Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 40. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 40. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)инициирование удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе за систематическое недостижение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <24>.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)инициирование удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе за систематическое недостижение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <24>.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)В октябре 2007 г. была введена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления <1>. В следующем году Указом Президента РФ был утвержден перечень показателей оценки по 30 направлениям, каждое из которых включало в себя несколько показателей. В действующей редакции перечня указано лишь 14 конкретных показателей, первый из которых - число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. жителей <2>. Сокращение числа показателей свидетельствует о том, что стремление оценивать работу субъекта управления по множеству факторов приводит к замещению реальной работы "информационным шумом" - плановый результат достигается за счет высоких результатов вторичных направлений деятельности в ущерб действительно актуальной для регионов.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)В октябре 2007 г. была введена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления <1>. В следующем году Указом Президента РФ был утвержден перечень показателей оценки по 30 направлениям, каждое из которых включало в себя несколько показателей. В действующей редакции перечня указано лишь 14 конкретных показателей, первый из которых - число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. жителей <2>. Сокращение числа показателей свидетельствует о том, что стремление оценивать работу субъекта управления по множеству факторов приводит к замещению реальной работы "информационным шумом" - плановый результат достигается за счет высоких результатов вторичных направлений деятельности в ущерб действительно актуальной для регионов.
Статья: Об усилении эффективности деятельности органов публичной власти
(Алексеев И.А., Цалиев А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Одним из условий эффективности деятельности органов публичной власти является ответственность должностных лиц и органов власти за порученное дело. Данный вопрос достаточно подробно прописывается в указанном Федеральном законе. Так, в основных полномочиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 25 предусмотрены такие как: право вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в предусмотренных законом в случаях; обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления.
(Алексеев И.А., Цалиев А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Одним из условий эффективности деятельности органов публичной власти является ответственность должностных лиц и органов власти за порученное дело. Данный вопрос достаточно подробно прописывается в указанном Федеральном законе. Так, в основных полномочиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 25 предусмотрены такие как: право вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в предусмотренных законом в случаях; обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Статья: Вопросы определения эффективности взаимодействия единой системы публичной власти
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)На сегодняшний день нормативно-правовую базу системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации составляют Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" <6>, а также Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 (ред. от 06.02.2017) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" <7>. Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что существующему правовому регулированию в России оценки эффективности деятельности публичных органов свойственны определенные характеристики.
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)На сегодняшний день нормативно-правовую базу системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации составляют Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" <6>, а также Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 (ред. от 06.02.2017) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" <7>. Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что существующему правовому регулированию в России оценки эффективности деятельности публичных органов свойственны определенные характеристики.
Статья: Координационные связи с участием глав (губернаторов) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы конституционно-правового регулирования
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)<5> См.: Панченко Е.Л., Виниченко В.С. Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Университета Российской академии образования. 2020. N 5. С. 107.
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)<5> См.: Панченко Е.Л., Виниченко В.С. Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Университета Российской академии образования. 2020. N 5. С. 107.
Статья: Интересы населения муниципальных образований в единой системе публичной власти
(Козлова Н.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Интересы населения можно определить также исходя из Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" <6>, так как в нем закреплены основные показатели, по которым определяется эффективность их деятельности в интересах населения. Анализ Указа Президента РФ N 607 и докладов главы муниципального образования г. Новосибирска позволяет сделать вывод о том, что государство считает интересами населения: экономическое развитие муниципального образования (создание благоприятной предпринимательской среды для развития малого и среднего бизнеса, рабочих мест, качественное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, наличие регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района)); соответствующий требованиям времени уровень системы образовательных учреждений и их достаточное количество (дошкольное образование, общее и дополнительное образование); возможность заниматься спортом и вести здоровый образ жизни; качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг; доступность и качество жилья; эффективная организация муниципального управления; высокий уровень медицинского обслуживания.
(Козлова Н.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Интересы населения можно определить также исходя из Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" <6>, так как в нем закреплены основные показатели, по которым определяется эффективность их деятельности в интересах населения. Анализ Указа Президента РФ N 607 и докладов главы муниципального образования г. Новосибирска позволяет сделать вывод о том, что государство считает интересами населения: экономическое развитие муниципального образования (создание благоприятной предпринимательской среды для развития малого и среднего бизнеса, рабочих мест, качественное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, наличие регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района)); соответствующий требованиям времени уровень системы образовательных учреждений и их достаточное количество (дошкольное образование, общее и дополнительное образование); возможность заниматься спортом и вести здоровый образ жизни; качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг; доступность и качество жилья; эффективная организация муниципального управления; высокий уровень медицинского обслуживания.
Статья: Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Напротив, представители органов внутренних дел придерживаются позиции, когда правоохранительные мероприятия рассматриваются как вопросы, подлежащие безусловному финансированию. Такой тезис подкрепляется убедительным доводом о том, что деятельность ОВД по пресечению административных правонарушений значительно пополняет бюджеты муниципалитетов и субъектов РФ. Объективным стимулом требовать от органов местного самоуправления поддержки стал результат реформ милиции-полиции, выразившийся в сокращении личного состава, что вызывает реальную потребность в общественной помощи. Еще больше активность территориальных органов внутренних дел подкрепляется субъективным стимулом, заключающимся в требовании направлять в органы местного самоуправления информационные материалы, из которых не менее 40% должны содержать проблемные вопросы правоохранительной деятельности и конкретные предложения по их разрешению. В противном случае управленческая деятельность территориального органа будет признана неудовлетворительной. Однако работа администраций муниципалитетов оценивается в соответствии с Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов (утв. Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607), который не содержит показателей, коррелирующих с вопросами профилактики правонарушений. Такие показатели содержатся в Перечне статистических показателей и показателей оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере профилактики правонарушений, которые ежегодно направляются в МВД России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1564 "О проведении субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации". Но даже написание отчета по результатам такого мониторинга не всегда способствует достижению желаемого результата.
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Напротив, представители органов внутренних дел придерживаются позиции, когда правоохранительные мероприятия рассматриваются как вопросы, подлежащие безусловному финансированию. Такой тезис подкрепляется убедительным доводом о том, что деятельность ОВД по пресечению административных правонарушений значительно пополняет бюджеты муниципалитетов и субъектов РФ. Объективным стимулом требовать от органов местного самоуправления поддержки стал результат реформ милиции-полиции, выразившийся в сокращении личного состава, что вызывает реальную потребность в общественной помощи. Еще больше активность территориальных органов внутренних дел подкрепляется субъективным стимулом, заключающимся в требовании направлять в органы местного самоуправления информационные материалы, из которых не менее 40% должны содержать проблемные вопросы правоохранительной деятельности и конкретные предложения по их разрешению. В противном случае управленческая деятельность территориального органа будет признана неудовлетворительной. Однако работа администраций муниципалитетов оценивается в соответствии с Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов (утв. Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607), который не содержит показателей, коррелирующих с вопросами профилактики правонарушений. Такие показатели содержатся в Перечне статистических показателей и показателей оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере профилактики правонарушений, которые ежегодно направляются в МВД России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1564 "О проведении субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации". Но даже написание отчета по результатам такого мониторинга не всегда способствует достижению желаемого результата.
Статья: Категория полезности в городском праве: к вопросу о практической значимости результатов деятельности городской власти
(Таболин В.В., Таболин А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)<9> Например: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (ред. от 11.06.2021) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
(Таболин В.В., Таболин А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)<9> Например: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (ред. от 11.06.2021) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
Статья: Материальные меры поощрения муниципальных образований как основа их устойчивого развития
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством из бюджета субъектов РФ местным бюджетам предоставляются: дотации, субсидии, субвенции и иные трансферты. Все предоставляемые из бюджета субъекта РФ дотации делятся на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам. Лишь только дотации, предоставляемые федеральным бюджетом через региональный бюджет, применяются для финансирования конкретных целевых расходов местных бюджетов в рамках поощрения социально-экономического развития муниципальных образований. Субъект РФ распределяет указанные дотации посредством утверждаемой им методики. Например, в Ленинградской области такие дотации называют грантами, которые направляются в местный бюджет муниципальных образований в соответствии с результатами комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов <5>.
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством из бюджета субъектов РФ местным бюджетам предоставляются: дотации, субсидии, субвенции и иные трансферты. Все предоставляемые из бюджета субъекта РФ дотации делятся на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам. Лишь только дотации, предоставляемые федеральным бюджетом через региональный бюджет, применяются для финансирования конкретных целевых расходов местных бюджетов в рамках поощрения социально-экономического развития муниципальных образований. Субъект РФ распределяет указанные дотации посредством утверждаемой им методики. Например, в Ленинградской области такие дотации называют грантами, которые направляются в местный бюджет муниципальных образований в соответствии с результатами комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов <5>.
Интервью: Екатерина Шугрина: "Новые тренды в местном самоуправлении как поиск баланса между развитием местного самоуправления и развитием территории"
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Например, в Законе "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусматривается новый механизм - губернатор вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации. Речь идет о неисполнении или ненадлежащем исполнении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Или губернатор вправе инициировать процедуру удаления главы муниципального образования в отставку в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В действующем Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" корреспондирующие нормы отсутствуют. Там не предусматриваются подобные меры, основания ответственности. Иными словами, конструкция юридической ответственности неполноценна, ее нельзя использовать, но она есть в Законе. По какому пути пойдет правоприменение - время покажет.
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Например, в Законе "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусматривается новый механизм - губернатор вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации. Речь идет о неисполнении или ненадлежащем исполнении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Или губернатор вправе инициировать процедуру удаления главы муниципального образования в отставку в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В действующем Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" корреспондирующие нормы отсутствуют. Там не предусматриваются подобные меры, основания ответственности. Иными словами, конструкция юридической ответственности неполноценна, ее нельзя использовать, но она есть в Законе. По какому пути пойдет правоприменение - время покажет.