Отличие гчп от концессии
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие гчп от концессии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О методах оценки финансовых рисков исполнителей проектов ГЧП
(Стерник С.Г., Арефьев Р.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 4)Используя скоринги на основании публичных данных, доступных в системах СПАРК и МАРКЕР, можно прогнозировать, будет ли сделка с конкретным партнером удачной (подробнее см. [14]). Однако в случае с ГЧП целесообразно проанализировать зависимость между различными финансовыми и нефинансовыми факторами, сделав в отличие от традиционных скорингов упор на учете факторов, связанных с выполнением компанией контрактов в прошлом, ее заказчиками и поставщиками, и другими факторами, имеющими значение в рамках концессионного соглашения, в частности, выявить и интерпретировать различные типы юридических лиц - участников ГЧП по финансовому состоянию и инвестиционному потенциалу с учетом особенностей законодательства в сфере ГЧП, региональной и отраслевой специфики.
(Стерник С.Г., Арефьев Р.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 4)Используя скоринги на основании публичных данных, доступных в системах СПАРК и МАРКЕР, можно прогнозировать, будет ли сделка с конкретным партнером удачной (подробнее см. [14]). Однако в случае с ГЧП целесообразно проанализировать зависимость между различными финансовыми и нефинансовыми факторами, сделав в отличие от традиционных скорингов упор на учете факторов, связанных с выполнением компанией контрактов в прошлом, ее заказчиками и поставщиками, и другими факторами, имеющими значение в рамках концессионного соглашения, в частности, выявить и интерпретировать различные типы юридических лиц - участников ГЧП по финансовому состоянию и инвестиционному потенциалу с учетом особенностей законодательства в сфере ГЧП, региональной и отраслевой специфики.
Статья: Lex PPPs как источник регулирования трансграничных отношений в сфере государственно-частного партнерства и роль международных организаций в формировании lex PPPs
(С.В. Маслова)
("Международное право и международные организации", 2021, N 4)Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное, основанное на объединении ресурсов и разделении рисков, имеющее договорную основу сотрудничество публичного и частного партнеров в сфере развития публичной инфраструктуры и решения относящихся к компетенции государства задач. ГЧП представляет собой одну из правовых форм осуществления инвестиций, которые специфицированы целевым назначением, субъектами, источниками инвестирования. От иных форм осуществления инвестиций ГЧП отличает их связанная с осуществлением публичных функций государства цель - строительство, реконструкция, эксплуатация и техническое обслуживание объектов публичной инфраструктуры и оказание публичных услуг населению и сфера применения - здравоохранение, социальная защита, образование, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание и др. В зависимости от способа получения дохода (прибыли) от осуществления частных инвестиций в рамках ГЧП, следует подразделять концессионные и неконцессионные модели ГЧП.
(С.В. Маслова)
("Международное право и международные организации", 2021, N 4)Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное, основанное на объединении ресурсов и разделении рисков, имеющее договорную основу сотрудничество публичного и частного партнеров в сфере развития публичной инфраструктуры и решения относящихся к компетенции государства задач. ГЧП представляет собой одну из правовых форм осуществления инвестиций, которые специфицированы целевым назначением, субъектами, источниками инвестирования. От иных форм осуществления инвестиций ГЧП отличает их связанная с осуществлением публичных функций государства цель - строительство, реконструкция, эксплуатация и техническое обслуживание объектов публичной инфраструктуры и оказание публичных услуг населению и сфера применения - здравоохранение, социальная защита, образование, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание и др. В зависимости от способа получения дохода (прибыли) от осуществления частных инвестиций в рамках ГЧП, следует подразделять концессионные и неконцессионные модели ГЧП.
Нормативные акты
<Письмо> Минобрнауки России от 17.06.2013 N АК-921/06
"О методических рекомендациях"
(вместе с "Методическими рекомендациями по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций")финансирование (софинансирование) создания и деятельности со стороны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инвесторов, использование механизмов государственно-частного партнерства, включая концессионное соглашение;
"О методических рекомендациях"
(вместе с "Методическими рекомендациями по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций")финансирование (софинансирование) создания и деятельности со стороны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инвесторов, использование механизмов государственно-частного партнерства, включая концессионное соглашение;
Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1652
(ред. от 19.08.2023)
"Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог, предоставления льготного проезда по таким дорогам, таким участкам или проезда по таким дорогам, таким участкам без взимания платы"в) в отношении иных транспортных средств, освобожденных от платы за проезд, или транспортных средств, имеющих право льготного проезда, - посредством распознавания наличия на транспортных средствах устройств, цветографических схем, отличительных знаков и (или) иных подобных элементов, соответствующих параметрам, установленным решением собственника платной автомобильной дороги, и (или) владельца платной автомобильной дороги, и (или) концессионера, частного партнера (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве), принятым в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - параметры собственника (владельца) платной автомобильной дороги).
(ред. от 19.08.2023)
"Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и платным участкам таких автомобильных дорог, предоставления льготного проезда по таким дорогам, таким участкам или проезда по таким дорогам, таким участкам без взимания платы"в) в отношении иных транспортных средств, освобожденных от платы за проезд, или транспортных средств, имеющих право льготного проезда, - посредством распознавания наличия на транспортных средствах устройств, цветографических схем, отличительных знаков и (или) иных подобных элементов, соответствующих параметрам, установленным решением собственника платной автомобильной дороги, и (или) владельца платной автомобильной дороги, и (или) концессионера, частного партнера (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве), принятым в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - параметры собственника (владельца) платной автомобильной дороги).
"Цифровые платформы - организационно-правовая форма взаимодействия в обществе: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Цифровые платформы второй группы предназначены для решения более широкого круга задач, включая предоставление услуг гражданам и компаниям. К таким платформам можно отнести единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг, единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" <62> или единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере <63>. Частные цифровые платформы предназначены для предоставления услуг производителям товаров, работ, услуг и потребителям. Такие платформы иногда называют агрегаторами, службами или сервисами. Государство регулирует и контролирует деятельность частных цифровых платформ, но само в ней не участвует. Соответственно, статусы операторов цифровых платформ этих трех категорий должны существенно различаться. Наиболее существенное отличие в том, что Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривает раздельное регулирование деятельности публичных и частных информационных систем. В соответствии со ст. 14 данного Федерального закона статус оператора государственной информационной системы осуществляются ее заказчиком либо концессионером или частным партнером, если информационная система создана, эксплуатируется и развивается на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве.
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Цифровые платформы второй группы предназначены для решения более широкого круга задач, включая предоставление услуг гражданам и компаниям. К таким платформам можно отнести единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг, единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" <62> или единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере <63>. Частные цифровые платформы предназначены для предоставления услуг производителям товаров, работ, услуг и потребителям. Такие платформы иногда называют агрегаторами, службами или сервисами. Государство регулирует и контролирует деятельность частных цифровых платформ, но само в ней не участвует. Соответственно, статусы операторов цифровых платформ этих трех категорий должны существенно различаться. Наиболее существенное отличие в том, что Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривает раздельное регулирование деятельности публичных и частных информационных систем. В соответствии со ст. 14 данного Федерального закона статус оператора государственной информационной системы осуществляются ее заказчиком либо концессионером или частным партнером, если информационная система создана, эксплуатируется и развивается на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве.
Статья: Транспортное право Латинской Америки
(Абросимова Е.А.)
("Транспортное право", 2024, N 4)Первая отличительная черта правового регулирования транспортной системы Латинской Америки - тесное сотрудничество государства и частного сектора, а также широкое распространение государственно-частного партнерства. Лидирующие позиции по объему реализации проектов транспортной инфраструктуры и развития правового механизма государственно-частного партнерства занимают Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу, Уругвай, Чили. При этом большая часть проектов этой отрасли воплощается в форме концессионного соглашения <6>.
(Абросимова Е.А.)
("Транспортное право", 2024, N 4)Первая отличительная черта правового регулирования транспортной системы Латинской Америки - тесное сотрудничество государства и частного сектора, а также широкое распространение государственно-частного партнерства. Лидирующие позиции по объему реализации проектов транспортной инфраструктуры и развития правового механизма государственно-частного партнерства занимают Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу, Уругвай, Чили. При этом большая часть проектов этой отрасли воплощается в форме концессионного соглашения <6>.
Статья: О правовой природе специального инвестиционного контракта
(Алексеев С.С.)
("Право и экономика", 2024, N 4)Инвестор не несет перед публичным образованием непосредственно каких-либо имущественных обязательств, предусмотренных СПИК, как, например, разовые или периодические платежи, передача имущества или части произведенной продукции (за исключением уплаты определенного объема налогов, сборов и страховых взносов в соответствии с налоговым законодательством). Отсутствие непосредственного материального эквивалента в отношениях сторон отличает СПИК от таких договоров инвестиционного характера, как договор концессии, договор государственно-частного партнерства, договор о разделе продукции.
(Алексеев С.С.)
("Право и экономика", 2024, N 4)Инвестор не несет перед публичным образованием непосредственно каких-либо имущественных обязательств, предусмотренных СПИК, как, например, разовые или периодические платежи, передача имущества или части произведенной продукции (за исключением уплаты определенного объема налогов, сборов и страховых взносов в соответствии с налоговым законодательством). Отсутствие непосредственного материального эквивалента в отношениях сторон отличает СПИК от таких договоров инвестиционного характера, как договор концессии, договор государственно-частного партнерства, договор о разделе продукции.
Статья: Учреждение здравоохранения как "третье лицо" в обязательствах государственно-частного партнерства: особенности правового положения
(Фроловский Н.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 3)При этом данная роль по непонятным причинам в близких по содержанию и сути обязательствах, основанных на схожих договорах (концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП), дифференцируется законодателем. Причем отличия проводятся даже внутри одного договора.
(Фроловский Н.Г.)
("Медицинское право", 2023, N 3)При этом данная роль по непонятным причинам в близких по содержанию и сути обязательствах, основанных на схожих договорах (концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП), дифференцируется законодателем. Причем отличия проводятся даже внутри одного договора.
Статья: Правовая основа формирования механизма государственно-частного партнерства
(Семенов В.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)<7> Гасанов Г.Ш. Сравнительное исследование правовой природы ГЧП, Концессионного соглашения и СПИК // Вестник научных конференций. 2018. N 4-1(32). С. 28; Широков А.В. Административный договор как форма регулирования государственно-частного партнерства // Административное и муниципальное право. 2008. N 12. С. 73 - 78; Ушакова Е.Ю. К вопросу о публично-частном партнерстве в сфере принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 8. С. 51 - 55.
(Семенов В.В.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)<7> Гасанов Г.Ш. Сравнительное исследование правовой природы ГЧП, Концессионного соглашения и СПИК // Вестник научных конференций. 2018. N 4-1(32). С. 28; Широков А.В. Административный договор как форма регулирования государственно-частного партнерства // Административное и муниципальное право. 2008. N 12. С. 73 - 78; Ушакова Е.Ю. К вопросу о публично-частном партнерстве в сфере принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 8. С. 51 - 55.
Статья: Практика разрешения споров в сфере государственно-частного партнерства как фактор формирования конкурентной среды (мониторинг судебной практики)
(Скворцов О.Ю., Деркач Н.Г., Голубева В.М., Нам К.И., Чумаченко В.А.)
("Конкурентное право", 2022, N 4; 2023, N 1)При этом сразу необходимо отметить, что сам термин "государственно-частное партнерство" может пониматься в нескольких смыслах: в широком и узком. В широком смысле ГЧП включает в себя в принципе все формы экономического взаимодействия государства и бизнеса <1>. В узком смысле ГЧП представляет собой особую договорную форму ГЧП, предусмотренную Законом о ГЧП, предполагающую, в отличие от концессии, возникновение у частного партнера права собственности на объект инфраструктуры <2>.
(Скворцов О.Ю., Деркач Н.Г., Голубева В.М., Нам К.И., Чумаченко В.А.)
("Конкурентное право", 2022, N 4; 2023, N 1)При этом сразу необходимо отметить, что сам термин "государственно-частное партнерство" может пониматься в нескольких смыслах: в широком и узком. В широком смысле ГЧП включает в себя в принципе все формы экономического взаимодействия государства и бизнеса <1>. В узком смысле ГЧП представляет собой особую договорную форму ГЧП, предусмотренную Законом о ГЧП, предполагающую, в отличие от концессии, возникновение у частного партнера права собственности на объект инфраструктуры <2>.
Статья: Унификация правового регулирования трансграничных сделок на примере соглашений о государственно-частном партнерстве
(Доронина Н.Г.)
("Журнал российского права", 2022, N 10)Автор статьи демонстрирует новый подход к унификации правового регулирования через международное инвестиционное сотрудничество в форме государственно-частного партнерства. Глобализация мировой экономики находит отражение в усилении масштабности инфраструктурных проектов, возможность реализации которых имеют несколько государств и транснациональных компаний. Эти проекты осуществляются при мощной финансовой поддержке со стороны экономически развитых государств и частных компаний, имеющих сеть подразделений во всем мире и поэтому именуемых транснациональными компаниями. Организационная структура таких проектов основана на международных соглашениях? и управляют ими международные по своей природе организации. Руководство такой деятельностью строится на сочетании публично-правовых и частноправовых методов регулирования. В статье на примере различных договоров между государством и частным бизнесом показано, в чем заключается особенность национально-правового регулирования соглашений о государственно-частном партнерстве и в чем отличие таких соглашений от концессионных и других гражданско-правовых договоров, сторонами в которых являются государство и частный инвестор.
(Доронина Н.Г.)
("Журнал российского права", 2022, N 10)Автор статьи демонстрирует новый подход к унификации правового регулирования через международное инвестиционное сотрудничество в форме государственно-частного партнерства. Глобализация мировой экономики находит отражение в усилении масштабности инфраструктурных проектов, возможность реализации которых имеют несколько государств и транснациональных компаний. Эти проекты осуществляются при мощной финансовой поддержке со стороны экономически развитых государств и частных компаний, имеющих сеть подразделений во всем мире и поэтому именуемых транснациональными компаниями. Организационная структура таких проектов основана на международных соглашениях? и управляют ими международные по своей природе организации. Руководство такой деятельностью строится на сочетании публично-правовых и частноправовых методов регулирования. В статье на примере различных договоров между государством и частным бизнесом показано, в чем заключается особенность национально-правового регулирования соглашений о государственно-частном партнерстве и в чем отличие таких соглашений от концессионных и других гражданско-правовых договоров, сторонами в которых являются государство и частный инвестор.
"Проблемы унификации международного частного права: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Смысл государственно-частного партнерства заключается в том, что частные предприниматели - инвесторы берут на себя обязательство совершать различные юридические действия, а другая сторона - содействовать совершению этих действий и следовать условиям концессионного договора для целей реализации проекта. Одним из признаков государственно-частного партнерства в форме концессионного договора является участие государства в договоре. Отличительной чертой концессионного договора является то, что он является инструментом частного права - контрактом, на основе которого строятся инвестиционные отношения. Благодаря своим особенностям концессионный договор служит эффективным средством для выполнения публичных (государственных) функций по предоставлению разного рода социальных и коммунальных услуг и одновременно защитой интересов частного инвестора. Достижение баланса публичных и частных интересов на уровне контрактных отношений является основным способом избежать инвестиционных споров. Именно поэтому вопросы унификации концессионных договоров лежат в основе работы Комиссии ООН по праву международной торговли.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Смысл государственно-частного партнерства заключается в том, что частные предприниматели - инвесторы берут на себя обязательство совершать различные юридические действия, а другая сторона - содействовать совершению этих действий и следовать условиям концессионного договора для целей реализации проекта. Одним из признаков государственно-частного партнерства в форме концессионного договора является участие государства в договоре. Отличительной чертой концессионного договора является то, что он является инструментом частного права - контрактом, на основе которого строятся инвестиционные отношения. Благодаря своим особенностям концессионный договор служит эффективным средством для выполнения публичных (государственных) функций по предоставлению разного рода социальных и коммунальных услуг и одновременно защитой интересов частного инвестора. Достижение баланса публичных и частных интересов на уровне контрактных отношений является основным способом избежать инвестиционных споров. Именно поэтому вопросы унификации концессионных договоров лежат в основе работы Комиссии ООН по праву международной торговли.
Статья: Железнодорожные концессии в Российской Федерации - пути развития
(Секушин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)В настоящее время вместо упомянутого отраслевого документа действует Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, которая менее детализирована. В отличие от предыдущей стратегии в ней не содержится перечень конкретных проектов. Однако в Стратегии есть специальный раздел о механизмах привлечения внебюджетных инвестиций (отмечу, что это не тождественно частным). В нем перечислены различные формы привлечения средств посредством выпуска ценных бумаг, также упомянута необходимость развития государственно-частного партнерства, включая концессии для развития транспортной инфраструктуры с одновременным развитием прилегающей территории. Также признано необходимым, особенно для развития портовой и железнодорожной инфраструктуры, "создание регуляторных условий для заключения инвестиционных контрактов, содержащих положения о взаимной ответственности сторон по перевозке (перевалке) грузов" при одновременном решении вопроса окупаемости инвестиций владельца инфраструктуры, развитой в интересах заявителя.
(Секушин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)В настоящее время вместо упомянутого отраслевого документа действует Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, которая менее детализирована. В отличие от предыдущей стратегии в ней не содержится перечень конкретных проектов. Однако в Стратегии есть специальный раздел о механизмах привлечения внебюджетных инвестиций (отмечу, что это не тождественно частным). В нем перечислены различные формы привлечения средств посредством выпуска ценных бумаг, также упомянута необходимость развития государственно-частного партнерства, включая концессии для развития транспортной инфраструктуры с одновременным развитием прилегающей территории. Также признано необходимым, особенно для развития портовой и железнодорожной инфраструктуры, "создание регуляторных условий для заключения инвестиционных контрактов, содержащих положения о взаимной ответственности сторон по перевозке (перевалке) грузов" при одновременном решении вопроса окупаемости инвестиций владельца инфраструктуры, развитой в интересах заявителя.
Статья: Правосубъектность федеральной территории "Сириус"
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Приведенные выше отрасли законодательства (земельное и об учете прав на недвижимое имущество), с одной стороны, не имеют очевидно выраженной публичной природы, но и не относятся к гражданско-правовым, основанным на равенстве участников оборота. Методы, используемые в таком регулировании, имеют чрезвычайно широкий спектр: от предусматриваемой возможности заключения договора, основанного на автономии воли участников, до предписания. Однако именно возможность заключения специфичных договоров, не поименованных в гражданском законе, но присутствующих в ином отраслевом законодательстве, публично-правовыми образованиями с частноправовыми субъектами и создает основания для дебатов на тему наличия специальной правосубъектности публично-правовых образований, основанной на несколько ином составе правоспособности этих образований, отличающейся от правоспособности физических и юридических лиц. Наличием у публично-правовых образований специфических признаков само по себе является не очевидным фактором, в отличие от факта предоставленного им права заключать такого рода специальные договоры: концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, специальные инвестиционные контракты, договоры о комплексном развитии территории и т.д.
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Приведенные выше отрасли законодательства (земельное и об учете прав на недвижимое имущество), с одной стороны, не имеют очевидно выраженной публичной природы, но и не относятся к гражданско-правовым, основанным на равенстве участников оборота. Методы, используемые в таком регулировании, имеют чрезвычайно широкий спектр: от предусматриваемой возможности заключения договора, основанного на автономии воли участников, до предписания. Однако именно возможность заключения специфичных договоров, не поименованных в гражданском законе, но присутствующих в ином отраслевом законодательстве, публично-правовыми образованиями с частноправовыми субъектами и создает основания для дебатов на тему наличия специальной правосубъектности публично-правовых образований, основанной на несколько ином составе правоспособности этих образований, отличающейся от правоспособности физических и юридических лиц. Наличием у публично-правовых образований специфических признаков само по себе является не очевидным фактором, в отличие от факта предоставленного им права заключать такого рода специальные договоры: концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, специальные инвестиционные контракты, договоры о комплексном развитии территории и т.д.