Отличие городского округа от муниципального округа
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие городского округа от муниципального округа (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Муниципальный округ как новый вид муниципального образования в Российской Федерации: особенности и современные проблемы организации
(Петров Н.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 4)Правовые основы проведения реформы по внедрению в систему местного самоуправления муниципальных округов видятся нам недостаточно последовательными. Законодатель установил императивное требование преобразования городских округов в порядке ч. 10 ст. 13 Закона и диспозитивное в отношении муниципальных районов, что отличается от сложившейся практики. Более того, муниципальный район по сравнению с городским и муниципальным округом решает иные вопросы местного значения, которые носят прежде всего межпоселенческий характер. В сложившейся ситуации считаем необходимым разработать в законодательстве четкие критерии, основанные, например, на показателях социально-экономического развития территории, уровне ее инженерной инфраструктуры, состоянии путей сообщения, транспортной доступности, средней плотности, уровне и характере занятости населения, при наличии которых для муниципального образования типа "муниципальный район" допустимо изменение статуса на "муниципальный округ".
(Петров Н.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 4)Правовые основы проведения реформы по внедрению в систему местного самоуправления муниципальных округов видятся нам недостаточно последовательными. Законодатель установил императивное требование преобразования городских округов в порядке ч. 10 ст. 13 Закона и диспозитивное в отношении муниципальных районов, что отличается от сложившейся практики. Более того, муниципальный район по сравнению с городским и муниципальным округом решает иные вопросы местного значения, которые носят прежде всего межпоселенческий характер. В сложившейся ситуации считаем необходимым разработать в законодательстве четкие критерии, основанные, например, на показателях социально-экономического развития территории, уровне ее инженерной инфраструктуры, состоянии путей сообщения, транспортной доступности, средней плотности, уровне и характере занятости населения, при наличии которых для муниципального образования типа "муниципальный район" допустимо изменение статуса на "муниципальный округ".
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Полагаем, что в городских округах, городских округах с внутригородским делением, муниципальных районах и муниципальных округах целесообразно создавать специализированное структурное подразделение местной администрации, осуществляющее муниципальный контроль, потому что в отличие от многих других видов муниципальных образований они обладают большой территорией и реальными возможностями осуществления контроля (кадровыми, финансовыми). Учитывая, что фактически во многих поселениях, особенно сельских, муниципальный контроль не осуществляется, профилактические и контрольные мероприятия не проводятся, можно было бы с учетом мнения заинтересованных муниципалитетов законом субъекта РФ определить, в каких поселениях контроль осуществляется органом местного самоуправления этих поселений, а в каких - муниципального района. Таким образом, организационная модель муниципального контроля должна учитывать особенности разных видов муниципальных образований.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Полагаем, что в городских округах, городских округах с внутригородским делением, муниципальных районах и муниципальных округах целесообразно создавать специализированное структурное подразделение местной администрации, осуществляющее муниципальный контроль, потому что в отличие от многих других видов муниципальных образований они обладают большой территорией и реальными возможностями осуществления контроля (кадровыми, финансовыми). Учитывая, что фактически во многих поселениях, особенно сельских, муниципальный контроль не осуществляется, профилактические и контрольные мероприятия не проводятся, можно было бы с учетом мнения заинтересованных муниципалитетов законом субъекта РФ определить, в каких поселениях контроль осуществляется органом местного самоуправления этих поселений, а в каких - муниципального района. Таким образом, организационная модель муниципального контроля должна учитывать особенности разных видов муниципальных образований.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 N 15-П
"По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана"В отличие от муниципальных районов и городских округов поселения (сельские и городские), которые, как правило, малочисленны по составу населения, в силу объективных закономерностей более приспособлены для самоуправления, нежели крупные муниципальные образования. При этом потенциал личного участия граждан в местных делах, в том числе выборных, в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным населением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах, и депутаты их представительных органов находятся в прямых, непосредственных отношениях с избирателями, чему в оптимальной степени соответствует их избрание с применением мажоритарной избирательной системы.
"По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана"В отличие от муниципальных районов и городских округов поселения (сельские и городские), которые, как правило, малочисленны по составу населения, в силу объективных закономерностей более приспособлены для самоуправления, нежели крупные муниципальные образования. При этом потенциал личного участия граждан в местных делах, в том числе выборных, в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным населением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах, и депутаты их представительных органов находятся в прямых, непосредственных отношениях с избирателями, чему в оптимальной степени соответствует их избрание с применением мажоритарной избирательной системы.
Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 154
(ред. от 18.03.2025)
"О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"25. В случае если в органы местного самоуправления, исполнительные органы городов федерального значения поступили 2 и более разработанных юридическими лицами проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, соответствующих требованиям к схемам теплоснабжения, сбор замечаний и предложений, а также организация публичных слушаний осуществляются по проекту, который поступил первым. Другие поступившие проекты схемы теплоснабжения (проекты актуализированной схемы теплоснабжения), в случае если они отличаются от проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), поступившего первым, рассматриваются как дополнения (изменения) к нему.
(ред. от 18.03.2025)
"О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"25. В случае если в органы местного самоуправления, исполнительные органы городов федерального значения поступили 2 и более разработанных юридическими лицами проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, соответствующих требованиям к схемам теплоснабжения, сбор замечаний и предложений, а также организация публичных слушаний осуществляются по проекту, который поступил первым. Другие поступившие проекты схемы теплоснабжения (проекты актуализированной схемы теплоснабжения), в случае если они отличаются от проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), поступившего первым, рассматриваются как дополнения (изменения) к нему.
Ситуация: В каких случаях и в каком порядке производится перерасчет платы за отопление?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Исключение составляют поселения, муниципальные округа и городские округа, отнесенные к ценовым зонам теплоснабжения, перерасчет платы за отопление в которых имеет свои особенности и не рассматривается в данном материале (ст. 23.3 Закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ; разд. XV(2), Приложение N 3 к Правилам).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Исключение составляют поселения, муниципальные округа и городские округа, отнесенные к ценовым зонам теплоснабжения, перерасчет платы за отопление в которых имеет свои особенности и не рассматривается в данном материале (ст. 23.3 Закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ; разд. XV(2), Приложение N 3 к Правилам).
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Проект межевания территории - разновидность документации по планировке территории. Документация по планировке подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Проект межевания территории - разновидность документации по планировке территории. Документация по планировке подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Статья: Правосубъектность федеральной территории "Сириус"
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Но особенное место в правосубъектности федеральной территории заняла бюджетная и налоговая самостоятельность. Данные полномочия были приданы федеральной территории непосредственно сразу Законом N 437-ФЗ, налоговые полномочия детализированы рядом законов. На сегодняшний день доходная база федеральной территории "Сириус" отличается от доходов ординарного муниципального образования (см. табл.).
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Но особенное место в правосубъектности федеральной территории заняла бюджетная и налоговая самостоятельность. Данные полномочия были приданы федеральной территории непосредственно сразу Законом N 437-ФЗ, налоговые полномочия детализированы рядом законов. На сегодняшний день доходная база федеральной территории "Сириус" отличается от доходов ординарного муниципального образования (см. табл.).
Статья: Снятие плодородного слоя почвы недропользователем: концептуальные правовые вопросы
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Новизной подходов и спецификой правового регулирования в части снятия плодородного слоя почвы отличается Порядок проведения компенсационного озеленения, снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы на территории городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики <19>. Данным актом, в частности, предусмотрено регулирование отношений по проведению земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа Нальчик. Порядком определена необходимость разработки проекта снятия плодородного слоя почвы как документа, на основании которого производится снятие плодородного слоя почвы. Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" местной администрации уполномочено рассмотреть такой проект и согласовать снятие плодородного слоя почвы путем принятия соответствующего решения.
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Новизной подходов и спецификой правового регулирования в части снятия плодородного слоя почвы отличается Порядок проведения компенсационного озеленения, снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы на территории городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики <19>. Данным актом, в частности, предусмотрено регулирование отношений по проведению земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа Нальчик. Порядком определена необходимость разработки проекта снятия плодородного слоя почвы как документа, на основании которого производится снятие плодородного слоя почвы. Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" местной администрации уполномочено рассмотреть такой проект и согласовать снятие плодородного слоя почвы путем принятия соответствующего решения.
Статья: Государственный и муниципальный жилищный фонд коммерческого использования: особенности правового режима
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 6)5) в отдельных случаях вопреки положениям ч. 1 ст. 683 ГК РФ, согласно которым договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок не более пяти лет, на муниципальном уровне нормативно ограничивается срок заключения договора коммерческого найма жилого помещения. Например, в г. Волжском Волгоградской области срок не может быть более года (п. 2.7 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области);
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2024, N 6)5) в отдельных случаях вопреки положениям ч. 1 ст. 683 ГК РФ, согласно которым договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок не более пяти лет, на муниципальном уровне нормативно ограничивается срок заключения договора коммерческого найма жилого помещения. Например, в г. Волжском Волгоградской области срок не может быть более года (п. 2.7 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области);
Статья: Эффективность института делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
(Новрузова О.Б., Левченко А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)В действующем российском федеральном законодательстве предусмотрены обязательные требования, касающиеся осуществления правового регулирования этой процедуры. Так, делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие функциональные обязанности осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <5>.
(Новрузова О.Б., Левченко А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)В действующем российском федеральном законодательстве предусмотрены обязательные требования, касающиеся осуществления правового регулирования этой процедуры. Так, делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие функциональные обязанности осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <5>.
Статья: Территориальные органы местного самоуправления и укрупнение муниципальных образований
(Кокотов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Допущение создания представительных и исполнительных органов на отдельных территориях городских, муниципальных округов ставит вопрос об отличии этой модели от традиционной схемы двухуровневой организации местного самоуправления. Отличие в том, что в нашем случае на первом и втором уровнях располагаются не муниципальные образования, а разные звенья аппарата власти городского или муниципального округа. При этом их взаимоотношения вполне могут строиться на том, что в советское время именовалось принципом демократического централизма. К названным отношениям применимы и иные формы, использовавшиеся в советское время, в том числе институт двойного подчинения. Так, территориальные исполнительные органы могли бы быть подчинены в нормативно очерченных пределах по горизонтали представительному органу территории, на которой они действуют, а по вертикали - администрации городского, муниципального округа.
(Кокотов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Допущение создания представительных и исполнительных органов на отдельных территориях городских, муниципальных округов ставит вопрос об отличии этой модели от традиционной схемы двухуровневой организации местного самоуправления. Отличие в том, что в нашем случае на первом и втором уровнях располагаются не муниципальные образования, а разные звенья аппарата власти городского или муниципального округа. При этом их взаимоотношения вполне могут строиться на том, что в советское время именовалось принципом демократического централизма. К названным отношениям применимы и иные формы, использовавшиеся в советское время, в том числе институт двойного подчинения. Так, территориальные исполнительные органы могли бы быть подчинены в нормативно очерченных пределах по горизонтали представительному органу территории, на которой они действуют, а по вертикали - администрации городского, муниципального округа.
Статья: О роли органов местного самоуправления в формировании предпринимательской деятельности для достижения целей перехода России к "зеленой" экономике
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Таким образом, экологическая ситуация, а также финансовое состояние различных муниципалитетов отличаются, что влияет на объем и характер полномочий органов местной власти, а также содержание реализуемых ими экологических полномочий. Например, для городских муниципалитетов наиболее актуальна проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта; для сельских поселений это менее характерно. С другой стороны, загрязнение почв пестицидами и агрохимикатами (и ухудшение в связи с этим состояния водных источников, включая источники питьевого водоснабжения) может быть весьма актуально для сельских поселений, но не городских округов. Отличаются и финансовые возможности городских и сельских муниципальных образований, что является причиной их различной активности в решении общегосударственных экологических проблем. Это требует формирования более гибкого механизма распределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, например, в части возможности наделения крупных городских округов полномочиями в сфере государственного экологического контроля (надзора) при условии, что он будет осуществляться, как за счет переданных государственных средств, так и финансовых средств местного бюджета. В настоящий момент такая конструкция слабо востребована. Все изложенные выше направления охраны окружающей среды на местном уровне носят "классический" характер, в том или ином объеме уже реализованы в сотнях российских муниципалитетов, и широко обсуждаются как на уровне органов власти, так и научным сообществом. Между тем есть и еще ряд перспективных направлений участия органов местного самоуправления в переходе к "зеленой" экономике, требующих обсуждения.
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Таким образом, экологическая ситуация, а также финансовое состояние различных муниципалитетов отличаются, что влияет на объем и характер полномочий органов местной власти, а также содержание реализуемых ими экологических полномочий. Например, для городских муниципалитетов наиболее актуальна проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта; для сельских поселений это менее характерно. С другой стороны, загрязнение почв пестицидами и агрохимикатами (и ухудшение в связи с этим состояния водных источников, включая источники питьевого водоснабжения) может быть весьма актуально для сельских поселений, но не городских округов. Отличаются и финансовые возможности городских и сельских муниципальных образований, что является причиной их различной активности в решении общегосударственных экологических проблем. Это требует формирования более гибкого механизма распределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, например, в части возможности наделения крупных городских округов полномочиями в сфере государственного экологического контроля (надзора) при условии, что он будет осуществляться, как за счет переданных государственных средств, так и финансовых средств местного бюджета. В настоящий момент такая конструкция слабо востребована. Все изложенные выше направления охраны окружающей среды на местном уровне носят "классический" характер, в том или ином объеме уже реализованы в сотнях российских муниципалитетов, и широко обсуждаются как на уровне органов власти, так и научным сообществом. Между тем есть и еще ряд перспективных направлений участия органов местного самоуправления в переходе к "зеленой" экономике, требующих обсуждения.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Целенаправленный подход федерального законодателя к "разрушению" самостоятельности населения в формировании органов местного самоуправления привел к значительному снижению не только доверия населения к местным властям, но и снижению уровня легитимности к оставшимся еще избираемыми выборным должностным лицам. За примерами далеко ходить не нужно. 27 марта 2022 г. в Екатеринбурге прошли довыборы двух депутатов Екатеринбургской городской Думы. В одном избирательном округе явка составила 6,5%, в другом - 12,28%. В сентябре 2023 г. выборы в представительный орган местного самоуправления проходили в Екатеринбурге уже в два дня. Итог не очень радует - явка избирателей с учетом ДЭГ составила 20,71%. Немногим отличается ситуация и в других муниципальных образованиях. Так, на выборах депутатов Думы городского округа Верхняя Пышма, с учетом ДЭГ, - явка 19,13%, на дополнительных выборах депутата Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, с учетом ДЭГ, - явка 14,38%. В отношении выборов глав муниципальных образований ситуация еще плачевнее. По информации газеты "Коммерсант" <20>, если в 2008 г. через прямые муниципальные выборы прошли 73% всех глав российских городов, то к середине 2019 г. их осталось не более 12%. Думается, что в настоящее время эта цифра еще больше уменьшилась.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Целенаправленный подход федерального законодателя к "разрушению" самостоятельности населения в формировании органов местного самоуправления привел к значительному снижению не только доверия населения к местным властям, но и снижению уровня легитимности к оставшимся еще избираемыми выборным должностным лицам. За примерами далеко ходить не нужно. 27 марта 2022 г. в Екатеринбурге прошли довыборы двух депутатов Екатеринбургской городской Думы. В одном избирательном округе явка составила 6,5%, в другом - 12,28%. В сентябре 2023 г. выборы в представительный орган местного самоуправления проходили в Екатеринбурге уже в два дня. Итог не очень радует - явка избирателей с учетом ДЭГ составила 20,71%. Немногим отличается ситуация и в других муниципальных образованиях. Так, на выборах депутатов Думы городского округа Верхняя Пышма, с учетом ДЭГ, - явка 19,13%, на дополнительных выборах депутата Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, с учетом ДЭГ, - явка 14,38%. В отношении выборов глав муниципальных образований ситуация еще плачевнее. По информации газеты "Коммерсант" <20>, если в 2008 г. через прямые муниципальные выборы прошли 73% всех глав российских городов, то к середине 2019 г. их осталось не более 12%. Думается, что в настоящее время эта цифра еще больше уменьшилась.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа" (ред. от 11.12.2023).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа" (ред. от 11.12.2023).