Обеспечение единства правового пространства
Подборка наиболее важных документов по запросу Обеспечение единства правового пространства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Некоторые проблемы муниципального правотворчества
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 9)В статье приводятся примеры несоответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, анализируются причины указанной негативной тенденции. Авторы приходят к выводу, что именно на уровне местного самоуправления сегодня наиболее остро стоит вопрос об обеспечении единства правового пространства в нашей стране, что требует поиска новых путей решения и должно представлять научный интерес. Создание единого непротиворечивого правового пространства - важное условие государственного развития нашей страны и развития местного самоуправления.
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 9)В статье приводятся примеры несоответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, анализируются причины указанной негативной тенденции. Авторы приходят к выводу, что именно на уровне местного самоуправления сегодня наиболее остро стоит вопрос об обеспечении единства правового пространства в нашей стране, что требует поиска новых путей решения и должно представлять научный интерес. Создание единого непротиворечивого правового пространства - важное условие государственного развития нашей страны и развития местного самоуправления.
Статья: Понятие и виды конституционного контроля в Российской Федерации
(Шишкина О.Е.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В Российской Федерации на общефедеральном уровне воспринята так называемая "европейская" модель конституционного контроля, когда проверка правовых актов на соответствие Конституции возложена на специализированный государственный орган. Единственным судебным органом, дающим оценку соответствия Конституции РФ положений нормативных правовых актов, является Конституционный Суд РФ. Иные суды не вправе осуществлять контроль соответствия правовых актов Конституции РФ (конституционный контроль). Так, в п. п. 2, 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" отмечается, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Таким образом в российской правовой системе обеспечивается единство правового пространства.
(Шишкина О.Е.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В Российской Федерации на общефедеральном уровне воспринята так называемая "европейская" модель конституционного контроля, когда проверка правовых актов на соответствие Конституции возложена на специализированный государственный орган. Единственным судебным органом, дающим оценку соответствия Конституции РФ положений нормативных правовых актов, является Конституционный Суд РФ. Иные суды не вправе осуществлять контроль соответствия правовых актов Конституции РФ (конституционный контроль). Так, в п. п. 2, 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" отмечается, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Таким образом в российской правовой системе обеспечивается единство правового пространства.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 22 "Полномочия прокурора" главы 1 "Надзор за исполнением законов" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""Исходя из смысла статей 21, 22 Закона N 2202-1, Приказа N 195, Приказа N 723 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми субъектами прав независимо от иных государственных органов, что обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства."
Нормативные акты
Приказ Минюста России от 31.05.2012 N 87
(ред. от 11.08.2023)
"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356; 2003, N 25, ст. 2515; 2010, N 4, ст. 368);
(ред. от 11.08.2023)
"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356; 2003, N 25, ст. 2515; 2010, N 4, ст. 368);
Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 N 904
(ред. от 26.03.2018)
"Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"Во исполнение пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356) Правительство Российской Федерации постановляет:
(ред. от 26.03.2018)
"Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"Во исполнение пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356) Правительство Российской Федерации постановляет:
Статья: Правовой механизм обеспечения устойчивости государственности в период специальной военной операции
(Ахмедов Р.Ш.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Функции правового механизма обеспечения государственности отражают его основное предназначение и ключевые направления воздействия на общественные отношения, к ним можно отнести: а) стабилизирующую функцию, направленную на поддержание стабильности политической системы, общественного порядка и правовой предсказуемости; б) интегративную функцию, обеспечивающую единство и территориальную целостность государства, которая реализуется через установление единого правового и экономического пространства, гармонизацию федерального и регионального законодательства, правовое регулирование межнациональных отношений и противодействие сепаратистским тенденциям; в) охранительную функцию, проявляющуюся в защите государственности от внутренних и внешних угроз; г) адаптационную функцию, выражающуюся в способности правового механизма своевременно и адекватно реагировать на новые вызовы и угрозы (технологические, экономические, социальные), изменяя и совершенствуя правовые нормы и институты, тем самым позволяя государственности адаптироваться к меняющимся условиям, не теряя своей устойчивости; д) легитимирующую функцию, обеспечивающую функционирование государства на основе права; е) инновационную функцию, позволяющую обеспечивать технологический и цифровой суверенитет государства, формировать цифровые компоненты цифровой экономики, цифрового правосудия, цифрового правительства, электронное законодательство, онлайн-платформы, автоматизировать правовой мониторинг, выявлять коллизии, обеспечивать единство правового пространства и повышать эффективность правоприменения.
(Ахмедов Р.Ш.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Функции правового механизма обеспечения государственности отражают его основное предназначение и ключевые направления воздействия на общественные отношения, к ним можно отнести: а) стабилизирующую функцию, направленную на поддержание стабильности политической системы, общественного порядка и правовой предсказуемости; б) интегративную функцию, обеспечивающую единство и территориальную целостность государства, которая реализуется через установление единого правового и экономического пространства, гармонизацию федерального и регионального законодательства, правовое регулирование межнациональных отношений и противодействие сепаратистским тенденциям; в) охранительную функцию, проявляющуюся в защите государственности от внутренних и внешних угроз; г) адаптационную функцию, выражающуюся в способности правового механизма своевременно и адекватно реагировать на новые вызовы и угрозы (технологические, экономические, социальные), изменяя и совершенствуя правовые нормы и институты, тем самым позволяя государственности адаптироваться к меняющимся условиям, не теряя своей устойчивости; д) легитимирующую функцию, обеспечивающую функционирование государства на основе права; е) инновационную функцию, позволяющую обеспечивать технологический и цифровой суверенитет государства, формировать цифровые компоненты цифровой экономики, цифрового правосудия, цифрового правительства, электронное законодательство, онлайн-платформы, автоматизировать правовой мониторинг, выявлять коллизии, обеспечивать единство правового пространства и повышать эффективность правоприменения.
Статья: Соотношение централизации и децентрализации антикоррупционного правового регулирования в отношении публичных должностных лиц
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 4)В целях обеспечения единства правового пространства прокуратура и территориальные органы юстиции проводят проверку региональных актов на соответствие федеральным, добиваясь единообразного дублирования (тиражирования) федеральных актов. Такой же подход применяют уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ при правовой экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, вносимых в регистр таких актов. Например, прокуратура Приморского края оспаривала регулирование, при котором комиссия регионального парламента публикует больший объем информации, представляемой депутатами, чем предусмотрено федеральным законом. Позиция прокуратуры заключалась в том, что субъекту РФ не делегированы полномочия по нормативному регулированию порядка размещения в средствах массовой информации в отношении депутатов иных сведений в связи с противодействием коррупции, в частности о несоблюдении ими ограничений, нарушении запретов и непредставлении сведений о доходах. Отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что это не может служить основанием для признания норм противоречащими федеральному законодательству, поскольку характер правоотношений не предполагает ограничительного, императивного федерального регулирования, установления закрытого, исчерпывающего перечня информации о деятельности органов государственной власти, в том числе о соблюдении законодательства депутатами как лицами, замещающими государственные должности, которая может быть опубликована, размещена на сайте или иным образом обнародована (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2010 N 56-Г10-23).
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 4)В целях обеспечения единства правового пространства прокуратура и территориальные органы юстиции проводят проверку региональных актов на соответствие федеральным, добиваясь единообразного дублирования (тиражирования) федеральных актов. Такой же подход применяют уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ при правовой экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, вносимых в регистр таких актов. Например, прокуратура Приморского края оспаривала регулирование, при котором комиссия регионального парламента публикует больший объем информации, представляемой депутатами, чем предусмотрено федеральным законом. Позиция прокуратуры заключалась в том, что субъекту РФ не делегированы полномочия по нормативному регулированию порядка размещения в средствах массовой информации в отношении депутатов иных сведений в связи с противодействием коррупции, в частности о несоблюдении ими ограничений, нарушении запретов и непредставлении сведений о доходах. Отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что это не может служить основанием для признания норм противоречащими федеральному законодательству, поскольку характер правоотношений не предполагает ограничительного, императивного федерального регулирования, установления закрытого, исчерпывающего перечня информации о деятельности органов государственной власти, в том числе о соблюдении законодательства депутатами как лицами, замещающими государственные должности, которая может быть опубликована, размещена на сайте или иным образом обнародована (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2010 N 56-Г10-23).
Статья: Публично-правовой механизм защиты граждан от семейного насилия
(Равнюшкин А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)А.Н. Филиппова считает, что структуру конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации образует его трехуровневая система органов исполнительной власти, которая реализует "меры организационного, материально-технического и иного характера в пределах закрепленных полномочий" <12>. В эту структуру представленного механизма включаются также определенные конституционные принципы.
(Равнюшкин А.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 3)А.Н. Филиппова считает, что структуру конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации образует его трехуровневая система органов исполнительной власти, которая реализует "меры организационного, материально-технического и иного характера в пределах закрепленных полномочий" <12>. В эту структуру представленного механизма включаются также определенные конституционные принципы.
Статья: Вопросы организации органов государственной власти в сфере юстиции федерального и регионального уровней
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Автор статьи исполнял обязанности начальника территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Донецкой Народной Республике и решал первостепенные задачи по созданию Управления, подбору высококвалифицированных кадров - юристов, имеющих практический опыт, знающих законодательство, понимающих полномочия и вопросы российских органов юстиции (таковых оказалось очень много: мотивированных на работу, желающих приносить пользу своей Родине, подготовленных интеллектуально и информационно не хуже, а во многих случаях и лучше тех специалистов, которых мы много лет принимаем на работу на вакантные должности государственной гражданской службы), началу деятельности по основным направлениям: регистрация некоммерческих организаций, прежде всего региональных отделений политических партий, чтобы была возможность формировать органы власти, проводить полноценные выборы, принимать управленческие, в том числе нормотворческие решения; обеспечение единства правового пространства нашего большого государства на всей его территории; формирование институтов адвокатуры и нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния; оказание гражданам международной правовой помощи и легализация (апостилирование) документов, осуществление других задач, отнесенных к полномочиям Минюста России.
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Автор статьи исполнял обязанности начальника территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Донецкой Народной Республике и решал первостепенные задачи по созданию Управления, подбору высококвалифицированных кадров - юристов, имеющих практический опыт, знающих законодательство, понимающих полномочия и вопросы российских органов юстиции (таковых оказалось очень много: мотивированных на работу, желающих приносить пользу своей Родине, подготовленных интеллектуально и информационно не хуже, а во многих случаях и лучше тех специалистов, которых мы много лет принимаем на работу на вакантные должности государственной гражданской службы), началу деятельности по основным направлениям: регистрация некоммерческих организаций, прежде всего региональных отделений политических партий, чтобы была возможность формировать органы власти, проводить полноценные выборы, принимать управленческие, в том числе нормотворческие решения; обеспечение единства правового пространства нашего большого государства на всей его территории; формирование институтов адвокатуры и нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния; оказание гражданам международной правовой помощи и легализация (апостилирование) документов, осуществление других задач, отнесенных к полномочиям Минюста России.
Статья: Муниципальное правотворчество: проблемы правового регулирования
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Муниципальное правотворчество имеет огромное значение не только для каждого конкретного муниципального образования, но и для всего государства в целом и является самым ярким показателем уровня обеспечения единства правового пространства в нашей стране. Муниципальная власть - это особая публичная власть, на которую возложены задачи максимально дать населению выразить народную власть, а сделать это возможно только при наличии качественных правовых актов, понятно и структурированно изложенных, систематизированных и доступных для изучения каждому члену общества.
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Муниципальное правотворчество имеет огромное значение не только для каждого конкретного муниципального образования, но и для всего государства в целом и является самым ярким показателем уровня обеспечения единства правового пространства в нашей стране. Муниципальная власть - это особая публичная власть, на которую возложены задачи максимально дать населению выразить народную власть, а сделать это возможно только при наличии качественных правовых актов, понятно и структурированно изложенных, систематизированных и доступных для изучения каждому члену общества.
Статья: О некоторых вопросах юридической природы федераций
(Ромайкин И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)<9> Пирбудагова Д.Ш., Габиева С.М., Рамазанова Х.В. Обеспечение единства правового пространства в условиях федеративной организации Российского государства: монография. М., 2017.
(Ромайкин И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)<9> Пирбудагова Д.Ш., Габиева С.М., Рамазанова Х.В. Обеспечение единства правового пространства в условиях федеративной организации Российского государства: монография. М., 2017.
Статья: Конституционные основы защиты избирательных прав граждан Российской Федерации
(Беляев А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)Конкретные позиции Конституционного Суда могут также учитываться не только при обеспечении защиты избирательных прав, но и в процедурах конкретного конституционного контроля. В целях обеспечения единства правового пространства принцип верховенства Конституции в конституционном контроле выступает решающим. Его обеспечение является главной задачей, в том числе в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
(Беляев А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)Конкретные позиции Конституционного Суда могут также учитываться не только при обеспечении защиты избирательных прав, но и в процедурах конкретного конституционного контроля. В целях обеспечения единства правового пространства принцип верховенства Конституции в конституционном контроле выступает решающим. Его обеспечение является главной задачей, в том числе в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья: Ответственное нормотворчество - обязательный элемент муниципальной службы
(Артамонов А.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Осуществление в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований и МПА о внесении изменений в эти уставы является одной из главных задач территориальных органов Минюста России, решаемых в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
(Артамонов А.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Осуществление в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований и МПА о внесении изменений в эти уставы является одной из главных задач территориальных органов Минюста России, решаемых в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
Статья: Состояние и перспективы конституционно-политического развития России в контексте внутригосударственных и международных интеграционных процессов (канун первой четверти XXI века)
(Овсепян Ж.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)Важным шагом к обеспечению государственного суверенитета России, понимаемого как государственное единство, и к обеспечению единства государственного и правового пространства России является конституционная легитимация такого государственного органа, как Государственный Совет (с 2020 г.), включающего в своем составе руководителей органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономий, трех городов федерального значения), возглавляемого Президентом РФ. Эта новелла возвышает статус первых лиц субъектов Российской Федерации (а также возглавляемых ими регионов - субъектов РФ, обладающих полномочиями в пределах, установленных федеральной Конституцией, издавать собственные законы), расширяет возможности участия регионов в деятельности федерального Правительства, что актуально для эффективного решения социально-экономических задач развития регионов и Российского государства в целом, а также обеспечения единства правового пространства и территориальной целостности России, повышения ответственности регионов в период развития электронных технологий, в том числе в условиях расширяющейся международной приграничной и электронной торговли. Таким образом, возвышение статуса Государственного Совета является важным шагом к развитию процессов регионализации, и вместе с тем конституционная концепция Государственного Совета синхронизируется с тенденцией усиления федеральной исполнительной вертикали при сохранении гарантий принципа федерализма.
(Овсепян Ж.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)Важным шагом к обеспечению государственного суверенитета России, понимаемого как государственное единство, и к обеспечению единства государственного и правового пространства России является конституционная легитимация такого государственного органа, как Государственный Совет (с 2020 г.), включающего в своем составе руководителей органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономий, трех городов федерального значения), возглавляемого Президентом РФ. Эта новелла возвышает статус первых лиц субъектов Российской Федерации (а также возглавляемых ими регионов - субъектов РФ, обладающих полномочиями в пределах, установленных федеральной Конституцией, издавать собственные законы), расширяет возможности участия регионов в деятельности федерального Правительства, что актуально для эффективного решения социально-экономических задач развития регионов и Российского государства в целом, а также обеспечения единства правового пространства и территориальной целостности России, повышения ответственности регионов в период развития электронных технологий, в том числе в условиях расширяющейся международной приграничной и электронной торговли. Таким образом, возвышение статуса Государственного Совета является важным шагом к развитию процессов регионализации, и вместе с тем конституционная концепция Государственного Совета синхронизируется с тенденцией усиления федеральной исполнительной вертикали при сохранении гарантий принципа федерализма.
Статья: Взаимодействие региональных органов прокуратуры и конституционных (уставных) советов: понятие и формы
(Джиоев С.Х.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 9)Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих прежде всего "надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина" <2>, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти субъектов РФ, в том числе - в издаваемых ими правовых актах <3>. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры - "защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны" <4>. В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре, прокурор по результатам проведенной им антикоррупционной экспертизы нормативных актов органов публичной власти и их должностных лиц вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением в том числе конституций (уставов), законов субъектов РФ органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах РФ <5>. Прокурорам предписывается "принимать меры по усилению надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления" <6>.
(Джиоев С.Х.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 9)Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих прежде всего "надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина" <2>, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти субъектов РФ, в том числе - в издаваемых ими правовых актах <3>. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры - "защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны" <4>. В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре, прокурор по результатам проведенной им антикоррупционной экспертизы нормативных актов органов публичной власти и их должностных лиц вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением в том числе конституций (уставов), законов субъектов РФ органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах РФ <5>. Прокурорам предписывается "принимать меры по усилению надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления" <6>.