О правилах благоустройства города Казани
Подборка наиболее важных документов по запросу О правилах благоустройства города Казани (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы реализации административно-юрисдикционных полномочий органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений
(Авдейко А.Г., Кононов А.М.)
("Вестник Омской юридической академии", 2017, N 4)В основном такие усилия направлены на исполнение правил благоустройства в российских городах и сельских поселениях. В Москве активно работает в статусе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Московская автодорожная инспекция, обеспечивающая реализацию норм административной ответственности за нарушения правил парковки автомототранспорта. В Белгороде, Ижевске, Златоусте органами местного самоуправления созданы формирования, имеющие признаки, которые позволяют отнести их к муниципальным силам правопорядка. Их основными задачами являются: оказание помощи сотрудникам полиции; контроль за соблюдением установленных законодательством норм поведения граждан в общественных местах; контроль за исполнением законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и решений органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений.
(Авдейко А.Г., Кононов А.М.)
("Вестник Омской юридической академии", 2017, N 4)В основном такие усилия направлены на исполнение правил благоустройства в российских городах и сельских поселениях. В Москве активно работает в статусе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Московская автодорожная инспекция, обеспечивающая реализацию норм административной ответственности за нарушения правил парковки автомототранспорта. В Белгороде, Ижевске, Златоусте органами местного самоуправления созданы формирования, имеющие признаки, которые позволяют отнести их к муниципальным силам правопорядка. Их основными задачами являются: оказание помощи сотрудникам полиции; контроль за соблюдением установленных законодательством норм поведения граждан в общественных местах; контроль за исполнением законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и решений органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений.
"Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики"
(Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т.)
(под ред. А.Я. Рыженкова)
("Новый индекс", 2009)Условиями такого конкурса могут быть: представление программы использования земельного участка; выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил и т.д.); обеспечение максимального размера инвестиций; проведение работ по рекультивации, благоустройству участка; квалификация и опыт практической работы и т.д. (п. 3.1 Постановления главы администрации г. Казани от 21 июня 1996 г. N 815 "Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей в г. Казани").
(Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т.)
(под ред. А.Я. Рыженкова)
("Новый индекс", 2009)Условиями такого конкурса могут быть: представление программы использования земельного участка; выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил и т.д.); обеспечение максимального размера инвестиций; проведение работ по рекультивации, благоустройству участка; квалификация и опыт практической работы и т.д. (п. 3.1 Постановления главы администрации г. Казани от 21 июня 1996 г. N 815 "Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей в г. Казани").
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2017 N 306-КГ16-17657 по делу N А65-31442/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт самовольного размещения предпринимателем рекламной конструкции подтвержден.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), решения Казанской городской Думы от 26.11.2009 N 9-44 "О размещении рекламных конструкций в городе Казани", решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани", решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 29-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", постановления Исполнительного комитета г. Казани от 24.11.2014 N 6716 "Об утверждении территорий особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г. Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды", с учетом выводов суда по делу N А65-30593/2014 о том, что спорная конструкция является рекламной, пришли к выводу о законности оспариваемого предписания управления с учетом наличия доказательств нарушения обществом требований Закона о рекламе, с чем согласился суд округа.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт самовольного размещения предпринимателем рекламной конструкции подтвержден.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), решения Казанской городской Думы от 26.11.2009 N 9-44 "О размещении рекламных конструкций в городе Казани", решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани", решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 29-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", постановления Исполнительного комитета г. Казани от 24.11.2014 N 6716 "Об утверждении территорий особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г. Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды", с учетом выводов суда по делу N А65-30593/2014 о том, что спорная конструкция является рекламной, пришли к выводу о законности оспариваемого предписания управления с учетом наличия доказательств нарушения обществом требований Закона о рекламе, с чем согласился суд округа.
Постановление Верховного Суда РФ от 09.01.2017 N 11-АД16-26
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, за эксплуатацию средства наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных пределах.Правила благоустройства города Казани утверждены Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12 (далее - Правила благоустройства г. Казани).
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, за эксплуатацию средства наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных пределах.Правила благоустройства города Казани утверждены Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12 (далее - Правила благоустройства г. Казани).
Нормативные акты
Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 N 2227-р
<Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации">2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. N 707 "О Всероссийском конкурсе на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России".
<Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации">2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. N 707 "О Всероссийском конкурсе на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России".
Постановление Совмина РСФСР от 06.08.1969 N 464
(ред. от 03.02.1982)
"О генеральном плане г. Казани"разработать и осуществить мероприятия по озеленению и благоустройству промышленных районов и созданию санитарно-защитных зон в городе, а также мероприятия по сохранению прилегающих к городу лесных массивов;
(ред. от 03.02.1982)
"О генеральном плане г. Казани"разработать и осуществить мероприятия по озеленению и благоустройству промышленных районов и созданию санитарно-защитных зон в городе, а также мероприятия по сохранению прилегающих к городу лесных массивов;
Административная практика
Предупреждение Татарстанского УФАС России от 19.08.2016 N РХ-06/11652
<О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства>Письмом от 15.09.2015 г. N 15/08-04-12735 по результатам рассмотрения названного заявления Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в согласовании было отказано по причине несоблюдения п. 198.4.4. Правил благоустройства г. Казани (утв. Решением Казанской городской Думы N 4-12 от 18.10.2006 г.), в соответствии с пп. 6 которых, не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта.
<О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства>Письмом от 15.09.2015 г. N 15/08-04-12735 по результатам рассмотрения названного заявления Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в согласовании было отказано по причине несоблюдения п. 198.4.4. Правил благоустройства г. Казани (утв. Решением Казанской городской Думы N 4-12 от 18.10.2006 г.), в соответствии с пп. 6 которых, не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта.
Определение Татарстанского УФАС России от 27.04.2016 N 06-84/2016
<О назначении времени и места рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства>В случае размещения автосалонов на территориях особого городского значения или в границах исторических территорий установка таких типов конструкций нарушает Правила благоустройства города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12. Под данное ограничение попадает большинство автосалонов ООО "УА".
<О назначении времени и места рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства>В случае размещения автосалонов на территориях особого городского значения или в границах исторических территорий установка таких типов конструкций нарушает Правила благоустройства города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12. Под данное ограничение попадает большинство автосалонов ООО "УА".
Вопрос: На входной двери аптеки имеется табличка "Открыто-Закрыто". Административно-техническая комиссия администрации района штрафует аптеку за нарушение п. 29.25 Правил благоустройства г. Казани от 07.06.2012 N 4-14, согласно которому при эксплуатации фасадов не допускается развешивание и расклейка афиш, объявлений, плакатов и другой информационно-печатной продукции, а также нанесение граффити на фасадах зданий, сооружений. Является ли размещение данной таблички нарушением? Относится ли она к информационно-печатной продукции, афише, плакату или объявлению? Мы считаем, что такая табличка является пояснением к режиму работы аптеки, на который посетители не сразу обращают внимание. Есть ли прецеденты?
("Аптечный союз", 2015, N 12)Согласно пункту 6 утвержденных Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14 "Правил благоустройства города Казани" (в ред. от 16.04.2014) под средством размещения наружной информации (вывеска) понимается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. Понятия "средства размещения наружной информации" и "средство наружной информации" идентичны.
("Аптечный союз", 2015, N 12)Согласно пункту 6 утвержденных Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14 "Правил благоустройства города Казани" (в ред. от 16.04.2014) под средством размещения наружной информации (вывеска) понимается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. Понятия "средства размещения наружной информации" и "средство наружной информации" идентичны.
Статья: Благоустройство населенных пунктов как объект надзора
(Наумова Ю.И., Ибрагимов М.Г.)
("Законность", 2010, N 9)В ходе изучения законности размещения снежной свалки было установлено, что она эксплуатировалась с нарушениями требований закона. Размещение снегоотвалов регулируется Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12, в соответствии с п. 3.4.14 которых места расположения снежных свалок определяются уполномоченным органом и согласовываются с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ. Аналогичное положение содержится в п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания территорий населенных пунктов). При этом снегоотвалы должны быть оборудованы подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением.
(Наумова Ю.И., Ибрагимов М.Г.)
("Законность", 2010, N 9)В ходе изучения законности размещения снежной свалки было установлено, что она эксплуатировалась с нарушениями требований закона. Размещение снегоотвалов регулируется Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12, в соответствии с п. 3.4.14 которых места расположения снежных свалок определяются уполномоченным органом и согласовываются с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Территориальным управлением Роспотребнадзора по РТ. Аналогичное положение содержится в п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания территорий населенных пунктов). При этом снегоотвалы должны быть оборудованы подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением.
Статья: Парковка на озелененных территориях (судебная практика)
(Васильева М.И.)
("Экологическое право", 2019, N 1)Аналогично ВС РФ оставил без изменения решение Верховного суда Республики Татарстан, которым был удовлетворен административный иск гражданина об оспаривании пунктов Правил благоустройства г. Казани, запрещавших парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, газонах, территориях с зелеными насаждениями <17>, решение Свердловского областного суда, которым были признаны недействующими положения Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "город Екатеринбург", устанавливающие запрет парковки автомобилей на газонах и административную ответственность за его нарушение <18>. Указав на то, что за данный вид правонарушения наступает административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, ВС РФ не назвал соответствующую статью (которой в КоАП РФ нет. - М.В.).
(Васильева М.И.)
("Экологическое право", 2019, N 1)Аналогично ВС РФ оставил без изменения решение Верховного суда Республики Татарстан, которым был удовлетворен административный иск гражданина об оспаривании пунктов Правил благоустройства г. Казани, запрещавших парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, газонах, территориях с зелеными насаждениями <17>, решение Свердловского областного суда, которым были признаны недействующими положения Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "город Екатеринбург", устанавливающие запрет парковки автомобилей на газонах и административную ответственность за его нарушение <18>. Указав на то, что за данный вид правонарушения наступает административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, ВС РФ не назвал соответствующую статью (которой в КоАП РФ нет. - М.В.).
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(постатейный)
(Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.)
(отв. ред. Н.И. Хлуденева)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2018)Как правило, для решения вопросов местного значения в области охраны окружающей среды в местных администрациях создаются определенные структурные единицы. Например, в Администрации г. Санкт-Петербурга вопросы местного значения решает Управление по охране окружающей среды. В г. Казани отдельные вопросы местного значения в области охраны окружающей среды осуществляет Административно-техническая инспекция Администрации г. Казани в части благоустройства города, Комитет земельных и имущественных отношений в части муниципального земельного контроля. Распоряжением Главы Администрации городского округа Саранск от 9 сентября 2009 г. N 154-р в структуре Администрации городского округа Саранск создана Административно-техническая инспекция (управление), основной функцией которой согласно Положению о ней является разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов; организация общественных обсуждений по вопросам сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения опасных отходов и подготовка специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы протоколов по их результатам.
(постатейный)
(Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.)
(отв. ред. Н.И. Хлуденева)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2018)Как правило, для решения вопросов местного значения в области охраны окружающей среды в местных администрациях создаются определенные структурные единицы. Например, в Администрации г. Санкт-Петербурга вопросы местного значения решает Управление по охране окружающей среды. В г. Казани отдельные вопросы местного значения в области охраны окружающей среды осуществляет Административно-техническая инспекция Администрации г. Казани в части благоустройства города, Комитет земельных и имущественных отношений в части муниципального земельного контроля. Распоряжением Главы Администрации городского округа Саранск от 9 сентября 2009 г. N 154-р в структуре Администрации городского округа Саранск создана Административно-техническая инспекция (управление), основной функцией которой согласно Положению о ней является разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов; организация общественных обсуждений по вопросам сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения опасных отходов и подготовка специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы протоколов по их результатам.
"Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(постатейный)
(Аверина К.Н., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Гудцова А.В., Коновальчикова С.С., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)Пример: судами рассматривался спор по обжалованию гражданином в части решения Казанской городской Думы Республики Татарстан от 18 октября 2006 г. N 4-12 об утверждении Правил благоустройства города Казани Республики Татарстан, которые действуют на всей территории города и устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
(постатейный)
(Аверина К.Н., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Гудцова А.В., Коновальчикова С.С., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)Пример: судами рассматривался спор по обжалованию гражданином в части решения Казанской городской Думы Республики Татарстан от 18 октября 2006 г. N 4-12 об утверждении Правил благоустройства города Казани Республики Татарстан, которые действуют на всей территории города и устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).