Надлежащее использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Надлежащее использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Сервитут для недропользования
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В любом случае земельных участков (соседних или нет) в рассматриваемых общественных отношениях должно быть не менее двух, поскольку для возникновения сервитута важна изначально констатация "возможности воздействия со стороны одной недвижимости на другую" <12>. И.В. Афанасьев проводит четкое отличие сервитута от иных ограниченных вещных прав: "Возникновение сервитута требует относительно сложного состава правоотношений: наличия двух объектов недвижимости, каждый из которых принадлежит разным лицам... При отсутствии хотя бы одного из элементов сервитута не будет" <13>. В Апелляционном определении Свердловского областного суда от 19 марта 2024 года по делу N 33-4792/2024 судом признается, что "земельный сервитут обеспечивает потребности владельца земельного участка в надлежащем использовании своего земельного участка за счет смежного".
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В любом случае земельных участков (соседних или нет) в рассматриваемых общественных отношениях должно быть не менее двух, поскольку для возникновения сервитута важна изначально констатация "возможности воздействия со стороны одной недвижимости на другую" <12>. И.В. Афанасьев проводит четкое отличие сервитута от иных ограниченных вещных прав: "Возникновение сервитута требует относительно сложного состава правоотношений: наличия двух объектов недвижимости, каждый из которых принадлежит разным лицам... При отсутствии хотя бы одного из элементов сервитута не будет" <13>. В Апелляционном определении Свердловского областного суда от 19 марта 2024 года по делу N 33-4792/2024 судом признается, что "земельный сервитут обеспечивает потребности владельца земельного участка в надлежащем использовании своего земельного участка за счет смежного".
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)К числу целей правовых норм, регулирующих отношения, связанные с самовольным строительством, относится обеспечение публичного интереса - создание гарантий безопасности строительства и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц - при необходимости учета частных интересов. В последнее время законодатель уделяет достаточно много внимания совершенствованию института самовольной постройки именно с точки зрения обеспечения надлежащего использования земельного участка. Действующая редакция ст. 222 ГК РФ свидетельствует об усилении роли требования о сносе самовольной постройки как способа обеспечения надлежащего использования земельного участка <104>.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)К числу целей правовых норм, регулирующих отношения, связанные с самовольным строительством, относится обеспечение публичного интереса - создание гарантий безопасности строительства и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц - при необходимости учета частных интересов. В последнее время законодатель уделяет достаточно много внимания совершенствованию института самовольной постройки именно с точки зрения обеспечения надлежащего использования земельного участка. Действующая редакция ст. 222 ГК РФ свидетельствует об усилении роли требования о сносе самовольной постройки как способа обеспечения надлежащего использования земельного участка <104>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 46 "Основания прекращения аренды земельного участка" ЗК РФПоскольку ответчик использует земельный участок надлежащим образом для целей строительства, то судебная коллегия считает необходимым применить к отношениям сторон пункт 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому из времени неиспользования подлежит исключению время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование. Ответчик не мог изначально приступить к своим обязательствам по строительству по не зависящим от него объективным причинам и наличием вызванных действиями публичных властей обстоятельств, исключающих возможность использования земельного участка в соответствии со статьей 46 ЗК РФ, поэтому судебная коллегия считает, что основания для досрочного расторжения договоров аренды земельных участков отсутствуют."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 61 "Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости""Данные обстоятельства, при отсутствии в заключении кадастрового инженера указаний на то, в чем именно заключалась реестровая ошибка, допущенная при осуществленном ранее кадастровом учете земельного участка, какие природные объекты или объекты искусственно происхождения предопределили новые границы участка, порождают сомнения в правомерности уточнения границ. Установление земельному участку с кадастровым номером 47:06:0622001:40 абсолютно новых границ при сохранении его размера может свидетельствовать о намерении Ждановой Г.А., как собственника земельного участка и заказчика кадастровых работ, избежать негативных последствий, связанных с выявленным в ходе мероприятий земельного контроля использованием без надлежащих правовых оснований земельного участка публичной собственности, что является неправомерным. Более того это может свидетельствовать о том, что исправление реестровой ошибки нарушает законные интересы Администрации, которая полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, что само по себе исключает исправление такой ошибки во внесудебном порядке (части 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ)."
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений имеет право на их продление в упрощенном порядке без проведения торгов при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений имеет право на их продление в упрощенном порядке без проведения торгов при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (главой КФХ) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (главой КФХ) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Если проанализировать перечисленные в комментируемой статье случаи предоставления, то можно заметить, что бесплатно предоставляются земельные участки только конкретным субъектам (обладающим определенным правовым статусом) и только определенные земельные участки (отвечающие установленным требованиям по месту расположения и (или) разрешенному использованию). Тем самым заложены субъектно-объектные критерии определения льготных категорий лиц, которые имеют право на безвозмездное предоставление земельного участка. В подп. 4 и 5 дополнительным требованием является срок и надлежащий характер использования земельного участка.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Если проанализировать перечисленные в комментируемой статье случаи предоставления, то можно заметить, что бесплатно предоставляются земельные участки только конкретным субъектам (обладающим определенным правовым статусом) и только определенные земельные участки (отвечающие установленным требованиям по месту расположения и (или) разрешенному использованию). Тем самым заложены субъектно-объектные критерии определения льготных категорий лиц, которые имеют право на безвозмездное предоставление земельного участка. В подп. 4 и 5 дополнительным требованием является срок и надлежащий характер использования земельного участка.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Законом "О плате за землю" за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливалась в двукратном размере. К сожалению, Налоговый кодекс не содержит такого положения, хотя подобная норма стимулировала бы лиц к надлежащему использованию земель.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Законом "О плате за землю" за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливалась в двукратном размере. К сожалению, Налоговый кодекс не содержит такого положения, хотя подобная норма стимулировала бы лиц к надлежащему использованию земель.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Должен ли арендодатель при досрочном расторжении договора аренды публичного земельного участка представить доказательства того, что арендатор существенно нарушил его условия
(КонсультантПлюс, 2026)"...По смыслу приведенных положений разрешение вопроса о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов, связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора.
Должен ли арендодатель при досрочном расторжении договора аренды публичного земельного участка представить доказательства того, что арендатор существенно нарушил его условия
(КонсультантПлюс, 2026)"...По смыслу приведенных положений разрешение вопроса о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов, связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора.
Статья: Невостребованные земельные доли как препятствие к использованию земельного участка
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)При этом не все земельные доли, которыми не распорядились их собственники, вошли в объем понятия "невостребованные земельные доли" - за его пределами остались доли, находящиеся в собственности юридических лиц (например, к 2018 году на территории Калининградской области такие доли ориентировочно составляли более 30 процентов от всех земельных долей, не выделенных на местности и не используемых по назначению) <4>, а также доли, права на которые были зарегистрированы в ЕГРП, но собственники ими долгие годы не распоряжались <5>. Соответственно, в настоящее время принудительно прекратить право на такие земельные доли и обеспечить надлежащее использование земельных участков в установленном порядке невозможно.
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)При этом не все земельные доли, которыми не распорядились их собственники, вошли в объем понятия "невостребованные земельные доли" - за его пределами остались доли, находящиеся в собственности юридических лиц (например, к 2018 году на территории Калининградской области такие доли ориентировочно составляли более 30 процентов от всех земельных долей, не выделенных на местности и не используемых по назначению) <4>, а также доли, права на которые были зарегистрированы в ЕГРП, но собственники ими долгие годы не распоряжались <5>. Соответственно, в настоящее время принудительно прекратить право на такие земельные доли и обеспечить надлежащее использование земельных участков в установленном порядке невозможно.
Статья: Публичные интересы в отношении земель сельскохозяйственных угодий
(Сырых Е.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 1)Важно, чтобы такие землепользователи поощрялись, а осуществляемое ими сельскохозяйственное производство стимулировалось государством. В числе реализованных в этом направлении мер можно назвать предоставление добросовестному арендатору преимущественного права на приобретение в собственность либо на заключение на новый срок договора аренды используемого им земельного участка (п. 9 ст. 39.3, п. 31 ст. 39.6 ЗК РФ). Данные меры заслуживают поддержки, однако не исчерпывают всего потенциала стимулирующих мер по обеспечению надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые должны найти более широкое применение в действующем законодательстве.
(Сырых Е.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 1)Важно, чтобы такие землепользователи поощрялись, а осуществляемое ими сельскохозяйственное производство стимулировалось государством. В числе реализованных в этом направлении мер можно назвать предоставление добросовестному арендатору преимущественного права на приобретение в собственность либо на заключение на новый срок договора аренды используемого им земельного участка (п. 9 ст. 39.3, п. 31 ст. 39.6 ЗК РФ). Данные меры заслуживают поддержки, однако не исчерпывают всего потенциала стимулирующих мер по обеспечению надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые должны найти более широкое применение в действующем законодательстве.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Лишает ли арендатора преимущественного права аренды несвоевременная оплата или иное нарушение договора аренды
(КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, право на продление договора аренды связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
Лишает ли арендатора преимущественного права аренды несвоевременная оплата или иное нарушение договора аренды
(КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, право на продление договора аренды связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Показательным решением, в котором суд принял сторону арендатора и усмотрел в изменении правил землепользования и застройки существенность изменения обстоятельств, является дело, рассмотренное Третьим кассационным судом общей юрисдикции <17>. Физическое лицо заключило договор аренды публичного земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". После внесения изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга арендуемый участок был включен в территориальную зону индивидуальной жилой застройки, градостроительный регламент которой не предполагает ведение сельскохозяйственной деятельности в качестве вида разрешенного использования. Арендатор обратился к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с предложением изменить договор аренды в части цели использования земельного участка. Комитет отказал, сославшись на то, что изменение территориальной зоны не влечет необходимости внесения изменений в договор аренды участка, на котором отсутствуют объекты капитального строительства. Арендатор обратился в суд с иском об изменении договора. Суды первой и апелляционной инстанций согласились с мнением Комитета и отказали в удовлетворении исковых требований, дополнительно обосновав это тем, что заявленный иск фактически направлен на обход процедур предоставления публичных земельных участков в аренду, предусмотренных земельным законодательством, а истец не доказал невозможность использования земельного участка в соответствии с изначально согласованными условиями договора аренды. Суд кассационной инстанции решения нижестоящих судов отменил, указав, что в результате изменения правил землепользования и застройки истец лишился права на выкуп без проведения торгов земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающего право выкупа не любого арендатора, а только такого арендатора, который на протяжении трех и более лет надлежащим образом использовал земельный участок. Лишение арендатора права на выкуп в связи с включением арендуемого участка в территориальную зону индивидуальной жилой застройки является существенным изменением обстоятельств, которое является основанием для изменения договора аренды.
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Показательным решением, в котором суд принял сторону арендатора и усмотрел в изменении правил землепользования и застройки существенность изменения обстоятельств, является дело, рассмотренное Третьим кассационным судом общей юрисдикции <17>. Физическое лицо заключило договор аренды публичного земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". После внесения изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга арендуемый участок был включен в территориальную зону индивидуальной жилой застройки, градостроительный регламент которой не предполагает ведение сельскохозяйственной деятельности в качестве вида разрешенного использования. Арендатор обратился к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с предложением изменить договор аренды в части цели использования земельного участка. Комитет отказал, сославшись на то, что изменение территориальной зоны не влечет необходимости внесения изменений в договор аренды участка, на котором отсутствуют объекты капитального строительства. Арендатор обратился в суд с иском об изменении договора. Суды первой и апелляционной инстанций согласились с мнением Комитета и отказали в удовлетворении исковых требований, дополнительно обосновав это тем, что заявленный иск фактически направлен на обход процедур предоставления публичных земельных участков в аренду, предусмотренных земельным законодательством, а истец не доказал невозможность использования земельного участка в соответствии с изначально согласованными условиями договора аренды. Суд кассационной инстанции решения нижестоящих судов отменил, указав, что в результате изменения правил землепользования и застройки истец лишился права на выкуп без проведения торгов земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающего право выкупа не любого арендатора, а только такого арендатора, который на протяжении трех и более лет надлежащим образом использовал земельный участок. Лишение арендатора права на выкуп в связи с включением арендуемого участка в территориальную зону индивидуальной жилой застройки является существенным изменением обстоятельств, которое является основанием для изменения договора аренды.