Неосвоение земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Неосвоение земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О соотношении правовых режимов Байкальской природной территории и других территорий и зон, созданных в ее границах
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2025, N 4)<13> В границы туристско-рекреационной ОЭЗ "Байкальская гавань" было изначально включено 5 практически не освоенных земельных участков. Строительство большинства объектов туристической и рекреационной инфраструктуры на них еще предстоит, или только начались подготовительные работы. См.: http://baikalharbor.com/ (дата обращения: 29 мая 2025 г.).
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2025, N 4)<13> В границы туристско-рекреационной ОЭЗ "Байкальская гавань" было изначально включено 5 практически не освоенных земельных участков. Строительство большинства объектов туристической и рекреационной инфраструктуры на них еще предстоит, или только начались подготовительные работы. См.: http://baikalharbor.com/ (дата обращения: 29 мая 2025 г.).
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Подтверждает ли акт приема-передачи возврат недвижимости по договору аренды, если установлено, что арендатор ее не освободил
(КонсультантПлюс, 2026)Ссылаясь на нарушение арендатором условий договора аренды о целевом использовании (неосвоение) земельного участка, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Подтверждает ли акт приема-передачи возврат недвижимости по договору аренды, если установлено, что арендатор ее не освободил
(КонсультантПлюс, 2026)Ссылаясь на нарушение арендатором условий договора аренды о целевом использовании (неосвоение) земельного участка, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 7 "Состав земель в Российской Федерации" ЗК РФ"Из содержания норм статей 7 и 42 Земельного кодекса следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 42 "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков" ЗК РФ"Из содержания норм статей 7 и 42 Земельного кодекса следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием."
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 6. Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации
(ред. от 29.12.2025)
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 6. Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)Статья 286. Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации
(ред. от 10.06.2026)Статья 286. Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации
Статья: Комплексное развитие территорий населенных пунктов: правовые механизмы реализации
(Чмыхало Е.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Как показывает правоприменительная практика, не всегда юридическими лицами, заключившими договор, выполнялись его условия, в связи с чем судами разрешались споры в том числе об их расторжении. В качестве примера можно привести Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 октября 2022 года N Ф01-3148/2022 по делу N А79-2440/2021, которым были удовлетворены требования органа местного самоуправления о расторжении договора о развитии застроенной территории и об обязании возвратить переданные для застройки земельные участки. При рассмотрении спора было установлено, что застройщик не исполнил обязательства по строительству объектов в соответствии с проектом планировки территории и не освоил земельные участки <2>. Основанием для расторжения договора о развитии застроенной территории мог быть и такой факт, как неисполнение обязательств по договору органом управления, являвшимся его стороной. Об этом свидетельствует постановление Арбитражного суда Уральского округа, которым было удовлетворено требование застройщика о расторжении договора, так как орган местного самоуправления в нарушение его условий не принял решение об изъятии объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, что привело к невозможности исполнения застройщиком своих обязательств по развитию этой территории <3>.
(Чмыхало Е.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Как показывает правоприменительная практика, не всегда юридическими лицами, заключившими договор, выполнялись его условия, в связи с чем судами разрешались споры в том числе об их расторжении. В качестве примера можно привести Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 октября 2022 года N Ф01-3148/2022 по делу N А79-2440/2021, которым были удовлетворены требования органа местного самоуправления о расторжении договора о развитии застроенной территории и об обязании возвратить переданные для застройки земельные участки. При рассмотрении спора было установлено, что застройщик не исполнил обязательства по строительству объектов в соответствии с проектом планировки территории и не освоил земельные участки <2>. Основанием для расторжения договора о развитии застроенной территории мог быть и такой факт, как неисполнение обязательств по договору органом управления, являвшимся его стороной. Об этом свидетельствует постановление Арбитражного суда Уральского округа, которым было удовлетворено требование застройщика о расторжении договора, так как орган местного самоуправления в нарушение его условий не принял решение об изъятии объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, что привело к невозможности исполнения застройщиком своих обязательств по развитию этой территории <3>.
Статья: Льготная ставка по земельному налогу: фактическое использование земли является определяющим
(Галина Е.)
("Малый бизнес: учет, налоги, право", 2025, N 2)ВС РФ сделал вывод: поскольку спорные земельные участки не осваиваются для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов и эксплуатации жилищного фонда, их предназначение для данных целей не может подтверждать право на обложение земельным налогом с применением пониженной налоговой ставки.
(Галина Е.)
("Малый бизнес: учет, налоги, право", 2025, N 2)ВС РФ сделал вывод: поскольку спорные земельные участки не осваиваются для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов и эксплуатации жилищного фонда, их предназначение для данных целей не может подтверждать право на обложение земельным налогом с применением пониженной налоговой ставки.
Статья: Предпосылки принудительного изъятия земель в связи с неиспользованием по целевому назначению
(Андреева Е.М., Левитанус Б.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 7)Какова же правовая природа данного срока? В юридической литературе не раз обсуждались ограничительные аспекты отношений собственности на землю применительно к обязанности целевого использования земли, запрету на строительство на некоторых территориях, праву изъять земельный участок у частного собственника для муниципальных нужд и т.д. Авторы рассматривают эту проблематику с различных сторон, однако признают, что большинство ограничений (запретов) связаны с необходимостью обеспечения публичных интересов. Аналогичным образом установление сроков неиспользования (неосвоения) земельного участка также является ограничительной мерой и преследует публичные интересы. Вместе с тем видится, что соблюдение названных сроков является обязанностью собственника земельного участка и, как следствие, образуется несколько правоотношений.
(Андреева Е.М., Левитанус Б.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 7)Какова же правовая природа данного срока? В юридической литературе не раз обсуждались ограничительные аспекты отношений собственности на землю применительно к обязанности целевого использования земли, запрету на строительство на некоторых территориях, праву изъять земельный участок у частного собственника для муниципальных нужд и т.д. Авторы рассматривают эту проблематику с различных сторон, однако признают, что большинство ограничений (запретов) связаны с необходимостью обеспечения публичных интересов. Аналогичным образом установление сроков неиспользования (неосвоения) земельного участка также является ограничительной мерой и преследует публичные интересы. Вместе с тем видится, что соблюдение названных сроков является обязанностью собственника земельного участка и, как следствие, образуется несколько правоотношений.
Последние изменения: Налогообложение земельным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)Минфин России указал: неосвоение земельного участка для жилищного строительства не влечет отказ в применении пониженной ставки земельного налога.
(КонсультантПлюс, 2026)Минфин России указал: неосвоение земельного участка для жилищного строительства не влечет отказ в применении пониженной ставки земельного налога.
Ситуация: Когда могут изъять земельный участок?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства, осуществляется путем его продажи с публичных торгов. Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом после получения им в установленном порядке соответствующей информации о неисполнении владельцем земельного участка предписания об устранении выявленных нарушений. Если собственник не согласен с решением об изъятии, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием о продаже земельного участка с публичных торгов (п. п. 1, 3 ст. 286 ГК РФ; п. 1 ст. 54.1, п. 6 ст. 71 ЗК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства, осуществляется путем его продажи с публичных торгов. Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом после получения им в установленном порядке соответствующей информации о неисполнении владельцем земельного участка предписания об устранении выявленных нарушений. Если собственник не согласен с решением об изъятии, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием о продаже земельного участка с публичных торгов (п. п. 1, 3 ст. 286 ГК РФ; п. 1 ст. 54.1, п. 6 ст. 71 ЗК РФ).
Тематический выпуск: Налог на имущество, земельный и транспортный налог: Актуальные вопросы из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Как указал суд, признавая позицию налогового органа правомерной, установлено, что со стороны общества имело место не освоение земельного участка, а использование в целях, отличных от назначения, предусматривающего льготное налогообложение.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Как указал суд, признавая позицию налогового органа правомерной, установлено, что со стороны общества имело место не освоение земельного участка, а использование в целях, отличных от назначения, предусматривающего льготное налогообложение.
Статья: Правовые позиции судов по вопросам налогообложения
(Рыбаков С.В.)
("Бухгалтерский учет", 2024, N 6)Установленный п. 15 ст. 396 НК РФ повышенный коэффициент
(Рыбаков С.В.)
("Бухгалтерский учет", 2024, N 6)Установленный п. 15 ст. 396 НК РФ повышенный коэффициент
Статья: Освоение или изъятие? Риски и возможности для владельцев садовых участков после внесения изменений в земельное законодательство
(Назаров М.Ю.)
("Хозяйство и право", 2025, N 6)Следует отметить, что детальный перечень действий, характеризующих процесс освоения, не содержится непосредственно в положениях ЗК РФ, а представлен в проекте Постановления Правительства РФ <9>. Таким образом, в настоящее время устранена неопределенность только в части срока, но не в части определения перечня признаков освоения или неосвоения земельного участка, однако диспозиция нормы права требует использовать земельный участок в установленные сроки. Если срок определен, но не ясно, что значит "использовать земельный участок", то норма права работать не будет.
(Назаров М.Ю.)
("Хозяйство и право", 2025, N 6)Следует отметить, что детальный перечень действий, характеризующих процесс освоения, не содержится непосредственно в положениях ЗК РФ, а представлен в проекте Постановления Правительства РФ <9>. Таким образом, в настоящее время устранена неопределенность только в части срока, но не в части определения перечня признаков освоения или неосвоения земельного участка, однако диспозиция нормы права требует использовать земельный участок в установленные сроки. Если срок определен, но не ясно, что значит "использовать земельный участок", то норма права работать не будет.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Должен ли арендодатель при досрочном расторжении договора аренды публичного земельного участка представить доказательства того, что арендатор существенно нарушил его условия
(КонсультантПлюс, 2026)"...В силу пункта 4.3.4 договора арендодатель имеет право расторгнуть его досрочно в установленном законом порядке, а также в случае нарушения Арендатором условий договора, в том числе: невнесения арендной платы в течение двух кварталов подряд; использования земельного участка не по целевому назначению, а также использования способами, приводящими к его порче; неосвоения земельного участка в течение сроков, установленных градостроительной документацией либо настоящим договором.
Должен ли арендодатель при досрочном расторжении договора аренды публичного земельного участка представить доказательства того, что арендатор существенно нарушил его условия
(КонсультантПлюс, 2026)"...В силу пункта 4.3.4 договора арендодатель имеет право расторгнуть его досрочно в установленном законом порядке, а также в случае нарушения Арендатором условий договора, в том числе: невнесения арендной платы в течение двух кварталов подряд; использования земельного участка не по целевому назначению, а также использования способами, приводящими к его порче; неосвоения земельного участка в течение сроков, установленных градостроительной документацией либо настоящим договором.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Является ли основанием для расторжения договора аренды неиспользование земельного участка, предназначенного для сельхозпроизводства или строительства, в этих целях в течение трех лет
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 4.3.4 договора аренды земельного участка N 132 от 06.02.2006 г. арендодатель имеет право расторгнуть досрочно настоящий договор в установленном законом порядке, а также в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе использования участка не по целевому назначению, а также использования способами, приводящими к его порче; неосвоения земельного участка в течение сроков, установленных градостроительной документацией либо настоящим договором.
Является ли основанием для расторжения договора аренды неиспользование земельного участка, предназначенного для сельхозпроизводства или строительства, в этих целях в течение трех лет
(КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 4.3.4 договора аренды земельного участка N 132 от 06.02.2006 г. арендодатель имеет право расторгнуть досрочно настоящий договор в установленном законом порядке, а также в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе использования участка не по целевому назначению, а также использования способами, приводящими к его порче; неосвоения земельного участка в течение сроков, установленных градостроительной документацией либо настоящим договором.