Оценка риска для сзз
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка риска для сзз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Как установить размер санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Ответ: Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны с учетом, в частности, таких факторов, как рассеивание загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, а также оценки риска здоровью населения. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Ответ: Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны с учетом, в частности, таких факторов, как рассеивание загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, а также оценки риска здоровью населения. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Статья: Проблемы обеспечения законности в сфере функционирования разрешительной системы
(Субанова Н.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 6)Реализация разрешительных полномочий общепризнана в качестве зоны "повышенной коррупционной активности" <11>. Анонимные опросы предпринимателей о реальном состоянии дел с коррупцией свидетельствуют, что получение лицензий, разрешений, справок стало лидером среди направлений наиболее коррумпированной деятельности <12>. Анализ типичных регуляторных рисков, проведенный НИУ ВШЭ в 2017 - 2019 гг. в ходе широкого круга экспертных совещаний с представителями бизнес-сообщества, показывает большое разнообразие нормативных возможностей для недобросовестных представителей органов власти реализовывать коррупционные практики, основанные на ненадлежащем государственном регулировании в отдельных сферах: особая озабоченность выражалась в отношении лицензирования, регистрации отдельных видов продукции, согласования санитарно-защитных зон, получения ветеринарных (фитосанитарных) сертификатов <13>.
(Субанова Н.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 6)Реализация разрешительных полномочий общепризнана в качестве зоны "повышенной коррупционной активности" <11>. Анонимные опросы предпринимателей о реальном состоянии дел с коррупцией свидетельствуют, что получение лицензий, разрешений, справок стало лидером среди направлений наиболее коррумпированной деятельности <12>. Анализ типичных регуляторных рисков, проведенный НИУ ВШЭ в 2017 - 2019 гг. в ходе широкого круга экспертных совещаний с представителями бизнес-сообщества, показывает большое разнообразие нормативных возможностей для недобросовестных представителей органов власти реализовывать коррупционные практики, основанные на ненадлежащем государственном регулировании в отдельных сферах: особая озабоченность выражалась в отношении лицензирования, регистрации отдельных видов продукции, согласования санитарно-защитных зон, получения ветеринарных (фитосанитарных) сертификатов <13>.
Судебная практика
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14.12.2023 по делу N 33а-19150/2023
Категория: Споры с прочими органами государственной власти.
Требования: О признании незаконным решения об установлении санитарно-защитной зоны.
Обстоятельства: Истцы указали, что размер установленной защитной зоны не соответствует требованиям закона, документация, на основании которой принято оспариваемое решение, содержит недостоверные сведения, земельный участок, на котором расположено предприятие, находится в водоохранной зоне, расчет негативного воздействия на водный объект не произведен, оценка воздействия на воздух произведена на основании недостоверного описания технологических процессов предприятия.
Решение: Отказано.Суд первой инстанции, рассматривая требования административных истцов и оставляя их без удовлетворения, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пришел к выводу о том, что решение об установлении СЗЗ принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Процедура принятия указанного решения Управлением не нарушена. При разработке проекта СЗЗ ООО "АЗЖБИ" были произведены соответствующие замеры и расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, оценки риска для здоровья человека и иные исследования, предусмотренные нормативными документами, а административными истцами, в свою очередь, не приведено доводов и доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав, свобод и законных интересов.
Категория: Споры с прочими органами государственной власти.
Требования: О признании незаконным решения об установлении санитарно-защитной зоны.
Обстоятельства: Истцы указали, что размер установленной защитной зоны не соответствует требованиям закона, документация, на основании которой принято оспариваемое решение, содержит недостоверные сведения, земельный участок, на котором расположено предприятие, находится в водоохранной зоне, расчет негативного воздействия на водный объект не произведен, оценка воздействия на воздух произведена на основании недостоверного описания технологических процессов предприятия.
Решение: Отказано.Суд первой инстанции, рассматривая требования административных истцов и оставляя их без удовлетворения, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пришел к выводу о том, что решение об установлении СЗЗ принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Процедура принятия указанного решения Управлением не нарушена. При разработке проекта СЗЗ ООО "АЗЖБИ" были произведены соответствующие замеры и расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, оценки риска для здоровья человека и иные исследования, предусмотренные нормативными документами, а административными истцами, в свою очередь, не приведено доводов и доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав, свобод и законных интересов.
Нормативные акты
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40
(ред. от 16.09.2013)
"Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)"
(вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...")
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2010 N 18115)61. Риск радиационный - вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения.
(ред. от 16.09.2013)
"Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)"
(вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...")
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2010 N 18115)61. Риск радиационный - вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения.
Приказ Роспотребнадзора от 31.10.2006 N 352
(ред. от 14.12.2011)
"Об утверждении инструкций к формам статистического наблюдения"
(вместе с "Инструкцией по заполнению формы отраслевого статистического наблюдения N 10-06 "Сведения о проведении социально-гигиенического мониторинга за _____ год", утв. Приказом Роспотребнадзора от 28.04.2006 N 115")9.1. К принятым управленческим решениям (графа 3 по строке 05) следует относить: программы по профилактике заболеваний населения, оздоровлению окружающей среды, мероприятия по планировочным решениям, изменению размера санитарно-защитной зоны, закрытию объекта, перепрофилированию его и др., разработанные и осуществляемые на основании обоснованных предложений органов Роспотребнадзора с учетом результатов работ по оценке риска для здоровья.
(ред. от 14.12.2011)
"Об утверждении инструкций к формам статистического наблюдения"
(вместе с "Инструкцией по заполнению формы отраслевого статистического наблюдения N 10-06 "Сведения о проведении социально-гигиенического мониторинга за _____ год", утв. Приказом Роспотребнадзора от 28.04.2006 N 115")9.1. К принятым управленческим решениям (графа 3 по строке 05) следует относить: программы по профилактике заболеваний населения, оздоровлению окружающей среды, мероприятия по планировочным решениям, изменению размера санитарно-защитной зоны, закрытию объекта, перепрофилированию его и др., разработанные и осуществляемые на основании обоснованных предложений органов Роспотребнадзора с учетом результатов работ по оценке риска для здоровья.
Статья: Сервитут как обременение права собственности. Частный и публичный сервитуты. Зона прохода и проезда
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)К сожалению, в текущих реалиях (как в части установления публичных сервитутов, так и в части введения иных градостроительных ограничений - санитарно-защитных зон, зон зеленых насаждений общего типа и т.п.) застройщик несет риски любых изменений, поэтому так важно проводить качественный анализ приобретаемого актива с точки зрения возможных будущих рисков, осуществлять постоянный мониторинг изменений градостроительного законодательства и документов территориального планирования, своевременно получать необходимую информацию из различных источников.
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)К сожалению, в текущих реалиях (как в части установления публичных сервитутов, так и в части введения иных градостроительных ограничений - санитарно-защитных зон, зон зеленых насаждений общего типа и т.п.) застройщик несет риски любых изменений, поэтому так важно проводить качественный анализ приобретаемого актива с точки зрения возможных будущих рисков, осуществлять постоянный мониторинг изменений градостроительного законодательства и документов территориального планирования, своевременно получать необходимую информацию из различных источников.
Статья: Зоны с особыми условиями использования территорий объектов нефтегазового комплекса
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)3) необходимо разработать методику оценки риска размещения объектов капитального строительства в границах сокращенных ЗМР объектов НГК, а также проводить независимую экспертизу безопасности опасных производственных объектов с внесением результатов в декларацию промышленной безопасности этих объектов;
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)3) необходимо разработать методику оценки риска размещения объектов капитального строительства в границах сокращенных ЗМР объектов НГК, а также проводить независимую экспертизу безопасности опасных производственных объектов с внесением результатов в декларацию промышленной безопасности этих объектов;
Статья: Новый подход в установлении санитарно-защитных зон при размещении и проектировании промышленных объектов
(Краузе В.И.)
("Экологическое право", 2022, N 3)К примеру, разработка проекта СЗЗ является обязательной только для объектов I - II классов опасности. Для предприятий III, IV и V классов опасности такая оценки риска для здоровья населения может не проводиться.
(Краузе В.И.)
("Экологическое право", 2022, N 3)К примеру, разработка проекта СЗЗ является обязательной только для объектов I - II классов опасности. Для предприятий III, IV и V классов опасности такая оценки риска для здоровья населения может не проводиться.
Статья: Неустановленные ЗОУИТ в проектах КРТ
(Нефедов А.Ю., Кучембаев А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)В ряде случаев ввиду объективного факта невключения большого количества СЗЗ в ЕГРН обязанности по установлению таких СЗЗ правообладателями объектов-оснований, а не органов власти и лиц, реализующих проекты КРТ, СЗЗ просто не может быть учтена на всех стадиях реализации проекта - от принятия решения о КРТ до разработки и утверждения ДПТ. Между тем, поскольку такая СЗЗ может и должна быть внесена в ЕГРН, риск неучета не включенных в ЕГРН СЗЗ при реализации проекта может обернуться как негативными последствиями для жителей жилых кварталов, возведенных в близости от производственных объектов, так и финансовыми рисками для правообладателей таких объектов-оснований ввиду необходимости отселения жителей новопостроенных кварталов. Серьезные риски несет и орган власти, который может столкнуться с расторжением договора о КРТ со стороны инвестора, выявившего невозможность реализации жилищного строительства. Надо учитывать, что проектирование за границами КРТ возможно лишь по общим основаниям, что фактически исключает реальное влияние инвестора на окружающие зону КРТ предприятия, не включенные в территорию редевелопмента. При этом, хотя в ДПТ могут быть учтены эти факторы, сами эти документы определить режим ЗОУИТ не могут, на что указывалось в судебных актах (о соотношении СЗЗ и ДПТ на смежные территории см., например, дело N А41-20340/18, первоначально рассмотренное Арбитражным судом города Москвы 3 августа 2018 года).
(Нефедов А.Ю., Кучембаев А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)В ряде случаев ввиду объективного факта невключения большого количества СЗЗ в ЕГРН обязанности по установлению таких СЗЗ правообладателями объектов-оснований, а не органов власти и лиц, реализующих проекты КРТ, СЗЗ просто не может быть учтена на всех стадиях реализации проекта - от принятия решения о КРТ до разработки и утверждения ДПТ. Между тем, поскольку такая СЗЗ может и должна быть внесена в ЕГРН, риск неучета не включенных в ЕГРН СЗЗ при реализации проекта может обернуться как негативными последствиями для жителей жилых кварталов, возведенных в близости от производственных объектов, так и финансовыми рисками для правообладателей таких объектов-оснований ввиду необходимости отселения жителей новопостроенных кварталов. Серьезные риски несет и орган власти, который может столкнуться с расторжением договора о КРТ со стороны инвестора, выявившего невозможность реализации жилищного строительства. Надо учитывать, что проектирование за границами КРТ возможно лишь по общим основаниям, что фактически исключает реальное влияние инвестора на окружающие зону КРТ предприятия, не включенные в территорию редевелопмента. При этом, хотя в ДПТ могут быть учтены эти факторы, сами эти документы определить режим ЗОУИТ не могут, на что указывалось в судебных актах (о соотношении СЗЗ и ДПТ на смежные территории см., например, дело N А41-20340/18, первоначально рассмотренное Арбитражным судом города Москвы 3 августа 2018 года).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- площадь - необходимо отметить, что для участков, не прошедших надлежащую процедуру межевания, допускается указание площади с отклонениями (например, 18 250 кв. м +/- 50 кв. м). Такое указание площади не делает участок "несуществующим", однако означает, что подлежат дополнительной оценке риски корректировки площади и границ участка при вынесении участка на местность;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- площадь - необходимо отметить, что для участков, не прошедших надлежащую процедуру межевания, допускается указание площади с отклонениями (например, 18 250 кв. м +/- 50 кв. м). Такое указание площади не делает участок "несуществующим", однако означает, что подлежат дополнительной оценке риски корректировки площади и границ участка при вынесении участка на местность;
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Поскольку в соответствии с подп. "б" п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию <38> в разд. 2 "Схема планировочной организации земельного участка" проектной документации должно содержаться обоснование границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, а в подп. "в" п. 16 Правил установления СЗЗ проект СЗЗ должен содержать обоснование размеров и границ СЗЗ, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (подп. "д" п. 16 Правил установления СЗЗ), то такое обоснование является составной частью разд. 2 проектной документации.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Поскольку в соответствии с подп. "б" п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию <38> в разд. 2 "Схема планировочной организации земельного участка" проектной документации должно содержаться обоснование границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, а в подп. "в" п. 16 Правил установления СЗЗ проект СЗЗ должен содержать обоснование размеров и границ СЗЗ, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (подп. "д" п. 16 Правил установления СЗЗ), то такое обоснование является составной частью разд. 2 проектной документации.
Статья: Государственный строительный надзор и охрана окружающей среды
(Степанян Г.С.)
("Экологическое право", 2025, N 6)Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ) выполняет не только градостроительную, но и экологическую функцию. Как индивидуальный административный акт, оно удостоверяет допустимость реализации проекта с учетом санитарно-экологических норм и выступает инструментом государственного контроля за соблюдением требований по охране зеленых насаждений, сохранению санитарно-защитных зон, рациональному использованию земель и водных ресурсов <12>. Экологическая составляющая, таким образом, институционализирована в разрешительном механизме.
(Степанян Г.С.)
("Экологическое право", 2025, N 6)Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ) выполняет не только градостроительную, но и экологическую функцию. Как индивидуальный административный акт, оно удостоверяет допустимость реализации проекта с учетом санитарно-экологических норм и выступает инструментом государственного контроля за соблюдением требований по охране зеленых насаждений, сохранению санитарно-защитных зон, рациональному использованию земель и водных ресурсов <12>. Экологическая составляющая, таким образом, институционализирована в разрешительном механизме.
Статья: Санитарно-защитные зоны
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Формирование за контурами объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием необходимости установления санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты, согласно п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон, являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Формирование за контурами объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием необходимости установления санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты, согласно п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон, являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья: Принцип приоритета охраны окружающей среды в механизме защиты прокурором публичных интересов в сфере земельных правоотношений в судебном порядке
(Михлина Н.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 1)Так, в пользу социально-экономической целесообразности рассмотрен спор по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области к ЗАО "Заготовитель" об обязании приостановить деятельность по эксплуатации (приему и размещению отходов) полигона ТБО "Кучино" до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: до проведения оценки риска здоровью населения от полигона ТБО "Кучино", разработки проекта сокращения санитарно-защитной зоны полигона и согласования его в установленном порядке с органами Роспотребнадзора.
(Михлина Н.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 1)Так, в пользу социально-экономической целесообразности рассмотрен спор по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области к ЗАО "Заготовитель" об обязании приостановить деятельность по эксплуатации (приему и размещению отходов) полигона ТБО "Кучино" до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: до проведения оценки риска здоровью населения от полигона ТБО "Кучино", разработки проекта сокращения санитарно-защитной зоны полигона и согласования его в установленном порядке с органами Роспотребнадзора.
"Пробелы в праве в условиях цифровизации: сборник научных трудов"
(под общ. ред. Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило)
("Инфотропик Медиа", 2022)Так, г-жа Н. обратилась в Киселевский городской суд с иском к ООО о предоставлении информации по оценке риска вреда здоровью населения, которая должна выполняться для экологически опасных объектов предприятия, поскольку ее дом расположен в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО. До настоящего времени какого-либо ответа от ООО она не получила. В удовлетворении иска было отказано, так как, по мнению судьи, "истцом запрашивается не информация о состоянии окружающей среды, а документированная информация" <5>.
(под общ. ред. Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило)
("Инфотропик Медиа", 2022)Так, г-жа Н. обратилась в Киселевский городской суд с иском к ООО о предоставлении информации по оценке риска вреда здоровью населения, которая должна выполняться для экологически опасных объектов предприятия, поскольку ее дом расположен в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО. До настоящего времени какого-либо ответа от ООО она не получила. В удовлетворении иска было отказано, так как, по мнению судьи, "истцом запрашивается не информация о состоянии окружающей среды, а документированная информация" <5>.