Определение границ муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Определение границ муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 55.25 "Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения" Градостроительного кодекса РФ"Из содержания пунктов 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 37 статьи 1, части 9 статьи 55.25 ГрК РФ, со всей очевидностью вытекает обязанность собственников и иных законных владельцев зданий (помещений), строений и сооружений, земельных участков принимать участие, в том числе финансовое, в содержании территории, прилегающей к соответствующим объектам (за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Существенных плюсов не выявлено": преобразование Челябинского городского округа с внутригородским делением
(Шахов А.А.)
("Местное право", 2024, N 3)Угроза искусственности деления единого городского пространства была известна с начала имплементации новых институтов, в связи с чем делались множественные оговорки о недопустимости разрыва единого городского хозяйства. Более того, стоит допустить, что административно-территориальное деление, на основании которого и осуществлялось определение границ муниципальных образований (районов) может не отражать действительно сформированное местное сообщество в этих пределах. Опыт такого города федерального значения, как Санкт-Петербург, свидетельствует о возможности функционирования муниципальных образований, чье население существенным образом отличается по количественному составу жителей (от 314 человек до 190 тыс.).
(Шахов А.А.)
("Местное право", 2024, N 3)Угроза искусственности деления единого городского пространства была известна с начала имплементации новых институтов, в связи с чем делались множественные оговорки о недопустимости разрыва единого городского хозяйства. Более того, стоит допустить, что административно-территориальное деление, на основании которого и осуществлялось определение границ муниципальных образований (районов) может не отражать действительно сформированное местное сообщество в этих пределах. Опыт такого города федерального значения, как Санкт-Петербург, свидетельствует о возможности функционирования муниципальных образований, чье население существенным образом отличается по количественному составу жителей (от 314 человек до 190 тыс.).
Статья: Объективные основания теории местного самоуправления
(Сергеев Д.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Но существуют и объективные основания теории местного самоуправления, хотя следует признать, что современные законодатели, включая авторов Конституций, начиная с поправок к основным законам СССР, РСФСР и Российской Федерации, с принятием которых в данных актах появился и модернизировался институт местного самоуправления, эти основания в определенной степени игнорировали, упрощая систему публичной власти в России. Данные основания базируются на сущности явления, которое "зашифровано" в его названии, и то, чем является местное самоуправление, определяется термином "место". На первый взгляд данную дефиницию можно произвольно или с большим количеством отхождений от его смысла использовать в законодательстве. Это наблюдается при регулировании определения границ муниципальных образований в Законе N 131-ФЗ, когда критерии, предъявляемые к муниципальной территории, размыты многочисленными оговорками "как правило". Но некоторые законодатели и ученые в сфере муниципального права забывают, что "место" - это не территория вообще, а положение в пространстве или пространство, занимаемое телом <7>. И применительно к местному самоуправлению речь идет не просто о теле как о каком-то неодушевленном явлении, а о человеке, личности, обладающей сознанием.
(Сергеев Д.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Но существуют и объективные основания теории местного самоуправления, хотя следует признать, что современные законодатели, включая авторов Конституций, начиная с поправок к основным законам СССР, РСФСР и Российской Федерации, с принятием которых в данных актах появился и модернизировался институт местного самоуправления, эти основания в определенной степени игнорировали, упрощая систему публичной власти в России. Данные основания базируются на сущности явления, которое "зашифровано" в его названии, и то, чем является местное самоуправление, определяется термином "место". На первый взгляд данную дефиницию можно произвольно или с большим количеством отхождений от его смысла использовать в законодательстве. Это наблюдается при регулировании определения границ муниципальных образований в Законе N 131-ФЗ, когда критерии, предъявляемые к муниципальной территории, размыты многочисленными оговорками "как правило". Но некоторые законодатели и ученые в сфере муниципального права забывают, что "место" - это не территория вообще, а положение в пространстве или пространство, занимаемое телом <7>. И применительно к местному самоуправлению речь идет не просто о теле как о каком-то неодушевленном явлении, а о человеке, личности, обладающей сознанием.
Нормативные акты
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О государственной регистрации недвижимости"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)11. Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств понимается:
(ред. от 31.07.2025)
"О государственной регистрации недвижимости"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)11. Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств понимается:
Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 N 2517
(ред. от 24.09.2024)
"Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на реализацию проектов развития монопрофильных муниципальных образований и о внесении изменений в Меморандум о финансовой политике государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ""моногород" - муниципальное образование Российской Федерации, включенное в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - перечень). В случае если муниципальное образование было включено в перечень до 1 января 2023 г. и было преобразовано в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до внесения соответствующих изменений в перечень границы моногорода в целях настоящих Правил определяются по границам муниципального образования, установленным на дату его включения в перечень. Соответствие границ муниципального образования указанному требованию подтверждается документом, подписанным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
(ред. от 24.09.2024)
"Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на реализацию проектов развития монопрофильных муниципальных образований и о внесении изменений в Меморандум о финансовой политике государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ""моногород" - муниципальное образование Российской Федерации, включенное в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - перечень). В случае если муниципальное образование было включено в перечень до 1 января 2023 г. и было преобразовано в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до внесения соответствующих изменений в перечень границы моногорода в целях настоящих Правил определяются по границам муниципального образования, установленным на дату его включения в перечень. Соответствие границ муниципального образования указанному требованию подтверждается документом, подписанным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
Статья: Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия
(Будаев А.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2020, N 12)Обзор данных актов свидетельствует, что Президент страны упоминается в тексте равное количество раз (ст. 8 - в Федеральном законе 1995 г. и ст. 9 - в Федеральном законе 2003 г., включая указание на подписание закона главой государства). Существенные различия обнаруживаются при анализе конкретных положений, в которых упоминается глава государства. Если для Федерального закона 1995 г. это фактически только одна статья, посвященная ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49), то перечень норм Федерального закона 2003 г., связанных с главой государства, шире и разнообразнее по своему содержанию и функциональному предназначению. Так, правовую основу местного самоуправления составляют в том числе указы и распоряжения Президента РФ (ст. 4); упоминаются полномочия главы государства по определению границ муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями (п. 2.1 ст. 17). Новым в практике современного этапа государственного строительства России является введение показателей эффективности функционирования органов и должностных лиц публичного управления. Для местного самоуправления перечень показателей эффективности утверждается в порядке, определяемом Президентом России (ст. 18.1).
(Будаев А.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2020, N 12)Обзор данных актов свидетельствует, что Президент страны упоминается в тексте равное количество раз (ст. 8 - в Федеральном законе 1995 г. и ст. 9 - в Федеральном законе 2003 г., включая указание на подписание закона главой государства). Существенные различия обнаруживаются при анализе конкретных положений, в которых упоминается глава государства. Если для Федерального закона 1995 г. это фактически только одна статья, посвященная ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49), то перечень норм Федерального закона 2003 г., связанных с главой государства, шире и разнообразнее по своему содержанию и функциональному предназначению. Так, правовую основу местного самоуправления составляют в том числе указы и распоряжения Президента РФ (ст. 4); упоминаются полномочия главы государства по определению границ муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями (п. 2.1 ст. 17). Новым в практике современного этапа государственного строительства России является введение показателей эффективности функционирования органов и должностных лиц публичного управления. Для местного самоуправления перечень показателей эффективности утверждается в порядке, определяемом Президентом России (ст. 18.1).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особую сложность при осуществлении муниципального контроля вызывает выявление соблюдения обязательных требований, касающихся таких объектов, как площадки автостоянок <1>, контейнерные площадки и места накопления твердых коммунальных отходов <2>, деятельность по спилу (вырубке) деревьев, растущих на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности <3>, расположение нестационарных торговых объектов <4> и др. Градостроительным кодексом РФ определено понятие прилегающей территории, границы которой определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ (п. 37 ст. 1). Однако судебная практика свидетельствует о частых спорах по этому вопросу <5>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особую сложность при осуществлении муниципального контроля вызывает выявление соблюдения обязательных требований, касающихся таких объектов, как площадки автостоянок <1>, контейнерные площадки и места накопления твердых коммунальных отходов <2>, деятельность по спилу (вырубке) деревьев, растущих на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности <3>, расположение нестационарных торговых объектов <4> и др. Градостроительным кодексом РФ определено понятие прилегающей территории, границы которой определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ (п. 37 ст. 1). Однако судебная практика свидетельствует о частых спорах по этому вопросу <5>.
Статья: Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Требования, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, в том числе по установлению границ муниципальных образований, определению состава их территорий, не действуют в отношении муниципальных образований в административно-территориальных единицах с особым статусом, созданных на территориях бывших Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов после объединения их с Красноярским краем <14>. При этом город Норильск сохранил за собой статус городского округа в установленных до объединения Красноярского края и бывших автономных округов границах, а изменение этого статуса теперь возможно только по инициативе населения и органов местного самоуправления города; оно не может происходить по инициативе органов государственной власти. Это усиливает гарантии местной власти на данной территории.
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Требования, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, в том числе по установлению границ муниципальных образований, определению состава их территорий, не действуют в отношении муниципальных образований в административно-территориальных единицах с особым статусом, созданных на территориях бывших Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов после объединения их с Красноярским краем <14>. При этом город Норильск сохранил за собой статус городского округа в установленных до объединения Красноярского края и бывших автономных округов границах, а изменение этого статуса теперь возможно только по инициативе населения и органов местного самоуправления города; оно не может происходить по инициативе органов государственной власти. Это усиливает гарантии местной власти на данной территории.
Статья: О начислении земельного налога по одному участку с применением разных ставок - льготной и базовой
(Тимонина И.И.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)б) для налогообложения участка, расположенного на территории нескольких муниципальных образований, налоговая база в отношении доли участка, расположенной в границах соответствующего муниципального образования, определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле участка (абз. 3 п. 1).
(Тимонина И.И.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)б) для налогообложения участка, расположенного на территории нескольких муниципальных образований, налоговая база в отношении доли участка, расположенной в границах соответствующего муниципального образования, определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле участка (абз. 3 п. 1).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования (средняя квадратическая погрешность (СКП) рассчитывается на основании сложных математических формул, является мерой точности результатов измерений и является их вероятностной характеристикой: населенного пункта, территориальной зоны, лесничества);
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования (средняя квадратическая погрешность (СКП) рассчитывается на основании сложных математических формул, является мерой точности результатов измерений и является их вероятностной характеристикой: населенного пункта, территориальной зоны, лесничества);
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положение подп. 36 п. 1 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит определения границ муниципальных образований в установленном порядке к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положение подп. 36 п. 1 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит определения границ муниципальных образований в установленном порядке к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).