О бюджетном процессе в Республике Тыва
Подборка наиболее важных документов по запросу О бюджетном процессе в Республике Тыва (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Региональные резервные фонды Российской Федерации: финансово-правовые аспекты формирования, использования и пути повышения эффективности порядка управления
(Ярахмедова Р.Н.)
("Финансовое право", 2017, N 10)Региональное законодательство в области регулирования резервными фондами представлено как специальными законы в сфере управления резервными фондами, так и нормативно-правовыми актами, которые включают общий раздел о Резервном фонде субъекта РФ. Так, реализуя закрепленное в ст. 81.1 БК РФ полномочие, в Ленинградской, Свердловской, Ульяновской, Томской, Омской, Брянской, Нижегородской, Сахалинской, Кемеровской, Иркутской, Курской, Тульской, Новосибирской, Магаданской, Тамбовской областях, Хабаровском, Приморском, Забайкальском, Камчатском краях, Республике Башкортостан, Республике Тыва, Чеченской Республике - всего в 23 регионах России - были приняты специальные законы о Резервном фонде субъекта РФ <9>. При этом круг вопросов, урегулированных данными законами, и объем регулирования существенно различаются. Указанные полномочия частично содержатся в региональном законодательстве в области регулирования бюджетного процесса <10>.
(Ярахмедова Р.Н.)
("Финансовое право", 2017, N 10)Региональное законодательство в области регулирования резервными фондами представлено как специальными законы в сфере управления резервными фондами, так и нормативно-правовыми актами, которые включают общий раздел о Резервном фонде субъекта РФ. Так, реализуя закрепленное в ст. 81.1 БК РФ полномочие, в Ленинградской, Свердловской, Ульяновской, Томской, Омской, Брянской, Нижегородской, Сахалинской, Кемеровской, Иркутской, Курской, Тульской, Новосибирской, Магаданской, Тамбовской областях, Хабаровском, Приморском, Забайкальском, Камчатском краях, Республике Башкортостан, Республике Тыва, Чеченской Республике - всего в 23 регионах России - были приняты специальные законы о Резервном фонде субъекта РФ <9>. При этом круг вопросов, урегулированных данными законами, и объем регулирования существенно различаются. Указанные полномочия частично содержатся в региональном законодательстве в области регулирования бюджетного процесса <10>.
Статья: Арбитражные споры по нецелевому использованию бюджетных средств
(Гусев А.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2013, N 3)На основании акта проверки Управлением Росфиннадзора в адрес учреждения было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в ч. 1 которого учреждению было предложено принять меры к недопущению в дальнейшем совершения нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, на общую сумму 3 150 000 руб.
(Гусев А.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2013, N 3)На основании акта проверки Управлением Росфиннадзора в адрес учреждения было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в ч. 1 которого учреждению было предложено принять меры к недопущению в дальнейшем совершения нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, на общую сумму 3 150 000 руб.
Судебная практика
Определение ВАС РФ от 21.05.2009 N 5882/09 по делу N А69-1745/08-2
В передаче дела по заявлению о признании незаконным представления органа финансово-бюджетного надзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя заявление, суд обоснованно исходил из того, что нецелевое использование заявителем бюджетных средств не доказано, в связи с чем оспариваемое представление не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.Федеральное государственное учреждение "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сибирскому округу" в лице филиала по Республике Тыва (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - Управление ФСФБН в Республике Тыва) от 15.02.2008 N 25 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
В передаче дела по заявлению о признании незаконным представления органа финансово-бюджетного надзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя заявление, суд обоснованно исходил из того, что нецелевое использование заявителем бюджетных средств не доказано, в связи с чем оспариваемое представление не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.Федеральное государственное учреждение "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сибирскому округу" в лице филиала по Республике Тыва (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - Управление ФСФБН в Республике Тыва) от 15.02.2008 N 25 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Определение ВАС РФ от 07.07.2011 N ВАС-8361/11 по делу N А69-1014/2010-12
В передаче дела по заявлению о признании недействительным представления органа финансово-бюджетного надзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя заявление, пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств использования ответчиком полученных из федерального бюджета денежных средств не по целевому назначению не представлено.Минфином Республики Тыва при перечислении на лицевой счет Министерства труда и социальной политики Республики Тыва остатка субвенций 2008 года в размере 3 188 000 рублей в расходном расписании от 12.03.2009 N 188-2-924 не указана ссылка на нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 N 1772-р, что, по мнению службы финансово-бюджетного надзора, повлекло за собой нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 2 653 400 рублей. По результатам данной проверки вынесено представление от 30.04.2010 N 46 о ненадлежащем исполнении Минфином Республики Тыва бюджетного процесса.
В передаче дела по заявлению о признании недействительным представления органа финансово-бюджетного надзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя заявление, пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств использования ответчиком полученных из федерального бюджета денежных средств не по целевому назначению не представлено.Минфином Республики Тыва при перечислении на лицевой счет Министерства труда и социальной политики Республики Тыва остатка субвенций 2008 года в размере 3 188 000 рублей в расходном расписании от 12.03.2009 N 188-2-924 не указана ссылка на нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 N 1772-р, что, по мнению службы финансово-бюджетного надзора, повлекло за собой нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 2 653 400 рублей. По результатам данной проверки вынесено представление от 30.04.2010 N 46 о ненадлежащем исполнении Минфином Республики Тыва бюджетного процесса.
Нормативные акты
<Письмо> Минфина России от 15.10.2019 N 06-06-09/80250
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2018 года>По итогам проведенного анализа эффективности использования государственными унитарными предприятиями средств бюджета субъекта Российской Федерации можно сделать вывод о том, что объем затрат в виде предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов государственным унитарным предприятиям в 33 субъектах Российской Федерации больше, чем прибыль от деятельности указанных предприятий. В частности в 13 субъектах Российской Федерации указанное соотношение составляет превышение более чем в 100 раз (Республика Тыва, Приморский край, Республика Калмыкия, Ленинградская область, Республика Ингушетия, Саратовская область, г. Санкт-Петербург, Калужская область, Пермский край, Республика Хакасия, Псковская область, Иркутская область и Чеченская Республика).
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2018 года>По итогам проведенного анализа эффективности использования государственными унитарными предприятиями средств бюджета субъекта Российской Федерации можно сделать вывод о том, что объем затрат в виде предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов государственным унитарным предприятиям в 33 субъектах Российской Федерации больше, чем прибыль от деятельности указанных предприятий. В частности в 13 субъектах Российской Федерации указанное соотношение составляет превышение более чем в 100 раз (Республика Тыва, Приморский край, Республика Калмыкия, Ленинградская область, Республика Ингушетия, Саратовская область, г. Санкт-Петербург, Калужская область, Пермский край, Республика Хакасия, Псковская область, Иркутская область и Чеченская Республика).
<Письмо> Минфина России от 15.10.2021 N 06-06-09/85666
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2020 года>Доля краткосрочных рыночных заимствований в объеме государственного долга субъектов Российской Федерации превышает 50 процентов у двенадцати регионов, при этом у четырех регионов краткосрочные рыночные заимствования занимают 100 процентов в объеме государственного долга (Пермский край, Республика Алтай, Республика Тыва, Сахалинская область).
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2020 года>Доля краткосрочных рыночных заимствований в объеме государственного долга субъектов Российской Федерации превышает 50 процентов у двенадцати регионов, при этом у четырех регионов краткосрочные рыночные заимствования занимают 100 процентов в объеме государственного долга (Пермский край, Республика Алтай, Республика Тыва, Сахалинская область).
Статья: Стадия составления проекта местного бюджета: особенности правового регулирования
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)По данному вопросу отсутствует единое мнение и у муниципального законодателя. Так, решение хурала представителей г. Кызыла "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" <2> (ст. 10) дублирует положения п. 1 ст. 169 БК РФ: "Проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств". Такое же положение наблюдается во многих муниципальных образованиях <3>.
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)По данному вопросу отсутствует единое мнение и у муниципального законодателя. Так, решение хурала представителей г. Кызыла "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" <2> (ст. 10) дублирует положения п. 1 ст. 169 БК РФ: "Проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств". Такое же положение наблюдается во многих муниципальных образованиях <3>.
Статья: Взаимодействие прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в процессе формирования их законодательной базы
(Поневежский В.А.)
("Законность", 2016, N 1)По протесту прокурора Республики Тыва приведен в соответствие с Бюджетным кодексом РФ Закон республики "О бюджетном процессе в Республике Тыва" в части порядка составления проекта бюджета, использования и возврата межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном финансовом году.
(Поневежский В.А.)
("Законность", 2016, N 1)По протесту прокурора Республики Тыва приведен в соответствие с Бюджетным кодексом РФ Закон республики "О бюджетном процессе в Республике Тыва" в части порядка составления проекта бюджета, использования и возврата межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном финансовом году.
"Бюджетное право: Учебник"
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2018)Так, например, заместитель прокурора Республики Тыва обратился в суд заявлением об оспаривании Постановления Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 311 "О порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период", ссылаясь на то, что оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 24 сентября 2009 г. данное заявление заместителя прокурора Республики Тыва было удовлетворено. Как отметил суд апелляционной инстанции, "вывод суда о том, что все этапы бюджетного процесса согласно федеральному законодательству определяются законом субъекта РФ и четко регламентированы, сделан правильно, поскольку публичные слушания проводятся по уже составленному исполнительным органом государственной власти и внесенному в законодательный (представительный) орган проекту закона о бюджете на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов (раздел VII Бюджетного кодекса Российской Федерации), порядок осуществления которой устанавливается законом субъекта Российской Федерации" <1>. Данный пример, помимо того, что споры могут возникать еще на стадии разработки бюджета, характерен еще и тем, что нередко в спорах применяются не только нормы федерального законодательства, но и нормы законодательства регионального, а также акты местного самоуправления. Причем нормы регионального и местного уровней, во-первых, могут быть использованы в обоснование позиций сторон спора; а во-вторых, выступать в качестве объекта проверки на предмет соответствия нормам более высокой юридической силы.
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2018)Так, например, заместитель прокурора Республики Тыва обратился в суд заявлением об оспаривании Постановления Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. N 311 "О порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период", ссылаясь на то, что оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 24 сентября 2009 г. данное заявление заместителя прокурора Республики Тыва было удовлетворено. Как отметил суд апелляционной инстанции, "вывод суда о том, что все этапы бюджетного процесса согласно федеральному законодательству определяются законом субъекта РФ и четко регламентированы, сделан правильно, поскольку публичные слушания проводятся по уже составленному исполнительным органом государственной власти и внесенному в законодательный (представительный) орган проекту закона о бюджете на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов (раздел VII Бюджетного кодекса Российской Федерации), порядок осуществления которой устанавливается законом субъекта Российской Федерации" <1>. Данный пример, помимо того, что споры могут возникать еще на стадии разработки бюджета, характерен еще и тем, что нередко в спорах применяются не только нормы федерального законодательства, но и нормы законодательства регионального, а также акты местного самоуправления. Причем нормы регионального и местного уровней, во-первых, могут быть использованы в обоснование позиций сторон спора; а во-вторых, выступать в качестве объекта проверки на предмет соответствия нормам более высокой юридической силы.
"Региональное финансовое право: Монография"
(отв. ред. И.Б. Лагутин)
("Юстицинформ", 2017)Субъектами Российской Федерации также принимаются отдельные акты, которыми вносятся изменения в действующее бюджетное законодательство субъектов. На наш взгляд, их не стоит относить к системе регионального финансового законодательства в связи с тем, что они лишь изменяют положения того или иного законодательного акта, уже регулирующего определенные отношения. Однако сами субъекты Российской Федерации такие законы к бюджетному законодательству все же относят. Так, например, на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва законы, вносящие изменения в законы о бюджете и о бюджетном процессе, определены в графу "Региональное бюджетное законодательство Республики Тыва" <78>.
(отв. ред. И.Б. Лагутин)
("Юстицинформ", 2017)Субъектами Российской Федерации также принимаются отдельные акты, которыми вносятся изменения в действующее бюджетное законодательство субъектов. На наш взгляд, их не стоит относить к системе регионального финансового законодательства в связи с тем, что они лишь изменяют положения того или иного законодательного акта, уже регулирующего определенные отношения. Однако сами субъекты Российской Федерации такие законы к бюджетному законодательству все же относят. Так, например, на официальном сайте Министерства финансов Республики Тыва законы, вносящие изменения в законы о бюджете и о бюджетном процессе, определены в графу "Региональное бюджетное законодательство Республики Тыва" <78>.