Несогласие с протоколом об административном правонарушении
Подборка наиболее важных документов по запросу Несогласие с протоколом об административном правонарушении (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В установленные сроки общество не представило данные мониторинга подземных вод за 2018 г., то есть допустило нарушение требований ст. ст. 22, 27, 27.2 комментируемого Закона. В связи с допущенными нарушениями государственным инспектором в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП.
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В установленные сроки общество не представило данные мониторинга подземных вод за 2018 г., то есть допустило нарушение требований ст. ст. 22, 27, 27.2 комментируемого Закона. В связи с допущенными нарушениями государственным инспектором в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП.
Статья: Конституционный принцип разделения государственной власти как правовая основа конструктивной модернизации производства по делам об административных правонарушениях
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Безусловно, позиции известных ученых заслуживают уважения, однако позволим себе не согласиться с ними. Причин тому несколько. Во-первых, судье совсем необязательно в совершенстве владеть знаниями специального административного законодательства. Такие знания прежде всего необходимы уполномоченным должностным лицам для правильного составления протокола об административном правонарушении или других процессуальных документов в ходе административного расследования. Кроме того, при отсутствии специальных познаний судья всегда может привлечь специалиста, обладающего этими знаниями. Данная возможность предусмотрена КоАП РФ. Подобным образом поступают судьи при осуществлении уголовного судопроизводства.
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Безусловно, позиции известных ученых заслуживают уважения, однако позволим себе не согласиться с ними. Причин тому несколько. Во-первых, судье совсем необязательно в совершенстве владеть знаниями специального административного законодательства. Такие знания прежде всего необходимы уполномоченным должностным лицам для правильного составления протокола об административном правонарушении или других процессуальных документов в ходе административного расследования. Кроме того, при отсутствии специальных познаний судья всегда может привлечь специалиста, обладающего этими знаниями. Данная возможность предусмотрена КоАП РФ. Подобным образом поступают судьи при осуществлении уголовного судопроизводства.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица органа власти, учреждения, предприятия
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5... несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных... сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5... несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных... сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Разъяснение прав по КоАП РФ (практика арбитражных судов)
(КонсультантПлюс, 2026)...Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу...
(КонсультантПлюс, 2026)...Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу...
Нормативные акты
Приказ МВД России от 02.05.2023 N 264
"Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2023 N 74087)118. О задержании транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении <4> составляется протокол (рекомендуемый образец приведен в приложении N 15 к Порядку).
"Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2023 N 74087)118. О задержании транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении <4> составляется протокол (рекомендуемый образец приведен в приложении N 15 к Порядку).
Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ
(ред. от 03.07.2016)
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"3. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.
(ред. от 03.07.2016)
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"3. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.
Статья: Номера на авто теперь опасно скрывать
(Кашкаров А.)
("Жилищное право", 2024, N 11)Второй аспект. Правоприменительная практика (ПП). На основании действующих юридических норм ПП в области административных наказаний факт правонарушения сокрытия (замены) номеров должен быть доказан. В частности, в триаде: время, место, способ, с установлением лица-правонарушителя. Это оформляется в форме протокола об административном правонарушении, который составляется сотрудником дорожной полиции, как правило, на месте правонарушения. Нарушитель вправе указать в протоколе свои объяснения (причем важно - об этом многие забывают - имеет право на дачу собственноручных показаний (а там можно ситуацию разъяснить подробно, а не в 10 строчках, предусмотренных в разграфленной форме протокола), следовательно, в виде отдельного объяснения, приобщаемого установленным порядком к протоколу), получить копию протокола, при несогласии обжаловать его (и постановление об административном штрафе - если оно выписывается сразу, а не в суде) в вышестоящий орган полиции, прокуратуру и суд.
(Кашкаров А.)
("Жилищное право", 2024, N 11)Второй аспект. Правоприменительная практика (ПП). На основании действующих юридических норм ПП в области административных наказаний факт правонарушения сокрытия (замены) номеров должен быть доказан. В частности, в триаде: время, место, способ, с установлением лица-правонарушителя. Это оформляется в форме протокола об административном правонарушении, который составляется сотрудником дорожной полиции, как правило, на месте правонарушения. Нарушитель вправе указать в протоколе свои объяснения (причем важно - об этом многие забывают - имеет право на дачу собственноручных показаний (а там можно ситуацию разъяснить подробно, а не в 10 строчках, предусмотренных в разграфленной форме протокола), следовательно, в виде отдельного объяснения, приобщаемого установленным порядком к протоколу), получить копию протокола, при несогласии обжаловать его (и постановление об административном штрафе - если оно выписывается сразу, а не в суде) в вышестоящий орган полиции, прокуратуру и суд.
Готовое решение: Как учреждению пройти проверку контрольно-счетной палаты субъекта РФ (муниципального образования)
(КонсультантПлюс, 2026)4. Как подготовить замечания на протокол об административном правонарушении (при несогласии с ним)
(КонсультантПлюс, 2026)4. Как подготовить замечания на протокол об административном правонарушении (при несогласии с ним)
Статья: Некоторые вопросы применения общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в практике Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (2019 - 2021 годы)
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)В Определении от 09.03.2022 N 305-ЭС21-21909 СКЭС ВС РФ, напротив, не согласилась с выводами судов о ненадлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указав на то, что арбитражный управляющий фактически получила извещение административного органа, хотя и направленное не по адресу ее регистрации и адресу для направления корреспонденции, указанному в ЕФРСБ.
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)В Определении от 09.03.2022 N 305-ЭС21-21909 СКЭС ВС РФ, напротив, не согласилась с выводами судов о ненадлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указав на то, что арбитражный управляющий фактически получила извещение административного органа, хотя и направленное не по адресу ее регистрации и адресу для направления корреспонденции, указанному в ЕФРСБ.
Готовое решение: Как учреждению пройти выездную проверку Счетной палаты РФ
(КонсультантПлюс, 2026)5. Как подготовить замечания на протокол об административном правонарушении (при несогласии с ним)
(КонсультантПлюс, 2026)5. Как подготовить замечания на протокол об административном правонарушении (при несогласии с ним)
Статья: Какие риски возникают у банка при взимании комиссии за налоговые платежи
(Севастьянова Ю.)
("Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке", 2023, N 8)Пример 2. Роспотребнадзор установил, что с потребителя были взысканы дополнительные денежные суммы при зачислении в бюджет государственной пошлины: плата за заполнение заявления (60 руб.), плата за кассовое обслуживание (10 руб.). По мнению Роспотребнадзора, банк нарушил п. 1, 2, 5 ст. 60 НК РФ и ст. 16 Закона о защите прав потребителей <5>. Был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением, кредитная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
(Севастьянова Ю.)
("Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке", 2023, N 8)Пример 2. Роспотребнадзор установил, что с потребителя были взысканы дополнительные денежные суммы при зачислении в бюджет государственной пошлины: плата за заполнение заявления (60 руб.), плата за кассовое обслуживание (10 руб.). По мнению Роспотребнадзора, банк нарушил п. 1, 2, 5 ст. 60 НК РФ и ст. 16 Закона о защите прав потребителей <5>. Был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением, кредитная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Статья: Правовая конструкция, закрепленная в КоАП РФ, предполагающая нейтрализацию применения принципа презумпции невиновности
(Волкова И.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Возможно, есть те, кто не согласится с данным мнением, указав, что в этой норме фактические данные устанавливаются также "иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами". Действительно, это так, однако все вышеизложенное перечислено после протокола об административном правонарушении, который в законодательной норме указан на первом месте и подходит под понятие "любые фактические данные", и этого, как показывает судебная практика, достаточно для принятия решения судьей, так как в законе не указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признается виновным только при наличии совокупности доказательств, полученных из разных источников и от разных субъектов. Более того, в КоАП РФ отсутствует сформулированное определение достаточности доказательств. В такой ситуации на основании норм законодательства вина считается доказанной и других доказательств не требуется.
(Волкова И.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Возможно, есть те, кто не согласится с данным мнением, указав, что в этой норме фактические данные устанавливаются также "иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами". Действительно, это так, однако все вышеизложенное перечислено после протокола об административном правонарушении, который в законодательной норме указан на первом месте и подходит под понятие "любые фактические данные", и этого, как показывает судебная практика, достаточно для принятия решения судьей, так как в законе не указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признается виновным только при наличии совокупности доказательств, полученных из разных источников и от разных субъектов. Более того, в КоАП РФ отсутствует сформулированное определение достаточности доказательств. В такой ситуации на основании норм законодательства вина считается доказанной и других доказательств не требуется.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)В то же время несогласие судьи только с мотивировочной частью обжалуемого постановления, которая не привела к принятию неправильного решения, не влечет отмены данного постановления, но является основанием для изменения его мотивировочной части. В случае, когда в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания неправильно указана норма материального права, нарушение которой вменено лицу, привлеченному к административной ответственности, но фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, то обжалуемое постановление также подлежит изменению в указанной части.
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)В то же время несогласие судьи только с мотивировочной частью обжалуемого постановления, которая не привела к принятию неправильного решения, не влечет отмены данного постановления, но является основанием для изменения его мотивировочной части. В случае, когда в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания неправильно указана норма материального права, нарушение которой вменено лицу, привлеченному к административной ответственности, но фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, то обжалуемое постановление также подлежит изменению в указанной части.
Статья: Нормативные предпосылки объективного вменения в производстве по делам об административных правонарушениях и возможности их минимизации
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Вынесение постановления о назначении административного наказания на месте совершения правонарушения не требует приобщения к нему объяснения, возражений привлеченного к ответственности лица, каких-либо материалов, подтверждающих событие правонарушения и виновность этого лица в его совершении. Составленный после вынесения такого постановления протокол об административном правонарушении, как представляется, лишен какой-либо процессуальной ценности, он содержит не больше сведений о событии административного правонарушения, лице, его совершившем, и доказательств, предопределяющих вывод о виновности привлекаемого к ответственности лица, чем описательно-мотивировочная часть постановления о назначении ему административного наказания. Составление протокола при несогласии лица с назначением административного наказания на месте совершения (выявления) административного правонарушения имеет смысл лишь при отказе правоприменителя от вынесения постановления о назначении административного наказания и направлении этого протокола для рассмотрения в общем порядке, определенном ст. 29.7 КоАП РФ.
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Вынесение постановления о назначении административного наказания на месте совершения правонарушения не требует приобщения к нему объяснения, возражений привлеченного к ответственности лица, каких-либо материалов, подтверждающих событие правонарушения и виновность этого лица в его совершении. Составленный после вынесения такого постановления протокол об административном правонарушении, как представляется, лишен какой-либо процессуальной ценности, он содержит не больше сведений о событии административного правонарушения, лице, его совершившем, и доказательств, предопределяющих вывод о виновности привлекаемого к ответственности лица, чем описательно-мотивировочная часть постановления о назначении ему административного наказания. Составление протокола при несогласии лица с назначением административного наказания на месте совершения (выявления) административного правонарушения имеет смысл лишь при отказе правоприменителя от вынесения постановления о назначении административного наказания и направлении этого протокола для рассмотрения в общем порядке, определенном ст. 29.7 КоАП РФ.
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по порядку составления протокола об административном правонарушении
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Так, общество с ограниченной ответственностью "А." (далее - ООО "А.") было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вина юридического лица установлена в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также имеющимися в материалах дела доказательствами. Тем не менее защитник юридического лица настаивал на нарушении процессуальных требований должностным лицом в части отсутствия при составлении протокола об административном правонарушении защитника. В связи с этим Верховный Суд РФ разъяснил, что невозможность защитника участвовать при составлении протокола об административном правонарушении не означает, что юридическое лицо, уведомленное о времени и месте составления данного протокола, не могло обеспечить участие в его составлении законного представителя или иного защитника общества <7>. А несогласие сторон с оценкой фактов, установленных в процессе рассмотрения дела, не может быть использовано в качестве юридического основания для отмены решения, принятого по данному делу.
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Так, общество с ограниченной ответственностью "А." (далее - ООО "А.") было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вина юридического лица установлена в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также имеющимися в материалах дела доказательствами. Тем не менее защитник юридического лица настаивал на нарушении процессуальных требований должностным лицом в части отсутствия при составлении протокола об административном правонарушении защитника. В связи с этим Верховный Суд РФ разъяснил, что невозможность защитника участвовать при составлении протокола об административном правонарушении не означает, что юридическое лицо, уведомленное о времени и месте составления данного протокола, не могло обеспечить участие в его составлении законного представителя или иного защитника общества <7>. А несогласие сторон с оценкой фактов, установленных в процессе рассмотрения дела, не может быть использовано в качестве юридического основания для отмены решения, принятого по данному делу.
Статья: К вопросу о привлечении к административной ответственности депутатов Государственной Думы Российской Федерации
(Стенюшкина Э.А.)
("Юрист", 2025, N 3)В них указано, что орган дознания или следователь в течение 3 дней после выявления правонарушения обязан уведомить Генерального прокурора РФ. Однако существует серьезный недостаток, поскольку ни следователь, ни дознаватель не правомочны возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. В течение недели Генеральный прокурор РФ должен подготовить представление о лишении статуса неприкосновенности для соответствующей палаты. Это также является недостатком, так как протокол об административном правонарушении должен быть составлен незамедлительно либо в течение 2 дней с момента совершения деяния, если требуются дополнительные проверки. Еще один существенный недостаток выявлен в ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Дело в суд нельзя передать, пока не будет получено согласие ГД РФ. А для этой процедуры необходимо дополнительное время, которое в законе не предусмотрено. Кроме этого, согласимся с мнением С.А. Авакьяна, что палата берет на себя ответственность давать оценку фактическим обстоятельствам совершенного деяния и имеет возможность не допустить передачи дела в суд <7>. То есть возлагает на себя обязанности судьи, при этом правомочно определить, виновен депутат или нет? Например, правонарушение совершено, дело об административном правонарушении правомочен рассматривать судья, но материал судье не направляется. Дело в том, что в случае отказа палаты Федерального Собрания на лишение депутата статуса неприкосновенности решение считается окончательным и производство по делу об административном правонарушении прекращается. Дальнейшее производство может быть возобновлено только при вновь открывшихся обстоятельствах.
(Стенюшкина Э.А.)
("Юрист", 2025, N 3)В них указано, что орган дознания или следователь в течение 3 дней после выявления правонарушения обязан уведомить Генерального прокурора РФ. Однако существует серьезный недостаток, поскольку ни следователь, ни дознаватель не правомочны возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. В течение недели Генеральный прокурор РФ должен подготовить представление о лишении статуса неприкосновенности для соответствующей палаты. Это также является недостатком, так как протокол об административном правонарушении должен быть составлен незамедлительно либо в течение 2 дней с момента совершения деяния, если требуются дополнительные проверки. Еще один существенный недостаток выявлен в ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Дело в суд нельзя передать, пока не будет получено согласие ГД РФ. А для этой процедуры необходимо дополнительное время, которое в законе не предусмотрено. Кроме этого, согласимся с мнением С.А. Авакьяна, что палата берет на себя ответственность давать оценку фактическим обстоятельствам совершенного деяния и имеет возможность не допустить передачи дела в суд <7>. То есть возлагает на себя обязанности судьи, при этом правомочно определить, виновен депутат или нет? Например, правонарушение совершено, дело об административном правонарушении правомочен рассматривать судья, но материал судье не направляется. Дело в том, что в случае отказа палаты Федерального Собрания на лишение депутата статуса неприкосновенности решение считается окончательным и производство по делу об административном правонарушении прекращается. Дальнейшее производство может быть возобновлено только при вновь открывшихся обстоятельствах.