О признании неправомочным состава совета депутатов
Подборка наиболее важных документов по запросу О признании неправомочным состава совета депутатов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Назначение и проведение досрочных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в решениях судов общей юрисдикции
(Макарцев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2017, N 7)Приняв 13 февраля 2016 г. решение о назначении досрочных выборов, избирательная комиссия фактически превысила свои полномочия. Во-первых, выборы были назначены до вступления в законную силу судебного решения о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское. Его принятие не могло повлечь за собой досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа, избранных на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 г. Это вытекает из содержания п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <4>, согласно которому полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Исходя из регулятивной части решения Московского областного суда оно вступало в законную силу только по истечении месячного срока на апелляционное обжалование. На момент принятия решения о назначении досрочных выборов основания для этого еще не наступили.
(Макарцев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2017, N 7)Приняв 13 февраля 2016 г. решение о назначении досрочных выборов, избирательная комиссия фактически превысила свои полномочия. Во-первых, выборы были назначены до вступления в законную силу судебного решения о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское. Его принятие не могло повлечь за собой досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа, избранных на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 г. Это вытекает из содержания п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <4>, согласно которому полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Исходя из регулятивной части решения Московского областного суда оно вступало в законную силу только по истечении месячного срока на апелляционное обжалование. На момент принятия решения о назначении досрочных выборов основания для этого еще не наступили.
"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2015)Так, 8 декабря 2008 г. сформирован Совет депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области на основании п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона - из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов данных поселений. 1 марта 2009 г. сформирован Совет депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области на основании п. 2 ч. 4 ст. 35 этого же Закона - на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Воспользовавшись правовой коллизией, оба Совета депутатов приступили к осуществлению своих полномочий. Прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о признании неправомочным первого состава Совета депутатов Солнечногорского муниципального района (сформированного в декабре 2008 г.). Прокурор ссылался на незаконность формирования этого состава Совета депутатов, поскольку была нарушена процедура формирования: он был создан раньше предусмотренного Законом двухгодичного срока и не на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2015)Так, 8 декабря 2008 г. сформирован Совет депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области на основании п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона - из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов данных поселений. 1 марта 2009 г. сформирован Совет депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области на основании п. 2 ч. 4 ст. 35 этого же Закона - на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Воспользовавшись правовой коллизией, оба Совета депутатов приступили к осуществлению своих полномочий. Прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о признании неправомочным первого состава Совета депутатов Солнечногорского муниципального района (сформированного в декабре 2008 г.). Прокурор ссылался на незаконность формирования этого состава Совета депутатов, поскольку была нарушена процедура формирования: он был создан раньше предусмотренного Законом двухгодичного срока и не на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2001 N 17-П
"По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина"Кроме того, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2001 года, вынесенном по заявлению граждан И.Т. Султанова и М.М. Хафизова о разъяснении резолютивной части решения того же суда от 4 мая 2001 года об отказе в удовлетворении их жалобы о признании неправомочным состава народных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан созыва 1999 - 2004 годов, указано на невозможность кассационного обжалования этого решения.
"По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина"Кроме того, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2001 года, вынесенном по заявлению граждан И.Т. Султанова и М.М. Хафизова о разъяснении резолютивной части решения того же суда от 4 мая 2001 года об отказе в удовлетворении их жалобы о признании неправомочным состава народных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан созыва 1999 - 2004 годов, указано на невозможность кассационного обжалования этого решения.
Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2009 N 1006-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Поскольку в сложившейся ситуации избранные депутаты, составлявшие менее двух третей от установленной численности представительного органа (16 из 25), не имели возможности в соответствии с законом провести первое заседание, а представительный орган - приступить к осуществлению своих полномочий, трое граждан, проживающих в данном муниципальном районе, обратились в Воронежский областной суд с заявлением о признании состава депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва неправомочным. В период рассмотрения дела в суде еще шестеро депутатов указанного Совета народных депутатов заявили об отказе от депутатских мандатов и сложении своих полномочий. Решением Воронежского областного суда от 15 мая 2008 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2008 года, на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" состав депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва был признан неправомочным, что повлекло в соответствии с частями 17 и 18 статьи 35 названного Федерального закона досрочное прекращение полномочий всех его депутатов и проведение досрочных выборов.
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Поскольку в сложившейся ситуации избранные депутаты, составлявшие менее двух третей от установленной численности представительного органа (16 из 25), не имели возможности в соответствии с законом провести первое заседание, а представительный орган - приступить к осуществлению своих полномочий, трое граждан, проживающих в данном муниципальном районе, обратились в Воронежский областной суд с заявлением о признании состава депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва неправомочным. В период рассмотрения дела в суде еще шестеро депутатов указанного Совета народных депутатов заявили об отказе от депутатских мандатов и сложении своих полномочий. Решением Воронежского областного суда от 15 мая 2008 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2008 года, на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" состав депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва был признан неправомочным, что повлекло в соответствии с частями 17 и 18 статьи 35 названного Федерального закона досрочное прекращение полномочий всех его депутатов и проведение досрочных выборов.
Статья: Возможности совершенствования законодательства Российской Федерации о выборах
(Журавлев В.П.)
("Ленинградский юридический журнал", 2017, N 2)Статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрены ограничения активного и пассивного избирательного права граждан. Представляется, что указанная норма нуждается в дополнении с учетом следующего. В соответствии с законодательством депутат представительного органа государственной власти или местного самоуправления вправе в любой момент досрочно сложить свои полномочия по личному письменному заявлению. В определенных случаях (например, если речь идет об одномандатном или двухмандатном избирательном округе либо по иным причинам в округе осталось менее двух третей депутатских мандатов) такое досрочное прекращение полномочий депутата влечет назначение дополнительных либо досрочных основных (в случае неправомочности состава представительного органа) выборов. При этом на практике имеют место случаи, когда депутаты представительного органа муниципального образования целенаправленно осуществляют сложение своих полномочий с целью признания в судебном порядке его состава неправомочным и назначения досрочных основных выборов всего состава совета депутатов.
(Журавлев В.П.)
("Ленинградский юридический журнал", 2017, N 2)Статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрены ограничения активного и пассивного избирательного права граждан. Представляется, что указанная норма нуждается в дополнении с учетом следующего. В соответствии с законодательством депутат представительного органа государственной власти или местного самоуправления вправе в любой момент досрочно сложить свои полномочия по личному письменному заявлению. В определенных случаях (например, если речь идет об одномандатном или двухмандатном избирательном округе либо по иным причинам в округе осталось менее двух третей депутатских мандатов) такое досрочное прекращение полномочий депутата влечет назначение дополнительных либо досрочных основных (в случае неправомочности состава представительного органа) выборов. При этом на практике имеют место случаи, когда депутаты представительного органа муниципального образования целенаправленно осуществляют сложение своих полномочий с целью признания в судебном порядке его состава неправомочным и назначения досрочных основных выборов всего состава совета депутатов.
"Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений"
(Колюшин Е.И.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 17 апреля 2007 г. признан неправомочным состав депутатов Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", но в удовлетворении требований о прекращении полномочий Совета отказано. В дальнейшем были назначены и проведены дополнительные выборы по шести одномандатным избирательным округам, вследствие которых сформирован правомочный состав представительного органа. Верховный Суд РФ в Определении от 23 июля 2008 г. (дело N 71-Г08-18) констатировал: "Поскольку полномочия Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" прекращены не были, избирательная комиссия обоснованно назначила проведение дополнительных выборов в Совет депутатов, которые и были признаны состоявшимися". Верховный Суд РФ оставил без удовлетворения кассационную жалобу на решение областного суда. Следует обратить внимание на то, что в данном деле признание неправомочности состава представительного органа не повлекло за собой досрочного прекращения полномочий его депутатов, как это предписывают ч. ч. 16 и 17 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и, следовательно, назначения досрочных выборов. Однако в другом деле, где Определением Верховного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. (дело N 33-Г07-6) решение суда первой инстанции также оставлено в силе только в части неправомочности состава представительного органа (досрочно сложили полномочия 6 из 12 депутатов представительного органа), но было отменено в части прекращения полномочий названного органа, проведение досрочных выборов было признано правомерным.
(Колюшин Е.И.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 17 апреля 2007 г. признан неправомочным состав депутатов Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", но в удовлетворении требований о прекращении полномочий Совета отказано. В дальнейшем были назначены и проведены дополнительные выборы по шести одномандатным избирательным округам, вследствие которых сформирован правомочный состав представительного органа. Верховный Суд РФ в Определении от 23 июля 2008 г. (дело N 71-Г08-18) констатировал: "Поскольку полномочия Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" прекращены не были, избирательная комиссия обоснованно назначила проведение дополнительных выборов в Совет депутатов, которые и были признаны состоявшимися". Верховный Суд РФ оставил без удовлетворения кассационную жалобу на решение областного суда. Следует обратить внимание на то, что в данном деле признание неправомочности состава представительного органа не повлекло за собой досрочного прекращения полномочий его депутатов, как это предписывают ч. ч. 16 и 17 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и, следовательно, назначения досрочных выборов. Однако в другом деле, где Определением Верховного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. (дело N 33-Г07-6) решение суда первой инстанции также оставлено в силе только в части неправомочности состава представительного органа (досрочно сложили полномочия 6 из 12 депутатов представительного органа), но было отменено в части прекращения полномочий названного органа, проведение досрочных выборов было признано правомерным.
"Судебная защита местного самоуправления"
(Шугрина Е.С.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)Так, вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 17 апреля 2007 г. признан неправомочным состав депутатов совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", избранный на выборах 14 ноября 2004 г. Решением суда в удовлетворении требований совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" о прекращении полномочий совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" отказано. Решением избирательной комиссии муниципального образования "Гвардейский район" от 26 марта 2007 г. были назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов на 10 июня 2007 г. по шести одномандатным избирательным округам, которые впоследствии были признаны состоявшимися.
(Шугрина Е.С.)
("Норма", "Инфра-М", 2010)Так, вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 17 апреля 2007 г. признан неправомочным состав депутатов совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", избранный на выборах 14 ноября 2004 г. Решением суда в удовлетворении требований совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" о прекращении полномочий совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" отказано. Решением избирательной комиссии муниципального образования "Гвардейский район" от 26 марта 2007 г. были назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов на 10 июня 2007 г. по шести одномандатным избирательным округам, которые впоследствии были признаны состоявшимися.