Нематериальное поощрение
Подборка наиболее важных документов по запросу Нематериальное поощрение (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Примирительные и согласительные процедуры в деятельности ФАС России: настоящее и будущее
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Примером также может служить ст. 48 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" N 248-ФЗ <5>, предусматривающая новый профилактический инструмент контроля за юридическим лицом, цель применения которого - мотивация к выполнению требований путем нематериального поощрения контролируемых лиц в виде публичной оценки как меры поощрения добросовестных лиц (в новой редакции от 28.12.2024). Эта публичная оценка будет публиковаться в открытом электронном реестре и, безусловно, привлечет внимание и вызовет доверие со стороны организаций и граждан.
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Примером также может служить ст. 48 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" N 248-ФЗ <5>, предусматривающая новый профилактический инструмент контроля за юридическим лицом, цель применения которого - мотивация к выполнению требований путем нематериального поощрения контролируемых лиц в виде публичной оценки как меры поощрения добросовестных лиц (в новой редакции от 28.12.2024). Эта публичная оценка будет публиковаться в открытом электронном реестре и, безусловно, привлечет внимание и вызовет доверие со стороны организаций и граждан.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Одним из существенных неотъемлемых элементов содержания любой власти является принуждение <1>. Органы местного самоуправления, так же как и органы государственной власти, для того чтобы "действовать, и действовать эффективно, должны обладать (и обладают) рычагами властного влияния" <2>. Одним из таких рычагов является местный контроль. Н.Л. Пешин ставит под сомнение возможность органов местного самоуправления осуществлять властное принуждение, обосновывая это утверждение тем, что они не входят в систему органов государственной власти согласно положениям ст. 12 Конституции РФ. На примере муниципального земельного контроля ученый обосновывает вывод, что данный вид контроля "представляет собой деятельность по формальной и субъективной оценке соблюдения различными субъектами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации. Иными словами, это деятельность, заключающаяся в наблюдении за использованием земельных участков, сочетающаяся с возможностью инициирования процедуры привлечения к публичной ответственности за нарушение законодательства. Но само решение о привлечении к публичной (обычно административной) ответственности принимает только и исключительно уполномоченный орган государственной власти" <3>. Судебная практика подтверждает вывод о том, что должностные лица органов муниципального контроля, в отличие от органов государственного надзора, не имеют права выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания <4>. Однако, на наш взгляд, властное влияние и принуждение не обязательно должно быть связано с возможностью привлечь к ответственности, поскольку оно не является самоцелью контроля. Не случайно новое законодательство о контрольно-надзорной деятельности обязывает контрольные органы прежде всего обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. Согласно ст. 8 Закона N 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Президент России, выступая в программе "Прямая линия с Владимиром Путиным", отмечал, что сейчас проверяющие органы настраивают на то, чтобы изменить характер проверок надзорных органов с карательного на наставнический (чтобы проверяющие не ставили в приоритет поиск проблем и оснований для назначения штрафов, а помогали развивать малый и средний бизнес и при необходимости консультировали предпринимателей) <5>. Представители административно-правовой науки, характеризуя контроль, отмечают, что "наделенные властными полномочиями контролирующие органы вправе: давать подконтрольным лицам обязательные для исполнения указания в рамках имеющихся полномочий; ставить перед компетентными инстанциями аргументированный вопрос о необходимости привлечения к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в необходимых случаях непосредственно применять обоснованные меры государственного принуждения" <6>. Как видим, вовсе не обязательно при осуществлении административного контроля применять меры принуждения, связанные с привлечением к юридической ответственности. Более того, отдельные авторы пишут о том, что контроль включает принятие и мер поощрения <7>, что также отвечает принципам современного контрольно-надзорного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 48 "Меры стимулирования добросовестности" Закона N 248-ФЗ в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (меры стимулирования добросовестности), если такие меры предусмотрены положением о виде контроля.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Одним из существенных неотъемлемых элементов содержания любой власти является принуждение <1>. Органы местного самоуправления, так же как и органы государственной власти, для того чтобы "действовать, и действовать эффективно, должны обладать (и обладают) рычагами властного влияния" <2>. Одним из таких рычагов является местный контроль. Н.Л. Пешин ставит под сомнение возможность органов местного самоуправления осуществлять властное принуждение, обосновывая это утверждение тем, что они не входят в систему органов государственной власти согласно положениям ст. 12 Конституции РФ. На примере муниципального земельного контроля ученый обосновывает вывод, что данный вид контроля "представляет собой деятельность по формальной и субъективной оценке соблюдения различными субъектами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации. Иными словами, это деятельность, заключающаяся в наблюдении за использованием земельных участков, сочетающаяся с возможностью инициирования процедуры привлечения к публичной ответственности за нарушение законодательства. Но само решение о привлечении к публичной (обычно административной) ответственности принимает только и исключительно уполномоченный орган государственной власти" <3>. Судебная практика подтверждает вывод о том, что должностные лица органов муниципального контроля, в отличие от органов государственного надзора, не имеют права выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания <4>. Однако, на наш взгляд, властное влияние и принуждение не обязательно должно быть связано с возможностью привлечь к ответственности, поскольку оно не является самоцелью контроля. Не случайно новое законодательство о контрольно-надзорной деятельности обязывает контрольные органы прежде всего обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. Согласно ст. 8 Закона N 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Президент России, выступая в программе "Прямая линия с Владимиром Путиным", отмечал, что сейчас проверяющие органы настраивают на то, чтобы изменить характер проверок надзорных органов с карательного на наставнический (чтобы проверяющие не ставили в приоритет поиск проблем и оснований для назначения штрафов, а помогали развивать малый и средний бизнес и при необходимости консультировали предпринимателей) <5>. Представители административно-правовой науки, характеризуя контроль, отмечают, что "наделенные властными полномочиями контролирующие органы вправе: давать подконтрольным лицам обязательные для исполнения указания в рамках имеющихся полномочий; ставить перед компетентными инстанциями аргументированный вопрос о необходимости привлечения к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в необходимых случаях непосредственно применять обоснованные меры государственного принуждения" <6>. Как видим, вовсе не обязательно при осуществлении административного контроля применять меры принуждения, связанные с привлечением к юридической ответственности. Более того, отдельные авторы пишут о том, что контроль включает принятие и мер поощрения <7>, что также отвечает принципам современного контрольно-надзорного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 48 "Меры стимулирования добросовестности" Закона N 248-ФЗ в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (меры стимулирования добросовестности), если такие меры предусмотрены положением о виде контроля.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на I квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)В целях мотивации контрольный (надзорный) орган проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, - присвоение репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение обязательных требований, предоставление права публично размещать указанную информацию в открытых источниках (в том числе в информационных и рекламных целях), снижение категории риска объекта контроля.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)В целях мотивации контрольный (надзорный) орган проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, - присвоение репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение обязательных требований, предоставление права публично размещать указанную информацию в открытых источниках (в том числе в информационных и рекламных целях), снижение категории риска объекта контроля.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (далее - меры стимулирования добросовестности), если такие меры предусмотрены положением о виде контроля.
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)1. В целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (далее - меры стимулирования добросовестности), если такие меры предусмотрены положением о виде контроля.
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, если такие меры предусмотрены положением о виде контроля. Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности оценивается за период от одного года до трех лет в зависимости от категории риска, к которой отнесены деятельность контролируемого лица или производственный объект.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контрольные (надзорные) органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, если такие меры предусмотрены положением о виде контроля. Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности оценивается за период от одного года до трех лет в зависимости от категории риска, к которой отнесены деятельность контролируемого лица или производственный объект.
Статья: Добровольческое движение во время пандемии и студенческое волонтерство
(Дылыкова Ц.Д., Мерзлякова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Ресурсный центр поддержки добровольчества Забайкальского края (структурное подразделение молодежного центра "Искра") создан в рамках реализации национального проекта "Образование". Центр отвечает за развитие добровольчества в крае и сотрудничество между волонтерами, организациями и властью, проводит активную работу по выявлению проблем, с которыми сталкиваются добровольческие организации региона. С 2019 г. в муниципальных районах края внедряется программа подготовки добровольцев и должностных лиц, организующих работу с волонтерами "Команда добра". Программа направлена на информирование и обучение организаторов и участников добровольческой деятельности о возможностях развития добровольческих сообществ, проектов и команд на территории муниципального образования. Обучение осуществляется через систему выездных семинаров с последующим онлайн-сопровождением кураторов добровольческой деятельности района посредством проведения вебинаров и специальных заданий, направленных на развитие добровольчества на территории района <12>. Региональным проектом "Социальная активность" предусмотрено создание в Забайкальском крае двух центров поддержки добровольчества на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений. Сегодня в рамках системы нематериального поощрения вузам рекомендовано учитывать опыт волонтера у абитуриентов, а также при поступлении на бакалавриат. Приводится в порядок нормативная база для работы волонтеров в самых разных сферах, в частности оказания помощи медикам и сотрудникам МЧС <13>.
(Дылыкова Ц.Д., Мерзлякова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Ресурсный центр поддержки добровольчества Забайкальского края (структурное подразделение молодежного центра "Искра") создан в рамках реализации национального проекта "Образование". Центр отвечает за развитие добровольчества в крае и сотрудничество между волонтерами, организациями и властью, проводит активную работу по выявлению проблем, с которыми сталкиваются добровольческие организации региона. С 2019 г. в муниципальных районах края внедряется программа подготовки добровольцев и должностных лиц, организующих работу с волонтерами "Команда добра". Программа направлена на информирование и обучение организаторов и участников добровольческой деятельности о возможностях развития добровольческих сообществ, проектов и команд на территории муниципального образования. Обучение осуществляется через систему выездных семинаров с последующим онлайн-сопровождением кураторов добровольческой деятельности района посредством проведения вебинаров и специальных заданий, направленных на развитие добровольчества на территории района <12>. Региональным проектом "Социальная активность" предусмотрено создание в Забайкальском крае двух центров поддержки добровольчества на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений. Сегодня в рамках системы нематериального поощрения вузам рекомендовано учитывать опыт волонтера у абитуриентов, а также при поступлении на бакалавриат. Приводится в порядок нормативная база для работы волонтеров в самых разных сферах, в частности оказания помощи медикам и сотрудникам МЧС <13>.
Статья: Борьба с коррупцией и обеспечение общественной безопасности
(Ирошников Д.В., Алексеев К.В.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Выводы. В системе мер обеспечения общественной безопасности борьба с коррупцией должна занимать ведущее место, так как преступления коррупционной направленности создают реальную или долгосрочную угрозу общественной безопасности в частности и национальной безопасности в целом. Первоочередными мерами борьбы с коррупцией на современном этапе должны стать усиление уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, формирование карты коррупционных рисков в сфере общественной безопасности, усиление профилактики коррупционных проявлений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), разработка и совершенствование материальных и нематериальных способов поощрения сотрудников, направленных на профилактику взяточничества и распространение практики сообщений о коррупционной деятельности, широкое освещение в средствах массовой информации фактов реального противодействия коррупции, совершенствование механизмов противодействия использованию цифровых финансовых активов и цифровой валюты в коррупционных целях.
(Ирошников Д.В., Алексеев К.В.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Выводы. В системе мер обеспечения общественной безопасности борьба с коррупцией должна занимать ведущее место, так как преступления коррупционной направленности создают реальную или долгосрочную угрозу общественной безопасности в частности и национальной безопасности в целом. Первоочередными мерами борьбы с коррупцией на современном этапе должны стать усиление уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, формирование карты коррупционных рисков в сфере общественной безопасности, усиление профилактики коррупционных проявлений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), разработка и совершенствование материальных и нематериальных способов поощрения сотрудников, направленных на профилактику взяточничества и распространение практики сообщений о коррупционной деятельности, широкое освещение в средствах массовой информации фактов реального противодействия коррупции, совершенствование механизмов противодействия использованию цифровых финансовых активов и цифровой валюты в коррупционных целях.
Статья: Меры стимулирования добросовестности - профилактическое мероприятие, используемое при осуществлении контроля, надзора: нормативно-правовой анализ
(Евдокимов А.С., Сергун П.П.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)1. Целью применения является мотивация к выполнению обязательных требований путем нематериального поощрения контролируемых лиц.
(Евдокимов А.С., Сергун П.П.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)1. Целью применения является мотивация к выполнению обязательных требований путем нематериального поощрения контролируемых лиц.