Отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с началом строительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с началом строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 N 16АП-3051/2024 по делу N А63-310/2024
Требование: О признании недействительным постановления и разрешения административного органа на строительство объекта капитального строительства на земельном участке.
Решение: Требование удовлетворено.Доводы администрации о том, что само по себе начало строительства объекта без выдачи соответствующего разрешения, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, рассмотрены судебной коллегией и отклоняются как несостоятельные.
Требование: О признании недействительным постановления и разрешения административного органа на строительство объекта капитального строительства на земельном участке.
Решение: Требование удовлетворено.Доводы администрации о том, что само по себе начало строительства объекта без выдачи соответствующего разрешения, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, рассмотрены судебной коллегией и отклоняются как несостоятельные.
Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 N 88А-25716/2023 (УИД 75RS0001-02-2022-009523-09)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: Об оспаривании разрешения на строительство.
Обстоятельства: Была проведена проверка по обращению о несогласии с актами о выдаче разрешений на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданными ответчиком. По мнению истца, на момент выдачи разрешения на строительство спорная надстройка нежилого здания уже имелась, судебным актом надстройка признана самовольно возведенной и подлежащей демонтажу.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.Неисполнение, либо в равной мере, отсутствие доказательств исполнения судебного акта о приведении самовольно реконструированного объекта в первоначальное состояние, не является препятствием для рассмотрения уполномоченным органом заявления на выдачу разрешений на строительство. Указанные обстоятельства не поименованы также в числе оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство. Не является таким основанием также начало работ по реконструкции, в том числе самовольной.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: Об оспаривании разрешения на строительство.
Обстоятельства: Была проведена проверка по обращению о несогласии с актами о выдаче разрешений на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданными ответчиком. По мнению истца, на момент выдачи разрешения на строительство спорная надстройка нежилого здания уже имелась, судебным актом надстройка признана самовольно возведенной и подлежащей демонтажу.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.Неисполнение, либо в равной мере, отсутствие доказательств исполнения судебного акта о приведении самовольно реконструированного объекта в первоначальное состояние, не является препятствием для рассмотрения уполномоченным органом заявления на выдачу разрешений на строительство. Указанные обстоятельства не поименованы также в числе оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство. Не является таким основанием также начало работ по реконструкции, в том числе самовольной.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Данное разъяснение неоднократно подвергалось критике за использование понятия легализации постройки путем получения разрешения на строительство, когда строительство уже закончилось, или разрешения на ввод в эксплуатацию, а также указания на необходимость анализа судом правомерности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешений <1>. Действующий текст Постановления отказался от понятия легализации СП и фактически прямого указания на то, что правомерным ответом застройщика на неправомерный отказ в выдаче разрешения на строительство является не обращение в суд, а начало строительства без разрешения. Однако, по сути дела мало что изменилось. Текст абз. (2) не может быть истолкован иначе как признание правомерным и добросовестным поведением застройщика осуществление строительства в ответ на отказ в выдаче разрешения. Вполне очевидно, что такой подход будет вести к развитию самовольного строительства лицами, полагающими (в том числе и без достаточных оснований), что им отказано в выдаче необходимых документов неправомерно.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Данное разъяснение неоднократно подвергалось критике за использование понятия легализации постройки путем получения разрешения на строительство, когда строительство уже закончилось, или разрешения на ввод в эксплуатацию, а также указания на необходимость анализа судом правомерности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешений <1>. Действующий текст Постановления отказался от понятия легализации СП и фактически прямого указания на то, что правомерным ответом застройщика на неправомерный отказ в выдаче разрешения на строительство является не обращение в суд, а начало строительства без разрешения. Однако, по сути дела мало что изменилось. Текст абз. (2) не может быть истолкован иначе как признание правомерным и добросовестным поведением застройщика осуществление строительства в ответ на отказ в выдаче разрешения. Вполне очевидно, что такой подход будет вести к развитию самовольного строительства лицами, полагающими (в том числе и без достаточных оснований), что им отказано в выдаче необходимых документов неправомерно.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Применительно к последствиям отзыва разрешения на строительство следует обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ о невозможности выдачи разрешения на строительство после фактического начала работ <1>. Соответственно, застройщик, у которого правомерно отозвали разрешение на строительство, рискует получить отказ в выдаче нового разрешения на строительство, если какие-то работы уже велись. Представляется, что с учетом изменения норм ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке, а также включения специальных статей о самовольных постройках непосредственно в ГрК РФ (ст. ст. 55.30 - 55.32 ГрК РФ) эта практика должна утратить актуальность.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Применительно к последствиям отзыва разрешения на строительство следует обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ о невозможности выдачи разрешения на строительство после фактического начала работ <1>. Соответственно, застройщик, у которого правомерно отозвали разрешение на строительство, рискует получить отказ в выдаче нового разрешения на строительство, если какие-то работы уже велись. Представляется, что с учетом изменения норм ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке, а также включения специальных статей о самовольных постройках непосредственно в ГрК РФ (ст. ст. 55.30 - 55.32 ГрК РФ) эта практика должна утратить актуальность.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021)При рассмотрении спора суд установил, что земельный участок был предоставлен в аренду без права осуществления строительства капитальных объектов. Также администрацией был утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования административно-бытового здания. Предпринимателю выдано разрешение на строительство здания, которое, однако, до начала строительства уполномоченным органом было отменено как выданное незаконно. Несмотря на это предприниматель приступил к строительству объекта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021)При рассмотрении спора суд установил, что земельный участок был предоставлен в аренду без права осуществления строительства капитальных объектов. Также администрацией был утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования административно-бытового здания. Предпринимателю выдано разрешение на строительство здания, которое, однако, до начала строительства уполномоченным органом было отменено как выданное незаконно. Несмотря на это предприниматель приступил к строительству объекта.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Уполномоченный орган местного самоуправления отказал лицу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке по тому основанию, что на данном земельном участке уже ведется строительство индивидуального жилищного дома, действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи такого уведомления после начала строительства. Возводимый объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Уполномоченный орган местного самоуправления отказал лицу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке по тому основанию, что на данном земельном участке уже ведется строительство индивидуального жилищного дома, действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи такого уведомления после начала строительства. Возводимый объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.
Статья: Позиции Верховного Суда о самовольных постройках
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Выполнение работ по возведению объекта ИЖС без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Выполнение работ по возведению объекта ИЖС без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Существующий судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку весьма сложен. В частности, необходимым требованием является необходимость установления таких юридических фактов, как осуществление лицом, возведшим постройку, мер к легализации этой постройки, а именно обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию, а также правомерность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешающих документов, наличие у застройщика прав в отношении земельного участка, допускающих строительство. То есть застройщику необходимо осуществить все те действия, которые должны были быть осуществлены до начала строительства, иначе можно говорить о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом <211>.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Существующий судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку весьма сложен. В частности, необходимым требованием является необходимость установления таких юридических фактов, как осуществление лицом, возведшим постройку, мер к легализации этой постройки, а именно обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию, а также правомерность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешающих документов, наличие у застройщика прав в отношении земельного участка, допускающих строительство. То есть застройщику необходимо осуществить все те действия, которые должны были быть осуществлены до начала строительства, иначе можно говорить о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом <211>.
Статья: Самострой наш, самострой
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Обстоятельства дела: уполномоченный орган местного самоуправления отказал лицу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке по тому основанию, что на данном земельном участке уже ведется строительство индивидуального жилищного дома, действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи такого уведомления после начала строительства. Возводимый объект недвижимости же в данном случае обладает признаками самовольной постройки.
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Обстоятельства дела: уполномоченный орган местного самоуправления отказал лицу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке по тому основанию, что на данном земельном участке уже ведется строительство индивидуального жилищного дома, действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи такого уведомления после начала строительства. Возводимый объект недвижимости же в данном случае обладает признаками самовольной постройки.