Нецелевой расход
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевой расход (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие системы внутреннего контроля в центрах бюджетного (бухгалтерского) учета
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Интеграция контроля особенно значима в рамках деятельности по закупкам; в данном случае необходимо не только контролировать правомерность операций, но и оценивать их целесообразность, а также корректность составления соответствующих технических заданий. Таким образом, можно предотвратить нецелевой расход средств бюджета, нарушения законодательных требований и наиболее распространенные ошибки.
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Интеграция контроля особенно значима в рамках деятельности по закупкам; в данном случае необходимо не только контролировать правомерность операций, но и оценивать их целесообразность, а также корректность составления соответствующих технических заданий. Таким образом, можно предотвратить нецелевой расход средств бюджета, нарушения законодательных требований и наиболее распространенные ошибки.
Статья: Управление закупками по Закону N 223-ФЗ: регламенты, риски, результаты
(Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В прошлом выпуске журнала мы затронули проблематику риск-ориентированного управления закупками в рамках контрактной системы, обсудили, почему профилактика рисков в закупках - это не только борьба с коррупцией, картельными сговорами и нецелевыми расходами, но управленческие промахи и недоработки, которые нарушением бюджетно-финансового законодательства не являются, однако приводят к простоям, ущербу для заказчика. В этой же статье мы рассмотрим, какие есть особенности организации работы закупочных служб, взаимодействия с внутренним заказчиком у организаций, закупающих уже в рамках Закона N 223-ФЗ.
(Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В прошлом выпуске журнала мы затронули проблематику риск-ориентированного управления закупками в рамках контрактной системы, обсудили, почему профилактика рисков в закупках - это не только борьба с коррупцией, картельными сговорами и нецелевыми расходами, но управленческие промахи и недоработки, которые нарушением бюджетно-финансового законодательства не являются, однако приводят к простоям, ущербу для заказчика. В этой же статье мы рассмотрим, какие есть особенности организации работы закупочных служб, взаимодействия с внутренним заказчиком у организаций, закупающих уже в рамках Закона N 223-ФЗ.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 15 "Медицинские организации в сфере обязательного медицинского страхования" Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"Таким образом, расходы по возмещению средств ОМС, ранее использованных медицинской организацией не по целевому назначению, а также расходы на исполнение судебных актов о возмещении средств ОМС не входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи и подлежат оплате за счет собственных средств медицинской организации либо иных источников финансирования, так как данный вид расходов не связан с оказанием медицинской помощи, а является мерой ответственности в виде принуждения к возмещению полученных сумм, использованных не по целевому назначению, в связи с чем исполнение решения суда за счет средств ОМС является недопустимым. Следует, отметить, что между сторонами отсутствует спор о том, что оплата 2 599 304,00 руб. осуществлена именно за счет средств ОМС."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 109 "Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения" НК РФВ данном случае использование средств ОМС в части расходов, не предусмотренных Правилами N 108н, но с учетом действовавшей в спорный период редакции пункт 5 Приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2014 N 01-07/499, не изменяет квалификацию спорных расходов как нецелевых, однако подлежит учету судом при определении вины учреждения при взыскании с него санкции за нецелевое использование средств ОМС.
Нормативные акты
"КонсультантПлюс: Новости для бухгалтера бюджетной организации"Нецелевые расходы муниципальных учреждений: Минфин разъяснил порядок возврата средств в бюджет (15.06.2026)
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств
Статья: О нарушениях в финансово-бюджетной сфере, выявляемых при реализации внутреннего государственного финансового контроля
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 8)- нарушения, повлекшие прямые финансовые потери для объекта контроля или его контрагента, в том числе нецелевые расходы бюджетных средств;
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 8)- нарушения, повлекшие прямые финансовые потери для объекта контроля или его контрагента, в том числе нецелевые расходы бюджетных средств;
Вопрос: О заполнении отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, при выявлении нецелевого расходования средств гранта и направлении требования о его возврате.
(Письмо Минфина России от 18.09.2024 N 02-02-10/89577)Вопрос: О заполнении отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, при выявлении нецелевого расходования средств гранта и направлении требования о его возврате.
(Письмо Минфина России от 18.09.2024 N 02-02-10/89577)Вопрос: О заполнении отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, при выявлении нецелевого расходования средств гранта и направлении требования о его возврате.
Статья: Методика инвестиционного комплаенса электросетевых компаний
(Якимова В.А., Бегун А.А.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 1)Комплаенс призван снизить риски внешнего контроля за реализацией проектов, которые обусловлены отраслевыми особенностями электросетевых компаний и угрожают штрафными санкциями или непринятием проекта, риски финансовых потерь от нарушения электроснабжения потребителей в форме компенсации различных видов ущербов. Комплаенс сигнализирует и предотвращает риски недостижения целей в результате ухудшения финансового состояния, отсутствия источников финансирования, выполнения работ, не соответствующих проектно-сметной документации и графику, нецелевого использования инвестиций, риски расходов в будущих периодах и завышения подрядчиками затрат на строительство [3, 12].
(Якимова В.А., Бегун А.А.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 1)Комплаенс призван снизить риски внешнего контроля за реализацией проектов, которые обусловлены отраслевыми особенностями электросетевых компаний и угрожают штрафными санкциями или непринятием проекта, риски финансовых потерь от нарушения электроснабжения потребителей в форме компенсации различных видов ущербов. Комплаенс сигнализирует и предотвращает риски недостижения целей в результате ухудшения финансового состояния, отсутствия источников финансирования, выполнения работ, не соответствующих проектно-сметной документации и графику, нецелевого использования инвестиций, риски расходов в будущих периодах и завышения подрядчиками затрат на строительство [3, 12].
"Заработная плата"
(26-е издание, переработанное и дополненное)
(Воробьева Е.В.)
("АйСи Групп", 2026)В то же время, по мнению автора, предупреждение, содержащееся в письме Минфина России от 04.12.2024 N 03-04-05/122274 ("если оплата или возмещение расходов работников и членов их семей по проезду к постоянному месту проживания и обратно к месту релокации, а также по их проживанию в месте нахождения работодателя не установлены законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, то указанные суммы подлежат обложению НДФЛ и страховыми взносами"), касается не столько целевых расходов на переезд, сколько возмещения расходов работников и их семей на проживание в новом месте.
(26-е издание, переработанное и дополненное)
(Воробьева Е.В.)
("АйСи Групп", 2026)В то же время, по мнению автора, предупреждение, содержащееся в письме Минфина России от 04.12.2024 N 03-04-05/122274 ("если оплата или возмещение расходов работников и членов их семей по проезду к постоянному месту проживания и обратно к месту релокации, а также по их проживанию в месте нахождения работодателя не установлены законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, то указанные суммы подлежат обложению НДФЛ и страховыми взносами"), касается не столько целевых расходов на переезд, сколько возмещения расходов работников и их семей на проживание в новом месте.
Вопрос: Об отнесении средств, полученных юрлицом в связи с исполнением судебного акта, к средствам, носящим целевой характер.
(Письмо Минфина России от 30.07.2025 N 02-11-13/73908)Нецелевым использованием бюджетных средств признаются использование средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
(Письмо Минфина России от 30.07.2025 N 02-11-13/73908)Нецелевым использованием бюджетных средств признаются использование средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статья: О юридическом определении денег
(Иванов А.А.)
("Закон", 2025, N 11)Да, сейчас безналичные деньги на счетах получателей в коммерческих банках смешиваются и обезличиваются, и в последующем ими переводятся уже не те деньги, что были получены. Юридическая фикция для них пока работает, хотя и не везде. Скажем, при обложении НДС, банкротстве, противодействии отмыванию и кое-где еще обезличивание денег игнорируется. Иначе как объяснить обложение НДС первичного плательщика, который перевел его получателю, если в кто-то в цепочке последующих платежей, скажем пятое или шестое звено, не уплатил НДС в бюджет? И без какого-либо правонарушения, на основании косвенных объективных признаков! Пока перекладывать последствия на третьих лиц у государства получается не во всех случаях, но оно постоянно совершенствует свои навыки. Кстати, посредники в виде коммерческих банков, проводя безналичные платежи, помогают обезличиванию. Например, полученные средства идут на погашение долгов в бюджет, а сырье для нового цикла производства приобретается за счет предоставляемого кредита. Тем не менее в отношении ряда претензий государства обезличивание как раз не работает: целевое назначение расходов учитывается.
(Иванов А.А.)
("Закон", 2025, N 11)Да, сейчас безналичные деньги на счетах получателей в коммерческих банках смешиваются и обезличиваются, и в последующем ими переводятся уже не те деньги, что были получены. Юридическая фикция для них пока работает, хотя и не везде. Скажем, при обложении НДС, банкротстве, противодействии отмыванию и кое-где еще обезличивание денег игнорируется. Иначе как объяснить обложение НДС первичного плательщика, который перевел его получателю, если в кто-то в цепочке последующих платежей, скажем пятое или шестое звено, не уплатил НДС в бюджет? И без какого-либо правонарушения, на основании косвенных объективных признаков! Пока перекладывать последствия на третьих лиц у государства получается не во всех случаях, но оно постоянно совершенствует свои навыки. Кстати, посредники в виде коммерческих банков, проводя безналичные платежи, помогают обезличиванию. Например, полученные средства идут на погашение долгов в бюджет, а сырье для нового цикла производства приобретается за счет предоставляемого кредита. Тем не менее в отношении ряда претензий государства обезличивание как раз не работает: целевое назначение расходов учитывается.
"Влияние экономических характеристик (показателей) на правовое положение юридических лиц: монография"
(Ефимов А.В.)
("Проспект", 2024)Отстаивая примат интересов акционеров, М. Фридман писал, что "у бизнеса имеется одна и только одна социальная ответственность: использовать свои ресурсы и заниматься деятельностью, рассчитанной на увеличение своих прибылей, соблюдая при этом правила игры, т.е. участвуя в открытой и свободной конкуренции без обмана и мошенничества" <1>. В соответствии с логикой М. Фридмана менеджмент должен максимально удовлетворять интересы акционеров. Если менеджмент при реализации каких-то мер корпоративной социальной ответственности в интересах различных стейкхолдеров самостоятельно решает судьбу имущества юридического лица, он тем самым подрывает интересы акционеров, которые инвестировали средства в корпорацию и ожидают возврата вложенных инвестиций. Таким образом, менеджмент осуществляет нецелевые расходы средств, которые фактически ему не принадлежат. В то же время необходимо учитывать, что, исполняя налоговые и иные обязанности, корпорации и так передают публичной власти значительные средства, которые могут и должны быть использованы в социально значимых целях. В рамках данного подхода именно на государство возлагается обязанность обеспечивать интересы различных стейкхолдеров, не отягощая данной обязанностью организации в лице их директоров.
(Ефимов А.В.)
("Проспект", 2024)Отстаивая примат интересов акционеров, М. Фридман писал, что "у бизнеса имеется одна и только одна социальная ответственность: использовать свои ресурсы и заниматься деятельностью, рассчитанной на увеличение своих прибылей, соблюдая при этом правила игры, т.е. участвуя в открытой и свободной конкуренции без обмана и мошенничества" <1>. В соответствии с логикой М. Фридмана менеджмент должен максимально удовлетворять интересы акционеров. Если менеджмент при реализации каких-то мер корпоративной социальной ответственности в интересах различных стейкхолдеров самостоятельно решает судьбу имущества юридического лица, он тем самым подрывает интересы акционеров, которые инвестировали средства в корпорацию и ожидают возврата вложенных инвестиций. Таким образом, менеджмент осуществляет нецелевые расходы средств, которые фактически ему не принадлежат. В то же время необходимо учитывать, что, исполняя налоговые и иные обязанности, корпорации и так передают публичной власти значительные средства, которые могут и должны быть использованы в социально значимых целях. В рамках данного подхода именно на государство возлагается обязанность обеспечивать интересы различных стейкхолдеров, не отягощая данной обязанностью организации в лице их директоров.
Статья: Вопросы разграничения преступлений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
(Карагина Д.О.)
("Мировой судья", 2026, N 3)Ключевые слова: разграничение преступлений, нецелевое использование, нецелевые расходы, бюджетные средства, бюджетная система.
(Карагина Д.О.)
("Мировой судья", 2026, N 3)Ключевые слова: разграничение преступлений, нецелевое использование, нецелевые расходы, бюджетные средства, бюджетная система.
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Эффективность бюджетного контроля как инструмента бюджетного администрирования оценивается не только через призму объема выявленных финансово-бюджетных правонарушений, но и такими результатами, как оперативное внесение изменений в обсуждаемые проекты в финансово-бюджетные нормативно-правовые акты как результат реагирования парламентского бюджетного контроля, своевременное оказание методической помощи получателю бюджетных ассигнований как на стадии планирования выделения бюджетных ассигнований, так и на стадии получения бюджетных денежных средств (предварительный бюджетный контроль) либо выявление и устранение нефинансовых нарушений при оценке достоверности учета и отчетности (последующий бюджетный контроль). Аналогичное мнение высказывает и Т.А. Вершило, замечая, что предварительный бюджетный контроль необходим для пресечения правонарушений в бюджетной сфере еще до выделения бюджетных ассигнований <197>. Что же касается последующего контроля, то этот вид бюджетно-контрольной деятельности проявляется как средство преодоления негативных последствий нарушения бюджетного законодательства, финансовой дисциплины и реализуется либо самой финансово-бюджетной администрацией (например, когда финансовый орган обращается в судебные инстанции за защитой своих прав, взыскания дебиторской задолженности по выделенным бюджетным ассигнованиям и т.п.), либо иными органами, содействующими бюджетному администрированию (службой судебных приставов, органами прокуратуры и т.п.) в части неэффективных расходов, неправомерных расходов, правонарушений, связанных с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки для государственных нужд, нецелевых расходов, потерь бюджетных ассигнований <198>.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Эффективность бюджетного контроля как инструмента бюджетного администрирования оценивается не только через призму объема выявленных финансово-бюджетных правонарушений, но и такими результатами, как оперативное внесение изменений в обсуждаемые проекты в финансово-бюджетные нормативно-правовые акты как результат реагирования парламентского бюджетного контроля, своевременное оказание методической помощи получателю бюджетных ассигнований как на стадии планирования выделения бюджетных ассигнований, так и на стадии получения бюджетных денежных средств (предварительный бюджетный контроль) либо выявление и устранение нефинансовых нарушений при оценке достоверности учета и отчетности (последующий бюджетный контроль). Аналогичное мнение высказывает и Т.А. Вершило, замечая, что предварительный бюджетный контроль необходим для пресечения правонарушений в бюджетной сфере еще до выделения бюджетных ассигнований <197>. Что же касается последующего контроля, то этот вид бюджетно-контрольной деятельности проявляется как средство преодоления негативных последствий нарушения бюджетного законодательства, финансовой дисциплины и реализуется либо самой финансово-бюджетной администрацией (например, когда финансовый орган обращается в судебные инстанции за защитой своих прав, взыскания дебиторской задолженности по выделенным бюджетным ассигнованиям и т.п.), либо иными органами, содействующими бюджетному администрированию (службой судебных приставов, органами прокуратуры и т.п.) в части неэффективных расходов, неправомерных расходов, правонарушений, связанных с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки для государственных нужд, нецелевых расходов, потерь бюджетных ассигнований <198>.