Необоснованное ограничение конкуренции
Подборка наиболее важных документов по запросу Необоснованное ограничение конкуренции (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Каким требованиям должен соответствовать участник закупки по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Это могут быть основные или единые требования, которые применяются во всех закупках без исключения, и дополнительные требования, которые предъявляются в зависимости от специфики конкретной закупки. При этом, устанавливая требования, важно соблюдать принципы Закона N 223-ФЗ, такие как равноправие, измеряемость требований, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции.
(КонсультантПлюс, 2026)Это могут быть основные или единые требования, которые применяются во всех закупках без исключения, и дополнительные требования, которые предъявляются в зависимости от специфики конкретной закупки. При этом, устанавливая требования, важно соблюдать принципы Закона N 223-ФЗ, такие как равноправие, измеряемость требований, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции.
Готовое решение: Как проводить закрытый запрос котировок для закупки по 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)7.2. Условия, установленные в соответствии с п. 7.1 настоящего положения, не должны приводить к необоснованному ограничению конкуренции, в том числе к предоставлению какому-либо из участников преимущественных условий, или иным образом нарушать права участников закупки. Предусмотренное в документации о конкурентной закупке условие о заключении договоров с несколькими участниками должно применяться ко всем участникам и не должно зависеть от волеизъявления заказчика".
(КонсультантПлюс, 2026)7.2. Условия, установленные в соответствии с п. 7.1 настоящего положения, не должны приводить к необоснованному ограничению конкуренции, в том числе к предоставлению какому-либо из участников преимущественных условий, или иным образом нарушать права участников закупки. Предусмотренное в документации о конкурентной закупке условие о заключении договоров с несколькими участниками должно применяться ко всем участникам и не должно зависеть от волеизъявления заказчика".
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Злоупотребление правом на закупку у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)"...управлением [ФАС России - ред.] в отношении предприятия проведена... проверка, в ходе которой установлено, что закрепленные в [Положении - ред.]... о закупке условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.
(КонсультантПлюс, 2026)"...управлением [ФАС России - ред.] в отношении предприятия проведена... проверка, в ходе которой установлено, что закрепленные в [Положении - ред.]... о закупке условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 3.2 "Порядок осуществления конкурентной закупки" Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"Таким образом, по результатам анализа условий Технического задания Документации суды обоснованно признали наличие в действиях ООО "ГЭХ Закупки" нарушений пункта 2 части 1, части 9 статьи 3.2, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившихся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенных путем незаконного установления в пункте 2.1, подпункте 1 пункта 4 Технического задания Документации ненадлежащего дискриминационного требования о представлении в составе заявки паспортов на продукцию (предусмотренных заводом-изготовителем), сертификата соответствия/декларации о соответствии изделий требованиям ТР ТС 032/2013."
Нормативные акты
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ
(ред. от 08.03.2026, с изм. от 29.04.2026)
"О защите конкуренции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.
(ред. от 08.03.2026, с изм. от 29.04.2026)
"О защите конкуренции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.
"Злоупотребление доминирующим положением: учебное пособие"
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)По аналогии с монопольно высокой ценой необоснованно высокая цена представляет собой эксплуатационное поведение, т.е. реализацию рыночной власти хозяйствующего субъекта во вред покупателям, тогда как необоснованно низкая цена, как и монопольно низкая цена, является вытесняющей практикой, т.е. приводит к вытеснению конкурентов с рынка или затруднению доступа на рынок для потенциальных конкурентов. В этой связи в случае с необоснованно высокой ценой наличие ограничения конкуренции устанавливать не требуется, а в случае с необоснованно низкой ценой - требуется. Очевидно, что законодательное определение данных категорий следует разделить, чтобы не допускать их смешения как минимум в части элементов состава нарушения.
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)По аналогии с монопольно высокой ценой необоснованно высокая цена представляет собой эксплуатационное поведение, т.е. реализацию рыночной власти хозяйствующего субъекта во вред покупателям, тогда как необоснованно низкая цена, как и монопольно низкая цена, является вытесняющей практикой, т.е. приводит к вытеснению конкурентов с рынка или затруднению доступа на рынок для потенциальных конкурентов. В этой связи в случае с необоснованно высокой ценой наличие ограничения конкуренции устанавливать не требуется, а в случае с необоснованно низкой ценой - требуется. Очевидно, что законодательное определение данных категорий следует разделить, чтобы не допускать их смешения как минимум в части элементов состава нарушения.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (март 2022 года)"
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2. Формальный подход к рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не отвечает принципу справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2. Формальный подход к рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не отвечает принципу справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке радиоэлектронной продукции по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При формировании лота руководствуйтесь правилами, установленными вашим положением о закупке. При этом важно не допустить необоснованного ограничения конкуренции при объединении в один лот различных видов продукции (ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Поэтому не рекомендуем объединять в одну закупку продукцию, которая относится к разным товарным рынкам или технологически и функционально не связана. Несмотря на то что требование о функциональной и технологической связи Законом N 223-ФЗ не установлено, контрольный орган может посчитать, что подобное объединение ограничивает конкуренцию и нарушает требования Закона N 223-ФЗ (см. Решение ФАС России от 01.06.2021 N 223ФЗ-284/21).
(КонсультантПлюс, 2026)При формировании лота руководствуйтесь правилами, установленными вашим положением о закупке. При этом важно не допустить необоснованного ограничения конкуренции при объединении в один лот различных видов продукции (ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Поэтому не рекомендуем объединять в одну закупку продукцию, которая относится к разным товарным рынкам или технологически и функционально не связана. Несмотря на то что требование о функциональной и технологической связи Законом N 223-ФЗ не установлено, контрольный орган может посчитать, что подобное объединение ограничивает конкуренцию и нарушает требования Закона N 223-ФЗ (см. Решение ФАС России от 01.06.2021 N 223ФЗ-284/21).
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке компьютеров по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При формировании лота руководствуйтесь правилами, установленными вашим положением о закупке. При этом важно не допустить необоснованного ограничения конкуренции при объединении в один лот различных видов товаров (ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Поэтому не рекомендуем объединять в одну закупку товары, которые относятся к разным товарным рынкам или технологически и функционально не связаны. Несмотря на то что требования о функциональной и технологической связи Законом N 223-ФЗ не установлены, контрольный орган может посчитать, что подобное объединение ограничивает конкуренцию и нарушает требования Закона N 223-ФЗ (см. Решение ФАС России от 01.06.2021 N 223ФЗ-284/21).
(КонсультантПлюс, 2026)При формировании лота руководствуйтесь правилами, установленными вашим положением о закупке. При этом важно не допустить необоснованного ограничения конкуренции при объединении в один лот различных видов товаров (ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Поэтому не рекомендуем объединять в одну закупку товары, которые относятся к разным товарным рынкам или технологически и функционально не связаны. Несмотря на то что требования о функциональной и технологической связи Законом N 223-ФЗ не установлены, контрольный орган может посчитать, что подобное объединение ограничивает конкуренцию и нарушает требования Закона N 223-ФЗ (см. Решение ФАС России от 01.06.2021 N 223ФЗ-284/21).
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 30"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)1. В закупочной деятельности корпоративные заказчики обязаны руководствоваться рядом принципов, закрепленных в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Среди них: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Принципы - руководящие начала правового регулирования, а потому в последующих нормах Закона о закупках урегулированы процедуры, которые и опосредуют их реализацию.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)1. В закупочной деятельности корпоративные заказчики обязаны руководствоваться рядом принципов, закрепленных в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Среди них: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Принципы - руководящие начала правового регулирования, а потому в последующих нормах Закона о закупках урегулированы процедуры, которые и опосредуют их реализацию.
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)2. Нарушение Заказчиком требований к справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки может привести к неправомерному отклонению заявки участника и повлечь административную ответственность, предусмотренную частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)2. Нарушение Заказчиком требований к справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки может привести к неправомерному отклонению заявки участника и повлечь административную ответственность, предусмотренную частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.
Готовое решение: Какие особенности учитывать при закупке продуктов питания по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При объединении товаров в одну закупку руководствуйтесь правилами, установленными положением о закупке, и рекомендациями, изложенными в настоящем материале (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, что объединение в один лот различных продуктов питания возможно, если это не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, например, если эти продукты можно отнести к одному товарному рынку. В этом случае, на наш взгляд, объединение в одну закупку различных продуктов питания не ограничивает конкуренцию и не нарушает требования ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ или требования Закона N 223-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2026)При объединении товаров в одну закупку руководствуйтесь правилами, установленными положением о закупке, и рекомендациями, изложенными в настоящем материале (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, что объединение в один лот различных продуктов питания возможно, если это не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, например, если эти продукты можно отнести к одному товарному рынку. В этом случае, на наш взгляд, объединение в одну закупку различных продуктов питания не ограничивает конкуренцию и не нарушает требования ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ или требования Закона N 223-ФЗ.
Готовое решение: Какие особенности закупки знаков почтовой оплаты (почтовых марок) необходимо учитывать при работе по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При объединении различных товаров в один лот руководствуйтесь правилами, установленными в положении о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, что такое объединение возможно, если оно экономически оправданно и не приведет к необоснованному ограничению конкуренции. Прямого запрета на подобное объединение Закон N 223-ФЗ не содержит. В этом случае следует руководствоваться принципом равноправия, отсутствия необоснованного ограничения конкуренции и принципом экономического эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)При объединении различных товаров в один лот руководствуйтесь правилами, установленными в положении о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, что такое объединение возможно, если оно экономически оправданно и не приведет к необоснованному ограничению конкуренции. Прямого запрета на подобное объединение Закон N 223-ФЗ не содержит. В этом случае следует руководствоваться принципом равноправия, отсутствия необоснованного ограничения конкуренции и принципом экономического эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)"Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции".
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)"Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции".
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке строительных работ по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не предусматривает правил формирования лота в рамках закупки строительных работ, за отдельными исключениями. Поэтому руководствуйтесь вашим положением о закупке. При объединении работ на различных объектах в один лот учитывайте, что оно не должно привести к необоснованному ограничению конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Так, например, о наличии признаков ограничения конкуренции и, соответственно, количества участников закупки могут свидетельствовать одно или несколько из следующих обстоятельств:
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не предусматривает правил формирования лота в рамках закупки строительных работ, за отдельными исключениями. Поэтому руководствуйтесь вашим положением о закупке. При объединении работ на различных объектах в один лот учитывайте, что оно не должно привести к необоснованному ограничению конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ч. 1, 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Так, например, о наличии признаков ограничения конкуренции и, соответственно, количества участников закупки могут свидетельствовать одно или несколько из следующих обстоятельств: