозмездным пользованием. Между тем эта схема имеет немало уязвимостей. Во-первых, изъятие имущества из оперативного управления без достаточных оснований незаконно. Во-вторых, изменение назначения пользования имуществом с оперативного управления на безвозмездное может быть расценено налоговыми органами как признак получения незаконной выгоды по налогу на имущество организаций. В-третьих, новые правила бухгалтерского учета (в отличие от прежних) предусматривают включение в базу по налогу на имущество организаций имущества, полученного в безвозмездное пользование, что подвергает сомнению смысл схемы <8>. Однако осуждать за подобные шаги учредителей и учреждения нельзя, поскольку для многих местных бюджетов налог на имущество, исчисленный со всего объема муниципального имущества, представляет неподъемную величину.
Статья: Переход бюджетного учреждения в "автономку": стоит ли овчинка выделки?
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2014, N 9)Кроме того, в отличие от бюджетного учреждения, у автономного имеется возможность не проводить торги при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования движимым государственным и муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В федеральном законодательстве требование о проведении торгов (конкурсов или аукционов) при передаче прав владения или пользования государственным или муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного ведения за автономными учреждениями, относится только к недвижимому имуществу <5> - следовательно, продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом (например, транспортом) "автономка" вправе без проведения торгов.
(Чагин К.Г.)
("Руководитель бюджетной организации", 2014, N 9)Кроме того, в отличие от бюджетного учреждения, у автономного имеется возможность не проводить торги при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования движимым государственным и муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В федеральном законодательстве требование о проведении торгов (конкурсов или аукционов) при передаче прав владения или пользования государственным или муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного ведения за автономными учреждениями, относится только к недвижимому имуществу <5> - следовательно, продавать, сдавать в аренду и осуществлять другие операции по распоряжению движимым имуществом (например, транспортом) "автономка" вправе без проведения торгов.